吉林省人民政府關于加快農產品加工業(yè)和食品產業(yè)發(fā)展的意見（吉政發(fā)〔2021〕6號）

各市（州）人民政府，長白山管委會，長春新區(qū)、中韓（長春）國際合作示范區(qū)管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構，駐吉中直有關部門、單位：

 

　　大力實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產業(yè)興旺是重點，農產品加工業(yè)和食品產業(yè)是關鍵。按照省委、省政府部署，為促進全省農產品加工業(yè)和食品產業(yè)加快發(fā)展，培育新的經濟增長極，加快推進農業(yè)農村現(xiàn)代化，強化對全省經濟發(fā)展的支撐，現(xiàn)提出如下意見。

 

　　一、總體要求

 

　?。ㄒ唬┲笇枷?。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，以農業(yè)供給側結構性改革為主線，以“延伸產業(yè)鏈、打造供應鏈、提升價值鏈、共享利益鏈”為重點，以標準化生產、精深化加工、集群化發(fā)展為方向，做大做強做優(yōu)農產品加工業(yè)和食品產業(yè)，引領農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，加快推動我省由農業(yè)大省向農業(yè)強省跨越。

 

　　（二）主要目標。2021年，啟動建設一批農產品精深加工重點項目，培育一批省級農產品加工示范園區(qū)，打造農產品加工業(yè)和食品產業(yè)百強企業(yè)，省級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)保持在600戶左右，省級示范農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展到100戶以上。到2025年，培育打造一批自主創(chuàng)新能力強、加工水平高、處于行業(yè)領先地位的農產品加工和食品企業(yè)，大幅度提高糧食、畜禽和特產品精深加工比重，構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，農產品加工業(yè)和食品產業(yè)在農業(yè)增效、農民增收、農村繁榮發(fā)展中的作用更加突出。利用5至10年時間，推動農業(yè)及農產品加工業(yè)和食品產業(yè)產值接近萬億級規(guī)模。

 

　　二、主攻方向

 

　　發(fā)揮資源優(yōu)勢，立足全產業(yè)鏈發(fā)展，依托骨干企業(yè)，著力打造十大產業(yè)集群。

 

　?。ㄒ唬┯衩姿井a業(yè)集群。鞏固提升玉米精深加工領先地位，突出食品化、飼料化方向，提高省內自主轉化能力。擴大“吉林鮮食玉米”品牌影響力，全鏈條挖掘增值潛力。依托“吉林大米”白金名片，培育壯大龍頭企業(yè)，積極開發(fā)糙米、胚芽米、方便營養(yǎng)食品等高附加值產品，滿足多樣化消費需求。

 

　?。ǘ╇s糧雜豆產業(yè)集群。培育“吉林雜糧雜豆”公共品牌，積極開發(fā)粥飯、飲品、休閑食品等健康食品、保健食品，以白城、松原為核心區(qū)打造國家級雜糧雜豆生產加工基地。

 

　?。ㄈ┥i產業(yè)集群。堅持養(yǎng)殖、飼料、加工、物流等全產業(yè)鏈引進企業(yè)和項目，加快由賣生豬向賣豬肉、賣食品轉變，推進副產品精深加工。

 

　　（四）肉牛肉羊產業(yè)集群。挖掘“延邊黃牛”“草原紅牛”等品牌優(yōu)勢，鞏固發(fā)展屠宰加工、熟食加工，加快推進皮革制品、生物制藥等產業(yè)鏈延伸，提高附加值。加強肉羊特色品種選育和開發(fā)利用，提升精細分割和深加工水平，推動肉羊屠宰加工向食品產業(yè)拓展延伸。

 

　?。ㄎ澹┣莸爱a業(yè)集群。依托龍頭企業(yè)聯(lián)動發(fā)展種雛繁育、規(guī)模飼養(yǎng)、深度加工、冷鏈物流，推動由初級加工向餐桌食品、休閑食品方向發(fā)展。

 

　?。┤槠樊a業(yè)集群。重點開發(fā)嬰幼兒配方奶粉、奶酪、乳清粉、濃縮乳蛋白等產品，積極引進知名乳品企業(yè)入駐，打造乳品產業(yè)新高地。

 

