答復(fù)|關(guān)于加大老年保健品市場(chǎng)整頓力度的建議

 　　重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局關(guān)于市政協(xié)六屆二次會(huì)議第1147號(hào)提案答復(fù)的函

 

　　鄒凱委員：

 

　　您提出的《關(guān)于加大老年保健品市場(chǎng)整頓力度的建議》（第1147號(hào)）收悉，衷心感謝您對(duì)老年健康事業(yè)的關(guān)愛以及對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管部門的關(guān)注。您所指出的我市老年保健品市場(chǎng)目前存在亂象表現(xiàn)，切實(shí)反映了我市保健品市場(chǎng)客觀存在的一些問題，提出的建議對(duì)我們的工作很有指導(dǎo)性。結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)與市民政局、市公安局、市衛(wèi)生健康委共同研究辦理，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下。

 

　　一、我市保健品市場(chǎng)現(xiàn)狀

 

　　從經(jīng)營(yíng)主體看，截至2024年9月底，我市保健食品生產(chǎn)企業(yè)6家、保健食品經(jīng)營(yíng)者11萬(wàn)余家；從銷售客體看，涉及的商品類型主要涵蓋食品、藥品、保健食品、醫(yī)療器械、家用電器、穿戴產(chǎn)品等；從營(yíng)銷模式看，保健品市場(chǎng)的營(yíng)銷行為主要有會(huì)議營(yíng)銷、門店銷售、上門推銷等；從全市12315消費(fèi)者投訴舉報(bào)平臺(tái)數(shù)據(jù)來(lái)看，2023年平臺(tái)共受理與保健市場(chǎng)亂象相關(guān)的咨詢和投訴舉報(bào)1543條次，占受理總量的0.65%，2024年（截至9月），平臺(tái)共受理與保健市場(chǎng)亂象相關(guān)的咨詢和投訴舉報(bào)1466條次，占受理總量的0.72%，我市保健品市場(chǎng)發(fā)展相對(duì)平穩(wěn)，未出現(xiàn)因保健品市場(chǎng)亂象引起的老年群體群訪、集訪事件。

 

　　二、保健品市場(chǎng)整治工作開展情況

 

　?。ㄒ唬└叨戎匾?，壓實(shí)責(zé)任

 

　　?我局高度重視保健品市場(chǎng)監(jiān)管，一直將保健品市場(chǎng)亂象整治工作納入重要議事日程，自2019年機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，多次開展保健品市場(chǎng)專項(xiàng)整治行動(dòng)，包括“會(huì)議營(yíng)銷”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、打傳規(guī)直專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)、整治“保健”市場(chǎng)亂象百日行動(dòng)和保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治等。2023年6月印發(fā)《重慶市保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)鞏固提升方案》，持續(xù)強(qiáng)化保健食品生產(chǎn)和銷售經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信守法意識(shí)，促進(jìn)保健食品行業(yè)健康發(fā)展，維護(hù)人民群眾身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全。2024年1月聯(lián)合市公安局共同制定《涉老商業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)工作方案》，在全市范圍開展了5個(gè)多月的專項(xiàng)整治行動(dòng)。2023年和2024年將養(yǎng)老服務(wù)和老年“保健”養(yǎng)生亂象整治等納入年度反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)“守護(hù)”專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳等違法行為。

 

　?。ǘ┘訌?qiáng)宣傳，營(yíng)造氛圍

 

　　機(jī)構(gòu)改革以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門按照整治與教育并重的原則，緊扣“保健”主題，倡導(dǎo)理性消費(fèi)，加強(qiáng)消費(fèi)引導(dǎo)，提升老年消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)。積極開展進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村活動(dòng)，專門制作“防范會(huì)銷陷阱 科學(xué)理性消費(fèi)”宣傳動(dòng)漫，通過大型商圈戶外顯示屏、公交車移動(dòng)電視、市場(chǎng)監(jiān)管微信公眾號(hào)等渠道進(jìn)行密集播放和推送；制作宣傳海報(bào)8.2萬(wàn)張，在全市各住宅小區(qū)、公園、廣場(chǎng)及公共聚集場(chǎng)所進(jìn)行張貼；組織街頭宣傳160余場(chǎng)次，舉辦現(xiàn)場(chǎng)科普活動(dòng)399場(chǎng)次，發(fā)放宣傳資料13萬(wàn)余份，受理群眾咨詢12600余人次。通過科普講座、發(fā)布公益廣告、鼓勵(lì)有獎(jiǎng)舉報(bào)等方式，引導(dǎo)老百姓學(xué)會(huì)如何辨假識(shí)假，有力提升了消費(fèi)者的防范意識(shí)和防范能力，在全社會(huì)形成了共治保健品市場(chǎng)亂象的良好氛圍。

