答復(fù)|關(guān)于從企業(yè)、政府、消費(fèi)者三向發(fā)力改善食品安全問題的建議

 　　重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于市政協(xié)六屆二次會(huì)議第1127號(hào)提案答復(fù)的函

 

　　萬弟友委員：

 

　　您提出的《關(guān)于從企業(yè)、政府、消費(fèi)者三向發(fā)力改善食品安全問題的建議》（第1127號(hào)）已收悉，衷心感謝您對(duì)全市食品安全工作的關(guān)注和建議。食品安全點(diǎn)多面廣鏈條長(zhǎng)，治理難度很大，亟需多方發(fā)力協(xié)同共治，您的提案直指食品安全治理難點(diǎn)，提出針對(duì)性、操作性都很強(qiáng)的建議，對(duì)于我們很有幫助。我局高度重視，迅速會(huì)同市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委等7個(gè)市級(jí)部門共同研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下。

 

　　一、前期工作開展情況

 

　　近年來，全市食品安全工作在市委、市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，始終堅(jiān)持以“四個(gè)最嚴(yán)”為根本遵循，推動(dòng)落實(shí)食品安全“黨政同責(zé)”，鞏固提升監(jiān)管質(zhì)效，壓緊壓實(shí)企業(yè)責(zé)任，加快重塑食品安全全鏈條全過程治理體系，夯實(shí)筑牢共治根基，全市食品安全群眾滿意度連續(xù)五年穩(wěn)步提升，2023年國(guó)家食品安全工作評(píng)議考核獲評(píng)A級(jí)，食品安全形勢(shì)整體穩(wěn)定、持續(xù)向好。

 

　?。ㄒ唬┏掷m(xù)迭代升級(jí)食品安全治理體系。堅(jiān)持把食品安全作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程整體謀劃，落實(shí)“預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治”的食品安全工作原則，迭代目標(biāo)、工作、政策、評(píng)價(jià)四個(gè)支撐體系。系統(tǒng)提出到2027年的具體目標(biāo)，今年既定的9項(xiàng)核心指標(biāo)任務(wù)均已完成；以數(shù)字賦能為手段，以食品安全10項(xiàng)攻堅(jiān)行動(dòng)為抓手，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、突出工作重點(diǎn)，構(gòu)建“1+10+3+2”工作體系，提升監(jiān)管實(shí)效；出臺(tái)食品藥品安全工作評(píng)議考核辦法、食品安全工作約談暫行辦法、食品安全“三書一函”制度等，壓實(shí)工作責(zé)任；將食品安全工作納入巡視巡察、督查考核，建立食品安全創(chuàng)新項(xiàng)目庫，會(huì)同相關(guān)市級(jí)部門指導(dǎo)區(qū)縣全面推進(jìn)53個(gè)創(chuàng)新項(xiàng)目，以點(diǎn)帶面提升食品安全治理水平。

 

　?。ǘ?qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理。堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署和市委、市政府工作安排，將風(fēng)險(xiǎn)管控貫穿食品安全監(jiān)管全環(huán)節(jié)、全鏈條，聚焦食品安全領(lǐng)域突出問題，深入開展各類重點(diǎn)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)全市食品安全形勢(shì)整體向好。一是全面開展高頻問題調(diào)研。錨定外賣食品、直播帶貨等群眾關(guān)切的突出問題，組織有關(guān)人大代表、政協(xié)委員和新華網(wǎng)等新聞媒體共同開展深度調(diào)研，完成調(diào)研報(bào)告3個(gè)，印發(fā)市級(jí)相關(guān)部門及區(qū)縣指導(dǎo)推動(dòng)工作。二是聚力解決突出問題。嚴(yán)格落實(shí)總局安排部署，扎實(shí)開展嚴(yán)厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪專項(xiàng)整治行動(dòng)、校園食品安全排查整治專項(xiàng)行動(dòng)、“特供酒”清源打鏈專項(xiàng)行動(dòng)等，發(fā)現(xiàn)并整改隱患5.26萬項(xiàng)，查處食品安全違法案件8130件，移送公安機(jī)關(guān)72件，形成強(qiáng)大震懾效應(yīng)。三是強(qiáng)化監(jiān)督抽檢。聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，加大監(jiān)督抽檢力度，扎實(shí)做好不合格產(chǎn)品后處置工作。今年，全市開展抽檢監(jiān)測(cè)13.2萬批次，平均不合格率2.89%，均依法處置到位。四是強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控。持續(xù)迭代升級(jí)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查事項(xiàng)清單，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)產(chǎn)品，全面落實(shí)“四見四化四有”工作要求，精準(zhǔn)指導(dǎo)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理；深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，建立食品抽檢發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)快速應(yīng)對(duì)機(jī)制，及時(shí)研判管控風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立全市食品安全共性及典型問題臺(tái)賬并納入市級(jí)督查，強(qiáng)化預(yù)警交流和會(huì)商研判，閉環(huán)管控化解食品安全風(fēng)險(xiǎn)。