　?。ㄆ撸┤藚ⅲㄖ兴幉模┊a業(yè)集群。大力研發(fā)食品、保健食品、新型藥品等產品，建設國內外知名的北藥基地，加快培育人參千億級產業(yè)。

 

　　（八）梅花鹿產業(yè)集群。突出良種繁育、全產業(yè)鏈開發(fā)、品牌打造和科技創(chuàng)新，重點打造長春市雙陽區(qū)、東豐縣、四平市鐵東區(qū)、敦化市等產業(yè)園區(qū)，提升“吉林梅花鹿”品牌競爭力。

 

　?。ň牛┕弋a業(yè)集群。發(fā)揮長白山寒地藍莓、長白山葡萄、優(yōu)質蔬菜、草莓等產業(yè)優(yōu)勢，深度開發(fā)功能性飲料、冰酒等飲品，發(fā)展凈菜加工、預制菜肴等餐桌食品，滿足城市多樣化、便捷化需求。

 

　　（十）林特（食用菌、林蛙、礦泉水等）產業(yè)集群。依托黑木耳、靈芝、林蛙、果仁等林特產業(yè)基礎，大力發(fā)展食品、保健食品等新產品，開發(fā)礦泉水等高端飲品。積極打造以汪清、蛟河為核心的北方優(yōu)質黑木耳產業(yè)基地，以靖宇、撫松、安圖為核心的長白山礦泉水基地，梅河口果仁加工集散基地。

 

　　三、重點任務

 

　?。ㄒ唬嵤┲卮箜椖拷ㄔO行動。圍繞十大產業(yè)集群建設，謀劃建設一批投資規(guī)模大、科技含量高、產業(yè)鏈條長、帶動能力強的重點項目。積極引進一批國內外500強企業(yè)、央企等大型企業(yè)投資我省農產品加工業(yè)和食品產業(yè)；深化吉浙對口合作，促進吉林產品與浙江市場、吉林資源與浙江資本深度對接；加強與周邊和發(fā)達地區(qū)的合作，推進雙邊優(yōu)質資源、精深加工、物流配送等聯(lián)動發(fā)展。加快白城300萬噸玉米深加工、白城30萬噸稻米加工、通榆400萬頭生豬屠宰等重點項目建設。（省商務廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省科技廳、省畜牧局等部門和各市、縣級政府按職責分工負責）

 

　　（二）實施龍頭企業(yè)培育行動。支持企業(yè)通過兼并、重組、收購、控股等方式整合資源要素，與上下游企業(yè)組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)組建產業(yè)集團。啟動農產品加工和食品百強企業(yè)評選活動。鼓勵支持符合上市基本條件的成長型企業(yè)上市融資，對新上市的企業(yè)按相關政策給予獎勵。大力推廣“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農場或農戶”模式，培育農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體。到“十四五”末，力爭培育銷售收入超10億元的企業(yè)25家，其中超百億5家。（省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省畜牧局、省地方金融監(jiān)管局、吉林證監(jiān)局等部門和各市、縣級政府按職責分工負責）

 

　?。ㄈ嵤﹫@區(qū)創(chuàng)建行動。依托現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園、農村三產融合示范園等園區(qū)，培育一批省級農產品加工示范園區(qū)，發(fā)展一批農業(yè)產業(yè)強鎮(zhèn)。加大對示范園區(qū)支持力度，促進產業(yè)集群集聚發(fā)展。推動吉林（中國-新加坡）食品區(qū)加快發(fā)展。爭創(chuàng)長春國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)，打造一流示范園區(qū)。積極推進中韓（長春）國際合作示范區(qū)建設。到“十四五”末，力爭培育農產品加工示范園區(qū)20個以上。（省農業(yè)農村廳、省發(fā)展改革委、省商務廳、省市場監(jiān)管廳、省科技廳等部門和各市、縣級政府按職責分工負責）

 

