農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等15部門關(guān)于促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施的通知

 

　　近年來，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展迅速，有效推動(dòng)了農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，但總體上由于發(fā)展時(shí)間短，創(chuàng)新發(fā)展能力不足，政策扶持不到位，工作機(jī)制不完善，產(chǎn)業(yè)鏈條短，上下游環(huán)節(jié)不匹配，增值空間有限，迫切需要提高政策的指向性、精準(zhǔn)性和可操作性，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工增品種、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，提高質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力。為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根據(jù)2018年中央1號(hào)文件提出的“實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動(dòng)”要求和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，現(xiàn)就促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施，通知如下。

 

　　一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

 

　　統(tǒng)籌推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工與初加工、綜合利用加工協(xié)調(diào)發(fā)展，與專用原料生產(chǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流（含冷鏈物流）、市場(chǎng)消費(fèi)等上下游產(chǎn)業(yè)有機(jī)銜接，與營(yíng)養(yǎng)健康、休閑旅游、教育文化、健康養(yǎng)生和電子商務(wù)等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合、深度融合。定期監(jiān)測(cè)分析大宗農(nóng)產(chǎn)品精深加工和綜合利用產(chǎn)能布局，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能化解轉(zhuǎn)移和短缺產(chǎn)能加快建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局。提升玉米加工特別是東北地區(qū)玉米加工產(chǎn)品附加值，加快發(fā)展秸稈、玉米芯等綜合加工利用。引導(dǎo)水稻、小麥等口糧適度加工，減少因過度加工造成的資源浪費(fèi)和營(yíng)養(yǎng)流失。加大果品、蔬菜、茶葉、菌類、中藥材、畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品等營(yíng)養(yǎng)功能成分提取開發(fā)力度，以滿足需求為導(dǎo)向，不斷增加營(yíng)養(yǎng)均衡、養(yǎng)生保健、食藥同源的加工食品和質(zhì)優(yōu)價(jià)廉、物美實(shí)用的非食用加工產(chǎn)品的市場(chǎng)供應(yīng)。探索多主體參與、多層次聯(lián)動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品和加工產(chǎn)品市場(chǎng)化收購(gòu)制度，建立健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化收購(gòu)調(diào)運(yùn)、倉(cāng)儲(chǔ)物流和應(yīng)急供應(yīng)體系。

 

　　二、加快布局調(diào)整

 

　　農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)能要向糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園布局，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品就地就近轉(zhuǎn)化增值；要向大中城市郊區(qū)、加工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和物流節(jié)點(diǎn)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排和節(jié)本降耗，提高精深加工產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。依托現(xiàn)有加工園區(qū)、物流園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模大、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、精深加工程度深、示范帶動(dòng)機(jī)制好、政策保障環(huán)境優(yōu)的全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地，遴選推介一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展典型企業(yè)和綜合利用典型模式，引導(dǎo)其對(duì)接國(guó)際市場(chǎng)，打造國(guó)際化品牌，形成國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。要通過PPP等方式，撬動(dòng)更多社會(huì)資本加大加工園區(qū)、聚集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)的投資力度。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，加快形成品種專用、生產(chǎn)定制、產(chǎn)銷對(duì)路的精深加工引領(lǐng)生產(chǎn)發(fā)展的新模式。

 

　　三、積極培育精深加工企業(yè)

 