 

　?。ㄈ┲簩?shí)企業(yè)主體責(zé)任。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，加強(qiáng)數(shù)字賦能，強(qiáng)化全過程全鏈條監(jiān)管，不斷壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。一是建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，印發(fā)《重慶市推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化管理實(shí)施方案》，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)格化管理全覆蓋，守好源頭關(guān)口。二是強(qiáng)化過程監(jiān)管，建立食品生產(chǎn)“一企、一域、一品”三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)檔案和“風(fēng)險(xiǎn)、措施、責(zé)任”三張清單，深入開展全市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)食品銷售質(zhì)量安全管理提升三年行動(dòng)，持續(xù)推進(jìn)餐飲服務(wù)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查。在日常監(jiān)督檢查基礎(chǔ)上，對(duì)一般風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施按比例“雙隨機(jī)”抽查，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)檢查，對(duì)問題線索企業(yè)實(shí)施飛行檢查，督促食品主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程持續(xù)合規(guī)。三是強(qiáng)化數(shù)字賦能，集中打造“渝食安”全鏈條智管綜合場(chǎng)景，其中，“陽光工廠”已在428家食品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)AI智能巡檢、實(shí)時(shí)視頻連線；“重點(diǎn)食品溯源”系統(tǒng)，以豬肉、毛肚、火鍋底料、食鹽、冷藏冷凍食品5大類為試點(diǎn)品種，已入駐主體14.2萬家，累計(jì)賦碼57.89萬批次；“餐飲安全在線”中，已有16.5萬家餐飲經(jīng)營(yíng)者納入，10人以上學(xué)校、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、醫(yī)院食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶+AI識(shí)別”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，基層執(zhí)法人員使用“智慧監(jiān)管”APP達(dá)100%。四是落實(shí)食品安全包保責(zé)任制，全市4.9萬余名包保干部全覆蓋包保食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體47.7萬余戶，督導(dǎo)完成率達(dá)99.9%，問題整改率達(dá)97.3%，與監(jiān)管工作無縫對(duì)接，協(xié)同聯(lián)動(dòng)壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

 

　?。ㄋ模┐罅I(yíng)造食品安全社會(huì)共治良好氛圍。堅(jiān)持政府、市場(chǎng)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)，執(zhí)法、普法、用法結(jié)合，構(gòu)建共治共享的良好格局，推動(dòng)群眾滿意度持續(xù)提高。一是暢通維權(quán)渠道。全市9433戶學(xué)校食堂全部公布學(xué)校負(fù)責(zé)人食品安全投訴電話，暢通校內(nèi)投訴渠道。截至目前，全市共登記處理食品和餐飲服務(wù)類投訴舉報(bào)59140件，均依法依規(guī)處置到位。梳理12315投訴舉報(bào)異常名錄，共通報(bào)疑似職業(yè)索賠人名單27期、901人次。二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)新推出食品安全藝術(shù)公交站臺(tái)，首次征集并發(fā)布“食安重慶”形象標(biāo)識(shí)，首次在兩江四岸地標(biāo)樓宇LED超大屏開展食品安全公益宣傳，開展“主播帶你話食安”“邊走邊檢之重慶網(wǎng)紅餐廳”系列主題宣傳，開展“你送我檢”“你點(diǎn)我檢”活動(dòng)59場(chǎng)、送檢477批次，投放視頻15000余條次，累計(jì)受眾逾3500余萬人次。運(yùn)用新媒體加強(qiáng)新時(shí)期食品安全輿論宣傳工作，在國(guó)務(wù)院食安辦官方抖音號(hào)“食為天”制作發(fā)布視頻6條，幫助群眾科普食安知識(shí)、澄清網(wǎng)絡(luò)謠言。三是強(qiáng)化多元協(xié)同治理。市食藥安辦主辦創(chuàng)刊《重慶食品藥品安全》簡(jiǎn)報(bào)，打造全市食品藥品安全工作交流平臺(tái)。常態(tài)化開展食品安全“你點(diǎn)我檢”進(jìn)市場(chǎng)、進(jìn)校園、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)景區(qū)等活動(dòng)170余次。1.8萬余家中型及以上餐飲單位點(diǎn)餐系統(tǒng)嵌入反食品浪費(fèi)提示語，倡導(dǎo)厲行節(jié)約、防止餐飲浪費(fèi)。開展經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)重違法失信行為專項(xiàng)治理行動(dòng)，相關(guān)職能部門共享行政許可、行政處罰、經(jīng)營(yíng)異常名錄等信息，實(shí)施信用聯(lián)合懲戒，形成共治合力。

