郝旭代表：
您提出的“關(guān)于大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的建議”收悉。經(jīng)商財(cái)政部、市場(chǎng)監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于加大對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)扶持力度
黨的十九大提出按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。當(dāng)前處于新時(shí)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，面臨著發(fā)展農(nóng)業(yè)與保護(hù)資源環(huán)境的雙重任務(wù)，迫切需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。正如您所建議，有機(jī)農(nóng)業(yè)是深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的手段。2016年，我部與財(cái)政部聯(lián)合印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度改革方案》，確立了到2020 年基本建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系和激勵(lì)約束機(jī)制的政策目標(biāo)，要求以現(xiàn)有補(bǔ)貼政策的改革完善為切入點(diǎn)，從制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，突出綠色生態(tài)導(dǎo)向，加快推動(dòng)落實(shí)相關(guān)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策改革，強(qiáng)化耕地、草原、林業(yè)、濕地等主要生態(tài)系統(tǒng)補(bǔ)貼政策，探索重金屬污染耕地治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)業(yè)高效節(jié)約用水等有效支持政策，政策目標(biāo)由數(shù)量增長(zhǎng)為主轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重。2017年底，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機(jī)制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見(jiàn)》，成為發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)的重要遵循。為支持各地有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中央財(cái)政從適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品、農(nóng)民合作社、稅收優(yōu)惠政策等方面采取一系列措施推動(dòng)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)的信貸支持，信貸向從事有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體傾斜，涉及種、養(yǎng)、林3大類(lèi)15個(gè)品種的有機(jī)農(nóng)業(yè)可按規(guī)定獲得中央財(cái)政補(bǔ)貼。發(fā)展改革委牽頭編制的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》也將綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)作為推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。
為更好促進(jìn)有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展，各地方政府也紛紛出臺(tái)了推動(dòng)綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的支持政策。如內(nèi)蒙古、廣西、寧夏等自治區(qū)將有機(jī)農(nóng)業(yè)列入自治區(qū)品牌農(nóng)業(yè)（特色農(nóng)業(yè)）發(fā)展規(guī)劃，并明確任務(wù)措施；黑龍江、遼寧、江蘇、安徽、上海、重慶等省市對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的認(rèn)證費(fèi)、產(chǎn)品環(huán)境檢（監(jiān)）測(cè)費(fèi)用給予財(cái)政補(bǔ)貼；海南省政府出臺(tái)支持品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，對(duì)發(fā)展有機(jī)認(rèn)證的首個(gè)產(chǎn)品獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元。
此外，我部系統(tǒng)所屬中綠華夏有機(jī)食品認(rèn)證中心針對(duì)所屬?lài)?guó)家級(jí)貧困縣的有關(guān)認(rèn)證企業(yè)，實(shí)施認(rèn)證費(fèi)減免35%的優(yōu)惠政策。其中西藏自治區(qū)全境減免所有認(rèn)證費(fèi)用；青海省全境減免三分之一年度檢查費(fèi)，年度管理費(fèi)按照年銷(xiāo)售額下限收取。該中心還先后在西藏、青海、寧夏和內(nèi)蒙等邊遠(yuǎn)地區(qū)舉辦有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證檢查員技能培訓(xùn)班、有機(jī)畜牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，加強(qiáng)了該地區(qū)有機(jī)生產(chǎn)和管理的技術(shù)力量。
因此，您所提的建議已在現(xiàn)行政策中有所體現(xiàn)。下一步，我部將繼續(xù)會(huì)同財(cái)政部等部門(mén)進(jìn)一步落實(shí)好對(duì)有機(jī)生產(chǎn)者的扶持政策。
二、關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格的認(rèn)證
正如您所說(shuō)，一些認(rèn)證機(jī)構(gòu)仍然存在不誠(chéng)信認(rèn)證的行為，影響認(rèn)證的權(quán)威性和公信力，需要實(shí)行最嚴(yán)格的認(rèn)證。按照現(xiàn)行管理體制，目前市場(chǎng)監(jiān)管總局下屬的國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)家認(rèn)監(jiān)委”）負(fù)責(zé)全國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的統(tǒng)一管理、監(jiān)督和綜合協(xié)調(diào)工作。地方各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)按照屬地管理的原則，負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)依法實(shí)施監(jiān)督檢查和處置。
自2001年成立以來(lái)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委建立了包括有機(jī)產(chǎn)品、危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)（HACCP）體系、食品安全管理體系、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品等在內(nèi)的10種認(rèn)證制度，覆蓋了“從農(nóng)田到餐桌”全過(guò)程，基本建立了統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)可體系，對(duì)保障食品農(nóng)產(chǎn)品安全、提振消費(fèi)者信心、促進(jìn)貿(mào)易便利起到了良好作用。2011年以來(lái)，為進(jìn)一步完善有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度，規(guī)范有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)，保證認(rèn)證活動(dòng)的一致性和有效性，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委先后對(duì)《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證管理辦法》、《有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施規(guī)則》和《有機(jī)產(chǎn)品》（GB/T 19630）等法規(guī)、規(guī)章與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，提高了中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的要求，進(jìn)一步完善了有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度，為中國(guó)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證行業(yè)健康有序發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。
