高子程代表：
您提出的關(guān)于請求農(nóng)業(yè)部加大有機農(nóng)產(chǎn)品補貼力度的建議收悉。經(jīng)商財政部，現(xiàn)答復(fù)如下。
一、關(guān)于對轉(zhuǎn)換期的有機生產(chǎn)給予補貼
當(dāng)前處于新時代經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)鍵時期，面臨著發(fā)展農(nóng)業(yè)與保護資源環(huán)境的雙重任務(wù)，迫切需要推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。2016年，我部與財政部聯(lián)合印發(fā)了《建立以綠色生態(tài)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)補貼制度改革方案》，確立了到2020 年基本建成以綠色生態(tài)為導(dǎo)向、促進(jìn)農(nóng)業(yè)資源合理利用與生態(tài)環(huán)境保護的農(nóng)業(yè)補貼政策體系和激勵約束機制的政策目標(biāo)，要求以改革完善現(xiàn)有補貼政策為切入點，從制約農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手，突出綠色生態(tài)導(dǎo)向，加快推動落實相關(guān)農(nóng)業(yè)補貼政策改革，強化耕地、草原、林業(yè)、濕地等主要生態(tài)系統(tǒng)補貼政策，探索重金屬污染耕地治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理、農(nóng)業(yè)高效節(jié)約用水等有效支持政策，把政策目標(biāo)由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量生態(tài)并重。2017年底，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新體制機制推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，成為發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)的根本遵循。
為支持各地發(fā)展綠色有機農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，中央財政從適度規(guī)模經(jīng)營、優(yōu)勢特色產(chǎn)品、農(nóng)民合作社和稅收優(yōu)惠政策等方面采取一系列措施，促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收。為加強對綠色有機農(nóng)業(yè)的信貸支持力度，中央財政向從事有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體傾斜，涉及種、養(yǎng)、林3大類15個品種的有機農(nóng)業(yè)可按規(guī)定獲得中央財政補貼支持。同時，發(fā)展改革委牽頭編制《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》，將綠色有機農(nóng)業(yè)作為推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。
為促進(jìn)有機農(nóng)產(chǎn)品的快速發(fā)展，各地方政府也紛紛出臺推動綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展的支持政策。如內(nèi)蒙古、廣西、寧夏等自治區(qū)將有機農(nóng)業(yè)列入自治區(qū)品牌農(nóng)業(yè)（特色農(nóng)業(yè)）發(fā)展規(guī)劃，明確任務(wù)措施；黑龍江、遼寧、江蘇、安徽、上海、重慶等省市對有機農(nóng)業(yè)項目的認(rèn)證費、產(chǎn)品環(huán)境檢（監(jiān)）測費用給予財政補貼；海南省政府出臺支持品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展政策，對發(fā)展有機認(rèn)證的首個產(chǎn)品獎勵30萬元。
轉(zhuǎn)換期的有機生產(chǎn)，一方面需要企業(yè)承擔(dān)有機生產(chǎn)的高成本，另一方面企業(yè)暫時無法享受有機品牌的利益回報。目前，中央一級尚無明確的對轉(zhuǎn)換期有機生產(chǎn)的補助政策。下一步，我部將積極爭取財政部門增設(shè)對有機生產(chǎn)轉(zhuǎn)換期的政策扶持。
二、關(guān)于對有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工以及銷售環(huán)節(jié)的稅收給予優(yōu)惠