 

　　二、下一步工作

 

　　下一步，我們將充分吸納您的建議，進(jìn)一步改進(jìn)和完善食品安全工作。

 

　　一是進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任制落實(shí)。持續(xù)深化企業(yè)、屬地、監(jiān)管、行業(yè)四方責(zé)任貫通協(xié)同，指導(dǎo)企業(yè)開展“日管控、周排查、月調(diào)度”，從源頭防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患；用好食品安全“三書一函”制度，綜合運(yùn)用提醒敦促、責(zé)令整改、掛牌督辦和責(zé)任約談等手段，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，確保風(fēng)險(xiǎn)有人管、職責(zé)有人擔(dān)、責(zé)任有人落。

 

　　二是進(jìn)一步強(qiáng)化協(xié)同治理。進(jìn)一步發(fā)揮各級(jí)食藥安辦平臺(tái)作用，健全部門聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，開展跨部門綜合監(jiān)管，提升監(jiān)管實(shí)效。建立食品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)防控片區(qū)協(xié)作機(jī)制，落實(shí)“一企一檔、一域一檔、一品一策”，著重強(qiáng)化對(duì)預(yù)制菜等新興行業(yè)的監(jiān)管研判。加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)食品安全規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)連鎖食品超市數(shù)字化建設(shè)，謀劃提出直播帶貨（食品）監(jiān)管舉措；聚焦“網(wǎng)紅餐廳”和外賣平臺(tái)，推進(jìn)線上線下餐飲同標(biāo)同質(zhì)。扎實(shí)開展中小學(xué)校園食品安全突出問題專項(xiàng)整治、嚴(yán)厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪專項(xiàng)整治行動(dòng)、民生領(lǐng)域“鐵拳”行動(dòng)、“昆侖”專項(xiàng)行動(dòng)等，嚴(yán)厲打擊食品安全違法犯罪行為，推動(dòng)標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，始終保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。

 

　　三是進(jìn)一步提升監(jiān)管效能。堅(jiān)持推動(dòng)數(shù)字賦能，加快實(shí)現(xiàn)食品安全全鏈條數(shù)字化改革實(shí)戰(zhàn)實(shí)效，建成投用“渝食安”全鏈條智管綜合場(chǎng)景應(yīng)用，運(yùn)用定時(shí)、定位、定人、定事、定景“五定”數(shù)據(jù)保真技術(shù)，貫通源頭治理、過程管控、監(jiān)督抽檢、投訴舉報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)防控食品安全各環(huán)節(jié)，打通市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)多層級(jí)數(shù)據(jù)壁壘，聯(lián)通生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體、消費(fèi)者、監(jiān)管人員多主體，建立食品安全區(qū)域、環(huán)節(jié)、主體指數(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)不同主體、環(huán)節(jié)、區(qū)域的食品安全狀況實(shí)時(shí)精準(zhǔn)畫像，實(shí)現(xiàn)“無處不在、無時(shí)不有、無事不擾、有事必應(yīng)”，不斷提升全市食品安全監(jiān)管現(xiàn)代化能力和水平。

 

　　四是進(jìn)一步營(yíng)造良好共治氛圍。深入開展食品安全宣傳周活動(dòng)，講好食安故事，提升民眾食品安全素養(yǎng)。暢通投訴舉報(bào)渠道，試點(diǎn)推行食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部“吹哨人”制度。持續(xù)開展“你點(diǎn)我檢”活動(dòng)，動(dòng)員更多群眾參與受惠。建立完善輿情收集、分析研判和快速響應(yīng)機(jī)制，及時(shí)做好輿情回應(yīng)引導(dǎo)，有效應(yīng)對(duì)重大敏感輿情。強(qiáng)化多元治理，充分發(fā)動(dòng)社會(huì)各方參與，營(yíng)造食品安全良好氛圍，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

 

　　此答復(fù)函已經(jīng)唐英瑜局長(zhǎng)審簽。對(duì)以上答復(fù)您有什么意見，請(qǐng)?zhí)顚懺诨貓?zhí)上寄給我們，以便進(jìn)一步改進(jìn)工作。再次感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心和理解，也懇請(qǐng)繼續(xù)對(duì)我們的工作給予幫助和支持。

 

　　重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

 

　　2024年11月20日