下一步，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委將根據(jù)職責(zé)繼續(xù)建立和完善有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證制度，繼續(xù)加強(qiáng)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證行為的日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管。同時(shí)，深入開(kāi)展并積極推動(dòng)“國(guó)家有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證示范創(chuàng)建區(qū)（縣、市）”建設(shè)工作，通過(guò)鼓勵(lì)創(chuàng)建區(qū)域知名品牌，引導(dǎo)地方政府、認(rèn)證機(jī)構(gòu)加強(qiáng)認(rèn)證質(zhì)量管理和品牌建設(shè)。
三、關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格的有機(jī)產(chǎn)品監(jiān)管
根據(jù)職能職責(zé)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委建立了法律規(guī)范、政府監(jiān)管、認(rèn)可約束、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督“五位一體”的認(rèn)證市場(chǎng)監(jiān)管體系框架。每年組織地方質(zhì)檢部門(mén)開(kāi)展包括有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證在內(nèi)的食品農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢和日常監(jiān)督管理。針對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，組織相關(guān)部門(mén)對(duì)問(wèn)題企業(yè)和機(jī)構(gòu)進(jìn)行限期整改和行政告誡。同時(shí)，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委還以提高有機(jī)產(chǎn)品有效性為目標(biāo)，以消費(fèi)者的視角，在有機(jī)產(chǎn)品銷(xiāo)售量較大的北京、上海等直轄市及網(wǎng)絡(luò)電商等新興業(yè)態(tài)開(kāi)展監(jiān)督抽查工作，重點(diǎn)對(duì)市場(chǎng)中標(biāo)稱(chēng)“有機(jī)”的產(chǎn)品真?zhèn)涡院头闲赃M(jìn)行抽查，對(duì)真正獲得有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證的產(chǎn)品進(jìn)行檢測(cè)。
我部和食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)積極配合國(guó)家認(rèn)監(jiān)委開(kāi)展有機(jī)產(chǎn)品監(jiān)管工作，組織了有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志專(zhuān)項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊偽造、冒用、超期或超范圍使用有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志、認(rèn)證證書(shū)等質(zhì)量標(biāo)志的違法行為。加大對(duì)獲證單位的非例行檢查頻次和抽檢力度，嚴(yán)格執(zhí)行不合格退出機(jī)制并對(duì)外公告；建立舉報(bào)投訴制度，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)舉報(bào)、投訴處理事宜，暢通投訴、舉報(bào)渠道；對(duì)獲證企業(yè)加強(qiáng)有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志使用和證后監(jiān)督管理，規(guī)范提高使用標(biāo)志的水平；開(kāi)展市場(chǎng)跟蹤檢查，重點(diǎn)檢查有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證標(biāo)志不規(guī)范使用及假冒行為。
目前，市場(chǎng)上仍存在一些企業(yè)未按標(biāo)準(zhǔn)從事有機(jī)生產(chǎn)、用假冒偽劣產(chǎn)品充當(dāng)有機(jī)產(chǎn)品的行為。下一步，我部將與國(guó)家認(rèn)監(jiān)委和市場(chǎng)監(jiān)管總局保持密切配合，持續(xù)加強(qiáng)對(duì)有機(jī)產(chǎn)品的日常監(jiān)管和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)管，不斷加大執(zhí)法和監(jiān)督抽檢力度，以提高消費(fèi)者對(duì)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)可。
四、關(guān)于加大宣傳力度營(yíng)造良好氛圍
我部已連續(xù)舉辦了十二屆中國(guó)國(guó)際有機(jī)食品博覽會(huì)，旨在為有機(jī)農(nóng)業(yè)搭建實(shí)體展示平臺(tái)，為有機(jī)產(chǎn)品創(chuàng)造市場(chǎng)商機(jī)。每屆博覽會(huì)期間還組織召開(kāi)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)與發(fā)展研討會(huì)，分析國(guó)內(nèi)外形勢(shì)，傳播有機(jī)生產(chǎn)理念和文化。
近年來(lái)，我部進(jìn)一步加強(qiáng)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、宣傳和引導(dǎo)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，積極宣傳先進(jìn)典型，通過(guò)“中國(guó)綠色食品”“華夏有機(jī)農(nóng)業(yè)”和“綠色食品博覽”等微信公眾號(hào)及時(shí)報(bào)道綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品工作動(dòng)態(tài)，為綠色有機(jī)事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好社會(huì)氛圍。2018—2019年間，我部還在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了以“綠色生產(chǎn)綠色消費(fèi) 綠色發(fā)展”為主題的“春風(fēng)萬(wàn)里 綠食有你--綠色食品宣傳月”集中宣傳推介活動(dòng)，在超市、學(xué)校、社區(qū)開(kāi)展綠色食品品牌宣講活動(dòng)，邀請(qǐng)記者、基地和企業(yè)，深挖“從土地到餐桌”全程質(zhì)量控制的綠色食品典型案例，促進(jìn)了社會(huì)公眾對(duì)綠色食品、有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展理念的深刻理解和認(rèn)同，取得了積極的社會(huì)反響。
感謝您對(duì)有機(jī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的關(guān)心，希望繼續(xù)支持我部工作。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司
010-59193156
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年8月21日
行業(yè)：
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