 

　?。ㄈ﹪?yán)格執(zhí)法，依法查處

 

　　針對(duì)人民群眾投訴舉報(bào)多、線索摸排和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)問題多、“保健”亂象突出的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)商品及服務(wù)、重點(diǎn)場(chǎng)所和重點(diǎn)人群，集中力量開展專項(xiàng)行動(dòng)：一是開展保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治鞏固提升行動(dòng)，指導(dǎo)全市6家保健食品生產(chǎn)企業(yè)依法配備食品安全總監(jiān)6名、食品安全員22名，指導(dǎo)134家特殊食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)配備食品安全總監(jiān)、上萬(wàn)家經(jīng)營(yíng)企業(yè)配備食品安全員，推動(dòng)“日管控、周排查、月調(diào)度”制度機(jī)制規(guī)范有效運(yùn)行。全市發(fā)現(xiàn)并督促整改問題1672個(gè)，責(zé)令整改1416家，立案查處違法案件396件，移送司法案件3件，罰沒金額31.61萬(wàn)元。二是開展涉老商業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)秩序?qū)ｍ?xiàng)整治行動(dòng)。全市市場(chǎng)監(jiān)管部門共檢查涉老商業(yè)場(chǎng)所3178戶次，發(fā)現(xiàn)違法行為線索61件，抽查涉老產(chǎn)品166件，發(fā)現(xiàn)不合格產(chǎn)品4件。全市公安機(jī)關(guān)共摸排涉老商業(yè)場(chǎng)所相關(guān)違法犯罪問題線索46條，涉老保健品詐騙立案16起，破案11起，抓獲犯罪嫌疑人20人，查處窩點(diǎn)12處，涉案金額1億余元。三是開展反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法“守護(hù)”行動(dòng)，積極引導(dǎo)涉老經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)主體責(zé)任，加強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)部控制與合規(guī)管理，自覺抵制虛假宣傳等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督力度，查處養(yǎng)老服務(wù)及老年“保健”養(yǎng)生領(lǐng)域等案件46件，罰沒金額70.35萬(wàn)元。

 

　?。ㄋ模?qiáng)化聯(lián)動(dòng)，協(xié)同共治

 

　　我市各市級(jí)部門積極行動(dòng)，加大對(duì)保健品市場(chǎng)的協(xié)同監(jiān)管。市民政局堅(jiān)持把整治養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域銷售保健品行為作為事關(guān)黨和政府形象、事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定的大事來(lái)謀劃落實(shí)，堅(jiān)持高規(guī)格推動(dòng)、高起點(diǎn)部署、高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，明確工作目標(biāo)，細(xì)化工作措施，督促指導(dǎo)區(qū)縣民政部門、相關(guān)直屬單位抓好問題排查、宣傳引導(dǎo)、協(xié)同處置等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，形成群策群力、同向發(fā)力、攜手用力打擊養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域非法銷售保健品格局，有效防范老年人上當(dāng)受騙，切實(shí)維護(hù)老年人合法權(quán)益。市衛(wèi)生健康委大力推動(dòng)健康中國(guó)重慶行動(dòng)—老年健康促進(jìn)行動(dòng)，持續(xù)加強(qiáng)老年健康知識(shí)科普宣傳，不斷完善全市健康科普資源庫(kù)，依托“重慶健康科普”宣傳平臺(tái)發(fā)布《老年人如何進(jìn)行規(guī)律的肌肉力量練習(xí)？》等46期老年健康科普知識(shí)推文，受益老年人群體10萬(wàn)余人次。依托“健康中國(guó)巴渝行”、老年健康宣傳周、重陽(yáng)節(jié)、敬老月等主題科普宣傳活動(dòng)，走進(jìn)社區(qū)、老年大學(xué)、養(yǎng)老院等重點(diǎn)場(chǎng)所，幫助老年人掌握正確的養(yǎng)生保健常識(shí)，正確認(rèn)識(shí)保健食品的用途及功效，切實(shí)防范欺詐消費(fèi)陷阱。市公安局在線索摸排、調(diào)查取證、案件移送、信息共享等方面建立順暢高效的工作機(jī)制，增強(qiáng)日常監(jiān)管和專項(xiàng)整治的工作合力。依托大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)創(chuàng)新監(jiān)管手段，常態(tài)化開展風(fēng)險(xiǎn)隱患摸排核查，深挖老年保健領(lǐng)域問題隱患，加大懲處打擊力度，對(duì)違法違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”。全市上下堅(jiān)持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、行業(yè)自律、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督、綜合治理的工作原則，逐步形成了治理“保健”市場(chǎng)亂象的強(qiáng)大合力。