　　把培育精深加工企業(yè)作為一項(xiàng)重要措施，支持加工企業(yè)加快技術(shù)改造、裝備升級(jí)和模式創(chuàng)新，向產(chǎn)業(yè)鏈中高端延伸，向研發(fā)設(shè)計(jì)和品牌營(yíng)銷這兩端延伸，不斷提升企業(yè)加工轉(zhuǎn)化增值能力，實(shí)現(xiàn)新興加工業(yè)“騰籠換鳥”、傳統(tǒng)加工業(yè)“鳳凰涅槃”，促進(jìn)加工企業(yè)由小到大、加工層次由粗（初）到精（深）、加工業(yè)態(tài)由少到多、加工布局由散到聚。引導(dǎo)加工企業(yè)依靠科學(xué)技術(shù)，牢固樹立質(zhì)量、誠(chéng)信、品牌發(fā)展理念，建設(shè)全程質(zhì)量控制、清潔生產(chǎn)和可追溯體系，生產(chǎn)開發(fā)安全優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養(yǎng)健康、綠色生態(tài)的各類食品及加工品，促進(jìn)資源循環(huán)高值梯次利用。支持龍頭企業(yè)采取兼并重組、股份合作、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等形式，建立大型企業(yè)集團(tuán)或利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，帶動(dòng)中小微企業(yè)發(fā)展，提升企業(yè)引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展能力。鼓勵(lì)一批在經(jīng)濟(jì)規(guī)模、科技含量和社會(huì)影響力方面具有引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)的加工企業(yè)突出主業(yè)，適度延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)能力和輻射帶動(dòng)能力，形成一批領(lǐng)軍企業(yè)和平臺(tái)型企業(yè)。支持企業(yè)牽頭成立科技創(chuàng)新聯(lián)盟，推動(dòng)“產(chǎn)學(xué)研推用”一體化發(fā)展。引導(dǎo)企業(yè)弘揚(yáng)精益求精、追求卓越、爭(zhēng)創(chuàng)一流的“工匠”精神。引導(dǎo)加工企業(yè)與農(nóng)民合作社和農(nóng)民構(gòu)建緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力扶持一批農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展利益共同體，讓農(nóng)民更多地分享精深加工帶來的增值收益，促進(jìn)就地就近就業(yè)增收。

 

　　四、提升技術(shù)裝備水平

 

　　實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，加快建設(shè)一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工裝備研發(fā)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)創(chuàng)制企業(yè)，推動(dòng)高等學(xué)校設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品加工裝備相關(guān)專業(yè)，提升我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)裝備研發(fā)能力。深入實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品精深加工提升行動(dòng)，加大生物、工程、環(huán)保、信息等技術(shù)集成應(yīng)用力度，加快新型非熱加工、新型殺菌、高效分離、節(jié)能干燥、清潔生產(chǎn)等技術(shù)升級(jí)，開展精深加工技術(shù)和信息化、智能化、工程化裝備研發(fā)，攻克一批農(nóng)產(chǎn)品精深加工關(guān)鍵共性技術(shù)難題，取得一批行業(yè)亟需的科技創(chuàng)新成果，提高關(guān)鍵裝備國(guó)產(chǎn)化水平。采取先進(jìn)的提取、分離與制備技術(shù)，加快推進(jìn)秸稈、稻殼米糠、麥麩、油料餅粕、果蔬皮渣、畜禽皮毛骨血、水產(chǎn)品皮骨內(nèi)臟等副產(chǎn)物綜合利用，開發(fā)新能源、新材料、新產(chǎn)品等。建立精深加工和綜合利用加工技術(shù)裝備目錄，支持和鼓勵(lì)企業(yè)和單位攻破關(guān)鍵核心技術(shù)。

 

　　五、加強(qiáng)人才培養(yǎng)

 

　　組織實(shí)施好全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)人才培訓(xùn)行動(dòng)。農(nóng)產(chǎn)品加工學(xué)科群重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)集成科研基地、技術(shù)體系加工崗位科學(xué)家所在實(shí)驗(yàn)室等科技創(chuàng)新基地，應(yīng)建立企業(yè)人員參與研究的相關(guān)機(jī)制（如設(shè)立流動(dòng)崗位等），建立吸引企業(yè)研發(fā)人員到實(shí)驗(yàn)室開展聯(lián)合攻關(guān)、開展新技術(shù)、新產(chǎn)品研發(fā)等工作；建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機(jī)制，引導(dǎo)科研人員到企業(yè)掛職或兼職，將與企業(yè)開展合作、解決企業(yè)實(shí)際問題等指標(biāo)納入科研項(xiàng)目申報(bào)的前提條件。國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃等科研項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)估、考核、驗(yàn)收等環(huán)節(jié)，適當(dāng)增加企業(yè)人員比例，把解決企業(yè)現(xiàn)實(shí)問題納入考核指標(biāo)。以科技創(chuàng)新與推廣、經(jīng)營(yíng)管理、企業(yè)家和職業(yè)技能人才為重點(diǎn)開展專題培訓(xùn)。推動(dòng)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)研發(fā)體系、農(nóng)產(chǎn)品加工科技創(chuàng)新聯(lián)盟和農(nóng)產(chǎn)品加工科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。逐步建立涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體實(shí)習(xí)的培養(yǎng)制度，緩解畢業(yè)生實(shí)踐能力不足和企業(yè)用工難等問題。

 

　　六、加大財(cái)政支持力度

 