近年來，為支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，國家出臺了一系列稅收優(yōu)惠政策。在增值稅方面，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品免征增值稅。隨著增值稅轉(zhuǎn)型改革和營改增試點全面推開，企業(yè)可抵扣進(jìn)項稅的項目大幅增加，充分享受凈減稅的改革紅利。近一年來，我國持續(xù)下調(diào)增值稅稅率，農(nóng)產(chǎn)品稅率已由13%下調(diào)至9%，降幅高達(dá)30%，農(nóng)業(yè)深加工產(chǎn)品稅率由17%下調(diào)至13%，降幅23.5%，有效降低涉農(nóng)納稅人增值稅稅負(fù)。在企業(yè)所得稅方面，企業(yè)從事農(nóng)作物新品種的選育、林木的培育和種植、林產(chǎn)品的采集、農(nóng)產(chǎn)品初加工等農(nóng)、林、牧、漁項目的所得，免征企業(yè)所得稅。2019年1月9日，國家出臺小微企業(yè)普惠性減稅措施，大幅放寬享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，同時加大所得稅優(yōu)惠力度。小型微利企業(yè)年應(yīng)納稅所得額不超過100萬元、100萬元到300萬元的部分，分別減按25%、50%計入應(yīng)納稅所得額，使稅負(fù)分別降至5%和10%。從事有機農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工以及銷售的相關(guān)企業(yè)均可按規(guī)定享受農(nóng)業(yè)項目減免稅和小型微利企業(yè)普惠性減稅措施。
因此，您所提的建議已在現(xiàn)行政策中有所體現(xiàn)。下一步，我部將積極會同財政部等部門進(jìn)一步落實好減稅優(yōu)惠政策。
三、關(guān)于將有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展列入國家扶貧優(yōu)先方案
國家已將發(fā)展有機農(nóng)產(chǎn)品列入了《關(guān)于打贏脫貧攻堅三年行動計劃的指導(dǎo)意見》。為此，我部中國綠色食品發(fā)展中心于今年印發(fā)了《關(guān)于扶持貧困地區(qū)開展全國有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)的通知》，對貧困地區(qū)開展有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)予以政策、資金和技術(shù)支持，推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。我部系統(tǒng)所屬中綠華夏有機食品認(rèn)證中心針對所屬國家級貧困縣的有關(guān)認(rèn)證企業(yè)，實施認(rèn)證費減免35%的優(yōu)惠政策。其中，西藏自治區(qū)全境減免所有認(rèn)證費用；青海省全境減免三分之一年度檢查費，年度管理費按照年銷售額下限收??；對蘆山縣地震災(zāi)區(qū)，認(rèn)證費和年度管理費減半收取。該中心先后在西藏、青海、寧夏和內(nèi)蒙等邊遠(yuǎn)地區(qū)舉辦有機產(chǎn)品認(rèn)證檢查員技能培訓(xùn)班、有機畜牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)班，加強了該地區(qū)有機生產(chǎn)和管理的技術(shù)力量。
下一步，我部將繼續(xù)扶持貧困地區(qū)開展有機農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，對貧困地區(qū)有機農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接提供技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，進(jìn)一步促進(jìn)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。
四、關(guān)于以有機農(nóng)產(chǎn)品為突破口提升出口農(nóng)產(chǎn)品競爭力
為做好有機農(nóng)產(chǎn)品的宣傳推介，提升有機農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭力，我部于2018年首次將中國綠色食品博覽會和中國國際有機食品博覽會兩個具有較高影響力的品牌展會同期舉辦，邀請了包括澳大利亞、英國、意大利、俄羅斯、韓國等地的57家境外參展企業(yè)，2000多位專業(yè)采購商到會考察與洽談，彰顯了我國綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品的精品形象，提升了我國綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品的國際知名度。組織企業(yè)赴德國、日本和新加坡參加境外展會，為綠色食品、有機食品企業(yè)搭建了更廣闊的進(jìn)出口貿(mào)易平臺。依托電商平臺舉辦了3次有機產(chǎn)品產(chǎn)銷對接活動，百余家企業(yè)入駐平臺，拓寬了企業(yè)產(chǎn)品的市場銷售渠道。為進(jìn)一步深化對外合作與交流，我部不斷深化與日本JONA、智利BIOAUDITA、澳洲NASAA等機構(gòu)在有機農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證方面的合作與交流，繼續(xù)加強與丹麥、立陶宛、英國等境外認(rèn)證機構(gòu)和公司的溝通交流，推動拓展歐盟業(yè)務(wù)。
下一步，我部將積極爭取財政部門相關(guān)支持，促進(jìn)我國有機農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，提升出口農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。
感謝您對有機農(nóng)產(chǎn)品補貼工作的關(guān)心，希望您繼續(xù)支持我部的工作。
聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司
010-59193156
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部
2019年8月30日
行業(yè)：
魯公網(wǎng)安備 37060202000128號