 

　　三、當(dāng)前保健品市場(chǎng)存在的主要問題及原因

 

　?。ㄒ唬┍＝∑肥袌?chǎng)部分違法亂象在我市仍客觀存在。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，保健品市場(chǎng)亂象不斷花樣翻新，如經(jīng)營(yíng)者有意規(guī)避監(jiān)管，通常在早上8點(diǎn)之前、晚上7點(diǎn)之后或者是周末，選擇空置房屋、農(nóng)家樂等一些較為偏僻的場(chǎng)所，且經(jīng)常轉(zhuǎn)移，與監(jiān)管部門打游擊；經(jīng)營(yíng)者長(zhǎng)期通過打“健康牌”“科技牌”“親情牌”推銷商品。其違法行為主要表現(xiàn)為虛假宣傳、違法廣告、保健食品中非法添加非食用物質(zhì)、制售假冒偽劣產(chǎn)品、無(wú)證無(wú)照、價(jià)格違法、違法直銷等，擾亂了市場(chǎng)秩序，影響了人民群眾生命安全。上述亂象的產(chǎn)生有著復(fù)雜而深厚的社會(huì)基礎(chǔ)，特別是受眾群體主要為老年人，他們體弱多病，對(duì)健康的渴求極為迫切，加上保健品特殊的經(jīng)營(yíng)模式，促使保健品的銷售具有很強(qiáng)的針對(duì)性和欺騙性。

 

　?。ǘ┍＝∑肥袌?chǎng)監(jiān)管的法律支撐有待完善。保健品市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的上位法法律體系尚不夠健全，地方法規(guī)、規(guī)范性文件的配套建設(shè)也比較滯后，缺乏相應(yīng)的法律支撐。目前僅有《食品安全法》對(duì)保健食品有相關(guān)規(guī)定，而“保健品”涉及的眾多其他商品和服務(wù)，尚無(wú)其他法律法規(guī)作出具體規(guī)定。因此，監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)、手段、措施缺乏相應(yīng)的法制規(guī)范。

 

　?。ㄈ┗鶎訄?zhí)法力量有待加強(qiáng)。區(qū)縣市場(chǎng)監(jiān)管部門執(zhí)法隊(duì)伍力量和監(jiān)管能力較為薄弱，一是對(duì)流動(dòng)式的會(huì)銷經(jīng)營(yíng)者監(jiān)管難，有的會(huì)銷經(jīng)營(yíng)者到區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)或養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行銷售，時(shí)間短，場(chǎng)所大多選擇在比較隱蔽的地方，如果沒有群眾舉報(bào)很難發(fā)現(xiàn)，對(duì)這類會(huì)銷經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)管較難；二是網(wǎng)站、APP、公眾號(hào)等平臺(tái)和賬號(hào)發(fā)布相關(guān)虛假信息的監(jiān)管工作量較大，由于執(zhí)法人員的知識(shí)儲(chǔ)備、力量薄弱等原因，對(duì)網(wǎng)站、APP、公眾號(hào)等平臺(tái)和賬號(hào)發(fā)布相關(guān)虛假宣傳行為大部分是通過舉報(bào)發(fā)現(xiàn)的，對(duì)線上監(jiān)管較難。