　?。ㄋ模嵤﹦?chuàng)新轉型升級行動。支持企業(yè)加大科研投入，開展關鍵技術、前沿技術攻關，強化產業(yè)鏈延鏈補鏈強鏈，推進產品結構和產業(yè)結構升級。鼓勵科技人員以科技成果入股加工企業(yè)，實行股權分紅等激勵措施，引導產學研協(xié)同發(fā)展。鼓勵企業(yè)申報國家博士后科研實踐基地。發(fā)揮中科院長春分院、吉林大學等院校優(yōu)勢，推進科企嫁接，搭建合作平臺。引導企業(yè)完善法人治理結構，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。實施農業(yè)企業(yè)家培育計劃，組建農產品加工業(yè)和食品產業(yè)專家顧問團。到“十四五”末，農產品加工業(yè)和食品產業(yè)領域被認定為高新技術企業(yè)數量達到200家以上。（省科技廳、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳、省農業(yè)農村廳等按職責分工負責）

 

　　（五）實施原料基地建設行動。引導鼓勵企業(yè)與新型農業(yè)經營主體、農戶通過直接投資、參股經營、土地托管等方式，建設優(yōu)質原料生產基地。制定水稻、玉米、大豆、人參、肉牛、奶牛等農畜產品系列標準規(guī)范，推進農產品標準化示范基地建設。加強玉米、北方粳稻、大豆、菌類等種質資源庫建設，開展種子（種畜）育繁推攻關，設立種業(yè)發(fā)展基金。實施千萬頭肉牛建設工程，設立肉牛產業(yè)基金。啟動10個紅松特色產業(yè)基地建設試點，推進林草特色資源開發(fā)利用。深入實施“優(yōu)質糧食工程”，推進“五優(yōu)聯(lián)動”，增加綠色優(yōu)質糧油產品供給。（省農業(yè)農村廳、省財政廳、省市場監(jiān)管廳、省畜牧局、省糧食和儲備局、省林草局等按職責分工負責）

 

　　（六）實施品牌打造行動。鼓勵大型企業(yè)通過收購、聯(lián)營等方式與同類企業(yè)合作，加大對人參、鹿產品、食用菌、葡萄酒等品牌整合力度。持續(xù)打造吉林大米、吉林鮮食玉米、吉林雜糧雜豆、吉林長白山人參、吉林長白山黑木耳、吉林優(yōu)質畜產品、吉林梅花鹿等具有國內外市場影響力和競爭力的“吉字號”農產品品牌。到“十四五”末，綠色、有機、地理標志農產品總量達到2000個，區(qū)域公用品牌達到100個，企業(yè)品牌200個，產品品牌300個。（省農業(yè)農村廳、省市場監(jiān)管廳、省畜牧局、省糧食和儲備局等部門和各市、縣級政府按職責分工負責）

 

　?。ㄆ撸嵤┺r產品流通降本增效行動。推動人參、梅花鹿、雜糧雜豆、黑木耳等傳統(tǒng)特色交易市場優(yōu)化升級，培育特色農產品市場示范基地。謀劃打造東北最大的現(xiàn)代化農產品批發(fā)市場。推進吉林供銷公共型農產品冷鏈物流基礎設施骨干網絡建設。加快發(fā)展農產品電商和網絡直播，推動企業(yè)與國內知名電商平臺合作，探索建設“吉字號”農產品品牌專區(qū)。實施“電子商務進農村綜合示范工程”和“快遞下鄉(xiāng)工程”，建設覆蓋縣、鄉(xiāng)、村的電子商務服務體系。在縣（市）建成縣域農村電子商務公共服務中心，在具備條件的行政村建成村級電子商務服務站點。（省商務廳、省市場監(jiān)管廳、省農業(yè)農村廳、省供銷社、省畜牧局、省郵政管理局等按職責分工負責）

 

　　四、政策措施

 

　?。ㄒ唬┘哟筚Y金投入和整合統(tǒng)籌力度。統(tǒng)籌中央、省級現(xiàn)有政策和涉農資金，支持農產品加工業(yè)和食品產業(yè)項目建設。設立鄉(xiāng)村振興產業(yè)基金，支持十大產業(yè)集群項目建設，重點用于解決生產、加工、流通方面的薄弱環(huán)節(jié)。發(fā)揮吉林省產業(yè)投資引導基金作用，鼓勵發(fā)起設立支持以農產品加工業(yè)和食品產業(yè)為重點的產業(yè)發(fā)展子基金。（省財政廳、省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省畜牧局等按職責分工負責）

 

