答復(fù)|關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校食品安全綜合治理的提案

 

　　章錦麗委員：

 

　　您提出的“關(guān)于加強(qiáng)學(xué)校食品安全綜合治理的提案”收悉。首先感謝您對學(xué)校食品安全工作的關(guān)注，我局高度重視該提案，組織了專題學(xué)習(xí)，認(rèn)為您的提案對于加強(qiáng)學(xué)校食品安全監(jiān)管具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性。針對您提出的建議，作為分辦單位，涉及我局的主要職能是：負(fù)責(zé)校園食品安全監(jiān)管工作。結(jié)合我局工作職責(zé)，經(jīng)認(rèn)真研究，現(xiàn)將有關(guān)情況答復(fù)如下：

 

　　一、全省市場監(jiān)管系統(tǒng)加強(qiáng)學(xué)校食品安全監(jiān)管工作情況

 

　　近年來，省市場監(jiān)管局認(rèn)真貫徹落實(shí)市場監(jiān)管總局工作部署，以推動(dòng)落實(shí)校（園）長負(fù)責(zé)制為主線，以推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧化管理為抓手，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，建立長效機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)校園食品安全守護(hù)行動(dòng)，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)如期完成，全省學(xué)校食品安全水平大幅提升。截至2023年底，全省學(xué)校食堂抽檢覆蓋率達(dá)90%，學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達(dá)90%以上，食品安全管理人員和從業(yè)人員抽查考核覆蓋率達(dá)到100%。

 

　　（一）壓實(shí)主體責(zé)任。一是加大與教育、公安等部門的配合力度，多次聯(lián)合發(fā)文、召開會(huì)議部署學(xué)校食品安全工作，合力推動(dòng)落實(shí)食品安全校（園）長負(fù)責(zé)制，完善學(xué)校食堂委托經(jīng)營和校外供餐方的準(zhǔn)入和退出機(jī)制。指導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)校實(shí)行大宗食品聯(lián)合采購，公開食材采購等食品安全信息，主動(dòng)接受學(xué)生家長和社會(huì)監(jiān)督。出臺(tái)《河南省餐飲服務(wù)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理辦法（試行）》，指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門督促學(xué)校設(shè)立食品安全管理部門和專職管理人員，加強(qiáng)對學(xué)校食堂和校外供餐單位的食品安全管理。二是梳理制定《學(xué)校集中用餐食品安全主體責(zé)任清單》，先后出臺(tái)《河南省高校食堂食品安全評價(jià)細(xì)則》《河南省中小學(xué)與托幼機(jī)構(gòu)食堂食品安全評價(jià)細(xì)則》《河南省集體用餐配送單位食品安全監(jiān)督檢查指南》等多個(gè)指導(dǎo)性文件，不斷完善學(xué)校食堂和集體用餐配送單位監(jiān)管制度措施，進(jìn)一步細(xì)化學(xué)校食品安全主體責(zé)任。要求各地指導(dǎo)學(xué)校和校外供餐單位嚴(yán)格對照清單定期開展食品安全自查自評，定期分析研究食品安全工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除食品安全隱患。三是大力推進(jìn)“明廚亮灶”“6S”管理，在推行食品安全“6S”規(guī)范化管理取得一定成效的基礎(chǔ)上，和教育部門聯(lián)合督促各地持續(xù)提升推行標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用的工作理念，指導(dǎo)學(xué)校食堂和校外供餐單位最大程度優(yōu)化場所布局，規(guī)范設(shè)施設(shè)備、工用具及其他物品的擺放位置，實(shí)施標(biāo)識(shí)清晰的可視化管理，加強(qiáng)培訓(xùn)提升從業(yè)人員素養(yǎng)，切實(shí)將“整理、整頓、清掃、清潔、素養(yǎng)、安全”的內(nèi)涵運(yùn)用到經(jīng)營過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，有效解決從業(yè)人員落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)、食品留樣、餐飲具清洗消毒等制度不規(guī)范不到位等問題，食品安全管理水平顯著提升。

 