 

　　四、下一步工作

 

　?。ㄒ唬?qiáng)化認(rèn)識(shí)提升，繼續(xù)深入開展保健品市場(chǎng)整治，充分發(fā)揮市場(chǎng)監(jiān)管部門的牽頭作用，開展一系列有針對(duì)性的行動(dòng)，切實(shí)出臺(tái)真實(shí)管用的硬措施，同時(shí)加大立法調(diào)研，多向立法部門匯報(bào)相關(guān)信息，為推動(dòng)專項(xiàng)法規(guī)的立、改、廢提供參考，結(jié)合我市實(shí)際近期將出臺(tái)《涉老領(lǐng)域虛假宣傳處置工作指引》，指導(dǎo)基層依法合規(guī)處理涉老宣傳投訴。

 

　　（二）強(qiáng)化日常監(jiān)管，特別加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)賓館、酒店、旅游景區(qū)、會(huì)展場(chǎng)館等重點(diǎn)場(chǎng)所的監(jiān)督檢查力度。暢通投訴舉報(bào)渠道，充分收集梳理各渠道信息，進(jìn)行綜合研判、分類處置。對(duì)網(wǎng)絡(luò)反映的保健品市場(chǎng)違法信息進(jìn)行持續(xù)監(jiān)測(cè)，破解網(wǎng)上會(huì)銷、傳銷等執(zhí)法難題，繼續(xù)保持打擊違法犯罪行為的高壓態(tài)勢(shì)。切實(shí)對(duì)保健品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)掌控，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)者的行政指導(dǎo)，督促經(jīng)營(yíng)者全面落實(shí)以食品進(jìn)貨查驗(yàn)和進(jìn)（銷）貨記錄制度為重點(diǎn)的食品安全主體責(zé)任，同時(shí)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所標(biāo)注醒目的“保健食品不具有疾病預(yù)防、治療功能”、“本品不能替代藥物”等警示標(biāo)語(yǔ)。

 

　?。ㄈ?qiáng)化聯(lián)合辦案，進(jìn)一步加強(qiáng)與公安、衛(wèi)生健康、民政等部門的協(xié)作配合，進(jìn)一步推進(jìn)信息共享、聯(lián)合執(zhí)法和案件移送等工作，整合執(zhí)法資源，形成執(zhí)法合力，組織開展經(jīng)常性的聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，強(qiáng)化與人民群眾生命健康密切相關(guān)的重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的事中事后監(jiān)管力度，嚴(yán)厲打擊虛假宣傳等違法行為，依法查處一批情節(jié)嚴(yán)重、性質(zhì)惡劣、社會(huì)反響強(qiáng)烈的違法犯罪案件，形成高壓態(tài)勢(shì)，最大限度擠壓違法犯罪空間。

 

　　（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，加強(qiáng)與各級(jí)老齡委、工會(huì)、婦聯(lián)、老年大學(xué)、街道、社區(qū)等機(jī)構(gòu)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，以微信公眾號(hào)、手機(jī)短信、進(jìn)社區(qū)進(jìn)農(nóng)村宣傳活動(dòng)、專題科普講座、公益廣告、有獎(jiǎng)舉報(bào)等方式，多管其下，開展一系列宣傳和科普工作，進(jìn)一步增強(qiáng)老年消費(fèi)者對(duì)食品、保健食品的理性消費(fèi)意識(shí)和識(shí)假辨假能力，倡導(dǎo)明智選擇、理性消費(fèi)，自覺抵制食品、保健食品欺詐和虛假宣傳行為。

 

　　此答復(fù)函已經(jīng)唐英瑜局長(zhǎng)審簽。對(duì)以上答復(fù)您有什么意見，請(qǐng)通過填寫回執(zhí)及時(shí)反饋我局。再次感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心和理解，也懇請(qǐng)繼續(xù)對(duì)我們的工作給予幫助和支持。

 

　　重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局

 

　　2024年11月13日