　　鼓勵(lì)地方加強(qiáng)對(duì)相關(guān)資金統(tǒng)籌整合力度，圍繞農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理、初加工、精深加工、綜合利用加工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展需要，加快提升精深加工產(chǎn)能，將農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物收集再利用、節(jié)能環(huán)保等設(shè)施設(shè)備納入支持范圍。國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃、技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)專項(xiàng)等科研項(xiàng)目，適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品精深加工技術(shù)裝備科研工作的支持力度，建立數(shù)字化加工車間，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和農(nóng)產(chǎn)品精深加工深度融合。鼓勵(lì)各地綜合運(yùn)用貼息、獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，按規(guī)定統(tǒng)籌相關(guān)資金支持精深加工企業(yè)發(fā)展。逐步將農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體納入培訓(xùn)機(jī)構(gòu)范圍，依托其開展農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等培訓(xùn)，既滿足培訓(xùn)學(xué)員的實(shí)際操作需求，也能補(bǔ)貼新型經(jīng)營(yíng)主體，拓寬其經(jīng)營(yíng)范圍。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)可以憑收購(gòu)發(fā)票按規(guī)定抵扣增值稅政策。

 

　　七、強(qiáng)化金融服務(wù)

 

　　鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)綜合考慮自身發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)狀況和市場(chǎng)定位等因素，加大對(duì)重點(diǎn)精深加工企業(yè)、綜合利用加工短缺產(chǎn)能和重要特色農(nóng)產(chǎn)品原料收購(gòu)的信貸支持力度，合理提高授信額度，允許符合條件的企業(yè)流動(dòng)資金貸款周轉(zhuǎn)使用，滿足企業(yè)對(duì)差異化金融服務(wù)的有效需求。不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持，引導(dǎo)擔(dān)保機(jī)構(gòu)在企業(yè)貸款、發(fā)行債券等進(jìn)行擔(dān)保增信，建立多層次風(fēng)險(xiǎn)緩釋措施和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制。建立償還意外風(fēng)險(xiǎn)保障制度，拓寬精深加工企業(yè)融資渠道。支持符合條件的農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)申請(qǐng)發(fā)行農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展專項(xiàng)債券，申請(qǐng)上市、新三板等掛牌融資。

 

　　八、落實(shí)用地政策

 

　　各地應(yīng)細(xì)化用地用途分類，增加農(nóng)產(chǎn)品精深加工、綜合利用加工和倉(cāng)儲(chǔ)流通設(shè)施用地規(guī)劃空間。對(duì)農(nóng)產(chǎn)品精深加工、綜合利用加工和倉(cāng)儲(chǔ)流通設(shè)施建設(shè)用地，在年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)安排上予以傾斜支持。優(yōu)先考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品精深加工示范基地、加工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)用地，引導(dǎo)加工企業(yè)入駐加工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集中發(fā)展。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法辦理審批手續(xù)后，以集體建設(shè)用地使用權(quán)入股、聯(lián)營(yíng)等形式與其他單位、個(gè)人共同興辦農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)。支持精深加工企業(yè)將企業(yè)總部和加工產(chǎn)能向縣城和中心鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標(biāo)要重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村和自然資源等部門應(yīng)加強(qiáng)在農(nóng)產(chǎn)品精深加工、綜合利用加工用地落實(shí)方面的溝通協(xié)作，切實(shí)做好用地保障。

 

　　九、建立工作機(jī)制

 

　　各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見》要求，發(fā)揮牽頭作用，履行規(guī)劃、指導(dǎo)、管理、服務(wù)等職能，督促各項(xiàng)政策措施落實(shí)。有關(guān)部門要各司其職，密切配合，形成合力。各地要將加工產(chǎn)值與其農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比值納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展績(jī)效考核指標(biāo)體系，支持科研院所、高等院校、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、農(nóng)業(yè)各類產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、行業(yè)組織加強(qiáng)科普宣傳，引導(dǎo)廣大消費(fèi)者科學(xué)消費(fèi)、健康消費(fèi)，共同推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品精深加工發(fā)展，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供強(qiáng)有力的支撐。

 

　　附件：任務(wù)分工匯總表

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部  國(guó)家發(fā)展改革委  教育部   科技部

 

　　工業(yè)和信息化部    財(cái)政部   人力資源社會(huì)保障部

 

　　自然資源部  人民銀行  稅務(wù)總局  市場(chǎng)監(jiān)管總局

 

　　統(tǒng)計(jì)局    銀保監(jiān)會(huì)   證監(jiān)會(huì)  糧食和物資儲(chǔ)備局

 

　　2018年12月25日