　?。ǘ┖粚?shí)監(jiān)管責(zé)任。一是每年單獨(dú)或聯(lián)合省教育廳等相關(guān)部門，持續(xù)就做好校園食品安全工作進(jìn)行部署。先后開展校園周邊食品安全整治“百日行動(dòng)”“校園及周邊安全建設(shè)年”、漠視侵害群眾利益問題專項(xiàng)整治、“我為群眾辦實(shí)事”“守底線 查隱患 保安全”、校園食品安全排查整治專項(xiàng)行動(dòng)、河南省校園食品安全守護(hù)行動(dòng)等專項(xiàng)活動(dòng)，以主體責(zé)任落實(shí)情況、校領(lǐng)導(dǎo)陪餐、食材采購與貯存、加工制作過程控制、餐飲具清洗消毒、食品留樣、校領(lǐng)導(dǎo)陪餐等為重點(diǎn)，對學(xué)校食堂、集體用餐配送單位和校園周邊食品經(jīng)營者進(jìn)行全覆蓋監(jiān)督檢查，嚴(yán)查校內(nèi)食品經(jīng)營者無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營，中小學(xué)、幼兒園食堂加工制作高風(fēng)險(xiǎn)食品，超范圍、超限量使用食品添加劑，未按規(guī)定制定和實(shí)施經(jīng)營過程控制要求等違法違規(guī)行為，持續(xù)大力整治學(xué)校食品安全突出問題，著力補(bǔ)齊短板，不斷提升學(xué)校食品安全水平。二是緊盯校外供餐單位食品安全監(jiān)管。多次與省教育廳聯(lián)合部署加強(qiáng)校外集體用餐配送單位食品安全監(jiān)督管理，明確學(xué)校、供餐單位、教育部門和市場監(jiān)管部門各方職責(zé)。印發(fā)《河南省集體用餐配送單位食品安全監(jiān)督檢查指南》，指導(dǎo)各地市場監(jiān)管部門直觀、全面、細(xì)致地對集體用餐配送單位開展全方位食品安全檢查。實(shí)施集體用餐配送單位“監(jiān)檢結(jié)合”，采用現(xiàn)場監(jiān)督檢查與抽檢相結(jié)合的方式，對全省集體用餐配送單位進(jìn)行全面排查，運(yùn)用技術(shù)手段深入查擺供餐環(huán)節(jié)食品安全問題與隱患，防范食品安全風(fēng)險(xiǎn)。三是每年與教育、衛(wèi)生健康等部門成立聯(lián)合工作組，以學(xué)校食堂、校外供餐單位和校園周邊為重點(diǎn)，深入縣鄉(xiāng)和農(nóng)村開展省級飛行檢查、暗訪檢查等，對全省17個(gè)省轄市和濟(jì)源示范區(qū)、航空港區(qū)工作開展情況進(jìn)行檢驗(yàn)，及時(shí)反饋檢查情況，督促各地舉一反三進(jìn)行整改，有效督促了食品安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任雙落實(shí)。

 

　　（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。一是充分發(fā)揮“豫食考核APP”在線學(xué)習(xí)培訓(xùn)和抽查考核作用，指導(dǎo)各地持續(xù)督促餐飲單位和從業(yè)人員開展自學(xué)和考核，不斷提升覆蓋面。目前，全省累計(jì)注冊“豫食考核APP”逾130萬人，累計(jì)參加考試達(dá)700余萬人次。二是與美團(tuán)培訓(xùn)中心、餓了么培訓(xùn)中心等合作，邀請全國性的食品安全專家，先后開展了疫情防控餐飲服務(wù)食品安全、夏季高溫食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理、餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范、校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)分析及防控措施、餐飲業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)食品安全暨佩戴口罩規(guī)定等主題的7期食品安全專題培訓(xùn)，全省所有餐飲服務(wù)管理人員、從業(yè)人員及基層監(jiān)管人員均可登錄公益平臺(tái)免費(fèi)學(xué)習(xí)。同時(shí)，將專家授課視頻和課件等學(xué)習(xí)資料上傳至“豫食考核APP”平臺(tái)，供餐飲服務(wù)管理及從業(yè)人員、基層監(jiān)管人員進(jìn)一步學(xué)習(xí)鞏固和自主考試，較好解決了從業(yè)人員“不懂法、難整改”等突出問題，強(qiáng)化了餐飲從業(yè)人員食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力和基層監(jiān)管人員業(yè)務(wù)水平。三是開展多種形式食品安全進(jìn)校園活動(dòng)，向在校師生宣傳普及食品安全知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范常識(shí)，強(qiáng)化師生食品安全意識(shí)和自我防范能力。在官方網(wǎng)站、微信公眾號發(fā)布高考中考、汛期、災(zāi)后、疫情防控等重點(diǎn)時(shí)期餐飲食品安全消費(fèi)提示警示和監(jiān)管工作信息，通過“河南發(fā)布”及多家媒體轉(zhuǎn)發(fā)，指導(dǎo)學(xué)校做好特殊時(shí)期食品安全工作。配合教育部門倡導(dǎo)學(xué)生節(jié)約用餐，開展“光盤行動(dòng)”，自覺抵制食品浪費(fèi)行為。

 

　　二、下一步落實(shí)委員建議的工作舉措

 

　　今后工作中，我們將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，聚焦突出問題，采取有力有效措施，消除校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立健全制度機(jī)制，切實(shí)保障在校師生飲食安全。

 