　?。ǘ﹦?chuàng)新農村金融服務。各級農業(yè)信貸擔保機構將與農業(yè)生產直接相關的農產品初加工等產業(yè)融合項目列為重點支持對象。在不新增政府隱性債務的情況下，根據市場化原則，鼓勵金融機構對納入財政政策扶持范圍的企業(yè)和項目予以優(yōu)先扶持。綜合運用再貸款、定向降準等貨幣政策工具，為符合條件的金融機構提供低成本資金來源。采取擔保費用補助、業(yè)務獎補、貸款貼息等方式，實現(xiàn)農業(yè)大縣農業(yè)政策性信貸擔保全覆蓋。探索農產品價格指數保險、產量保險和收入保險試點，省級財政在農業(yè)保險保費補貼預算中安排一部分特色農業(yè)保險以獎代補資金，支持市縣開展特色農業(yè)保險。（人民銀行長春中心支行、省財政廳、省畜牧局、吉林銀保監(jiān)局、省農業(yè)農村廳、省地方金融監(jiān)管局等按職責分工負責）

 

　?。ㄈ┞鋵崪p稅降費政策。農產品加工企業(yè)從事農產品初加工項目的所得，按規(guī)定免征企業(yè)所得稅；從事研究開發(fā)新產品、新技術、新工藝所發(fā)生的費用，可按稅法有關規(guī)定在繳納企業(yè)所得稅前加計扣除；認定為高新技術企業(yè)的，減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅。實行農產品增值稅進項稅額核定扣除政策，在落實植物油、乳制品、酒及酒精等農產品全國統(tǒng)一核定扣除標準基礎上，對我省13個行業(yè)實行農產品進項稅核定扣除政策。2021-2022年，將6個鄉(xiāng)村振興新動能培育試驗區(qū)農產品加工企業(yè)繳納增值稅省級分享增量部分獎補政策擴大至前10名產糧大縣。（省稅務局、省財政廳等按職責分工負責）

 

　?。ㄋ模┘訌娪玫赜媱澅Ｕ稀Ｐ戮幙h鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應安排不少于10%的建設用地指標，重點保障鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展用地。各地可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃中預留不超過5%的建設用地機動指標，村民居住、農村公共公益設施、零星分散的鄉(xiāng)村文旅設施及農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)等用地可申請使用。省級制定土地利用年度計劃時，應安排至少5%新增建設用地計劃指標保障鄉(xiāng)村重點產業(yè)和項目用地。鼓勵企業(yè)參與農村產權制度改革，通過盤活存量集體建設用地，利用增減掛鉤政策獲得建設用地。對省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)生產過程中符合設施農業(yè)用地要求的生產設施及其附屬配套設施用地，按有關規(guī)定在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府備案。鼓勵省級以上農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)參與土地整治、高標準農田建設、空心村治理和美麗鄉(xiāng)村建設，整合利用農村零星存量建設用地，發(fā)展農村一二三產業(yè)融合項目。（省自然資源廳、省農業(yè)農村廳等部門和各市、縣級政府按職責分工負責）

 

　?。ㄎ澹┙档娃k電用電成本。對縣域（鎮(zhèn)村）的農產品加工業(yè)（食品加工）、農民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地等用電給予適當補貼。降低設在縣域（鎮(zhèn)村）的國家農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、省級及以上農業(yè)產業(yè)園、省級農產品加工示范園區(qū)、省級及以上農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地、符合農村產業(yè)融合發(fā)展條件的市級農業(yè)產業(yè)園和農村小微企業(yè)辦電成本。農產品初加工用電執(zhí)行農業(yè)生產用電價格政策。支持采取電力市場交易等方式，降低企業(yè)用電成本。加大對公主嶺市、榆樹市、農安縣、德惠市、梨樹縣、扶余市等6個鄉(xiāng)村振興新動能培育試驗區(qū)電網建設改造力度。（省發(fā)展改革委、省財政廳、省能源局、省電力公司等按職責分工負責）

 

　?。╅_展大招商活動。強化省市縣聯(lián)動，完善支持政策、考核辦法和獎懲機制，凝聚招商引資合力。引進一批大企業(yè)投資我省。借助各類經貿對接交流活動平臺，加大農產品加工業(yè)和食品產業(yè)項目引進力度。持續(xù)推出“雙500”重點項目，推動重大產業(yè)項目建設。發(fā)揮“12312”全省外商投資企業(yè)服務熱線、外商投資企業(yè)投訴聯(lián)席會議作用，為外資企業(yè)提供優(yōu)質服務。強化全省招商引資領導小組統(tǒng)籌作用，完善相關機制，促進項目履約落地。（省商務廳、省工業(yè)和信息化廳、省農業(yè)農村廳、省畜牧局等部門和各市、縣級政府按職責分工負責）

 

　?。ㄆ撸﹥?yōu)化發(fā)展環(huán)境。農產品加工和食品企業(yè)引進緊缺型和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才，按有關政策規(guī)定，在薪酬待遇、安家補貼、子女教育等方面加大扶持力度。對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在省內創(chuàng)辦的農產品加工和食品企業(yè)、科研成果在省內轉化落地的項目，通過省級創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金，以股權投資的方式，每個項目按規(guī)定給予100萬元-1000萬元的定向股權投資。對落戶省內的農產品加工業(yè)和食品產業(yè)重點項目涉及的審批手續(xù)，除國家明確規(guī)定確需投資方自行辦理外，屬于省級及以下權限范圍內的相關手續(xù)，由項目所在地代辦。（省人力資源社會保障廳、省發(fā)展改革委等部門和各市、縣級政府按職責分工負責）

 

　　五、組織保障

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立吉林省農產品加工業(yè)和食品產業(yè)工作領導小組，圍繞十大產業(yè)集群，按照“一個牽頭部門、一位負責同志、一套工作專班”模式，由牽頭部門領導擔任產業(yè)集群群長，相關部門配合，制定各產業(yè)集群工作推進方案，推動任務落實。領導小組辦公室設在省農業(yè)農村廳，負責組織協(xié)調、統(tǒng)籌調度等日常工作。中省直有關部門要加強協(xié)同配合，形成發(fā)展合力。各市（州）、縣（市）要建立相應工作機制，為推進農產品加工業(yè)和食品產業(yè)發(fā)展提供保障。（省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、中省直有關部門和各市、縣級政府按職責分工負責）

 

　　（二）建立考核機制。研究制定考核辦法，將農產品加工業(yè)和食品產業(yè)發(fā)展情況作為對各級黨政領導班子經濟社會發(fā)展實績考核的重要內容。按照國家和省有關規(guī)定，組織開展農產品加工業(yè)評比活動，對成績突出的單位和個人給予表彰。對農產品加工業(yè)和食品產業(yè)百強企業(yè)實行動態(tài)管理，形成競相發(fā)展的良好態(tài)勢。（省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳、省人力資源社會保障廳等按職責分工負責）

 

　?。ㄈ娀y(tǒng)計調查監(jiān)測工作。按照國家統(tǒng)計調查方法制度和部門職責，各級相關部門要做好統(tǒng)計調查監(jiān)測工作，推進農產品加工業(yè)升規(guī)入統(tǒng)。國家統(tǒng)計局吉林調查總隊、省統(tǒng)計局、省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳要完善工作制度，建立規(guī)范化、常態(tài)化的監(jiān)測和統(tǒng)計分析體系，全面準確反映各產業(yè)集群生產、加工、物流、營銷、服務等全產業(yè)鏈價值。各市（州）、縣（市）要認真做好基礎數據錄入、匯總等工作，全面客觀反映行業(yè)發(fā)展狀況。（國家統(tǒng)計局吉林調查總隊、省統(tǒng)計局、省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳等部門和各市、縣級政府按職責分工負責）

 

　　（四）加強宣傳引導。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會和其他社會組織在行業(yè)自律、服務會員等方面的作用，引導企業(yè)切實履行生產安全、產品質量、吸納就業(yè)等責任。選樹先進典型，大力宣傳工作中的好經驗、好做法。各地要培育一批農產品加工典型企業(yè)和園區(qū)，發(fā)揮示范引領作用，努力營造良好發(fā)展環(huán)境。（省農業(yè)農村廳、省工業(yè)和信息化廳等部門和各市、縣級政府按職責分工負責）

 

　　吉林省人民政府

 

　　2021年3月19日