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步完善制度保障。按照《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（市場監(jiān)管總局令第60號）和《河南省餐飲服務(wù)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理辦法（試行）》有關(guān)要求，進(jìn)一步明確餐飲服務(wù)企業(yè)，特別是學(xué)校食堂主要負(fù)責(zé)人（校長）食品安全第一責(zé)任人責(zé)任和食品安全總監(jiān)、食品安全員的設(shè)立范圍、職責(zé)、權(quán)利，細(xì)化日管控、周排查、月調(diào)度、年總結(jié)具體內(nèi)容，為指導(dǎo)我省餐飲服務(wù)企業(yè)，特別是學(xué)校食堂落實(shí)食品安全主體責(zé)任完善制度保障。

 

　?。ǘ┤鎸?shí)施評價(jià)工作。為貫徹省委、省政府深化食品安全放心工程建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)部署，落實(shí)河南省校園食品安全守護(hù)行動(dòng)方案，省政府食品安全辦組織省教育廳、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局制定印發(fā)《河南省高校食堂食品安全評價(jià)細(xì)則》《河南省中小學(xué)與托幼機(jī)構(gòu)食堂食品安全評價(jià)細(xì)則》，指導(dǎo)各地對學(xué)校食堂食品安全狀況進(jìn)行全方位評價(jià)，督促學(xué)校落實(shí)食品安全校（園）長負(fù)責(zé)制，規(guī)范學(xué)校食堂硬件設(shè)施建設(shè)，健全食品安全管理體系，完善并落實(shí)食品安全管理制度，推進(jìn)學(xué)校食堂聯(lián)采服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧管理，強(qiáng)化食品采購、貯存、加工制作、供餐等全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控，全面提升學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康水平。要求各地各部門加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和溝通配合，認(rèn)真組織實(shí)施評價(jià)工作，明確將各地學(xué)校食堂評價(jià)達(dá)標(biāo)工作開展情況納入年度食品安全評議考核。截至2024年底，學(xué)校食堂評價(jià)達(dá)標(biāo)率要達(dá)到100%。

 

　?。ㄈ┙M織全覆蓋監(jiān)督檢查和省級檢查。繼續(xù)深入開展河南省校園食品安全排查整治專項(xiàng)行動(dòng)，根據(jù)《河南省校園食品安全排查整治專項(xiàng)行動(dòng)考核驗(yàn)收方案》（豫政食安辦〔2024〕3號）部署要求，開展跨市互查和省級抽查。制定省級2024年春（秋）季學(xué)期學(xué)校及周邊食品安全調(diào)研工作方案，聯(lián)合省教育廳、衛(wèi)生健康委成立聯(lián)合工作組，聚焦開學(xué)前、高考、中招等關(guān)鍵期間深入縣鄉(xiāng)和農(nóng)村等地區(qū)開展省級飛行檢查、暗訪檢查、調(diào)研指導(dǎo)等工作，從督促落實(shí)食品安全主體責(zé)任、加大檢查和執(zhí)法力度、加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)等多個(gè)角度對校園食品安全工作開展情況進(jìn)行實(shí)地檢驗(yàn)。督促指導(dǎo)各地進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，舉一反三進(jìn)行整改，同時(shí)積極引導(dǎo)學(xué)校食堂和校外供餐單位建立HACCP或ISO22000管理體系，督促食品安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任雙落實(shí)。

 

　?。ㄋ模┩七M(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”智慧監(jiān)管。為貫徹落實(shí)《2022年智慧監(jiān)管工作要點(diǎn)》（市監(jiān)辦發(fā)〔2022〕41號）和《關(guān)于加快建設(shè)校外供餐單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”可視化監(jiān)管系統(tǒng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（市監(jiān)食經(jīng)發(fā)〔2022〕53號）有關(guān)要求，在《河南省校園食品安全守護(hù)行動(dòng)方案（2022—2024年）》中提出了更高的工作目標(biāo)，要求各地年底前學(xué)校食堂和校外供餐單位“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”全覆蓋，前端設(shè)備在線率達(dá)到100%，并全部接入全省統(tǒng)一平臺(tái)。與省教育廳密切配合、持續(xù)發(fā)力，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”建設(shè)，各地市場監(jiān)管部門都將“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”作為重點(diǎn)工作，全省上下形成了上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、加壓推進(jìn)、合力攻堅(jiān)的工作格局。目前，我局利用“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”展示平臺(tái)配套開發(fā)了具備AI自動(dòng)識(shí)別抓拍、智能監(jiān)控預(yù)警等功能的“河南省學(xué)校食堂和校外供餐單位食品安全智慧管理平臺(tái)”，擬對學(xué)校食堂和校外供餐單位的證照信息、進(jìn)貨查驗(yàn)和管理、人員管理及加工制作等情況實(shí)施網(wǎng)上智慧化監(jiān)管，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題的企業(yè)并督促其整改落實(shí)，消除存在的食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，不斷提高監(jiān)管的精準(zhǔn)性和時(shí)效性，提升監(jiān)管效能。

 

　　2024年5月28日