答復(fù)|加強對預(yù)制菜生產(chǎn)和銷售監(jiān)管的建議

 　　湖南省市場監(jiān)督管理局對省十四屆人大二次會議第0496號建議的答復(fù)

 

　　李文輝代表：

 

　　您提出的《加強對預(yù)制菜生產(chǎn)和銷售監(jiān)管的建議》收悉。您在建議中提出提高準(zhǔn)入門檻，全程跟蹤監(jiān)控、出臺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、加大宣傳引導(dǎo)的工作建議，對我們的工作有很大的推動作用，我們高度贊同。綜合省工信廳、省衛(wèi)生健康委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會辦意見，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　一、關(guān)于提高準(zhǔn)入門檻的建議

 

　　根據(jù)市場監(jiān)管總局《食品生產(chǎn)許可分類目錄》規(guī)定，食品生產(chǎn)許可根據(jù)食品原料、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品功能等，按照32大類110中類進(jìn)行分類許可。目前，食品生產(chǎn)許可分類目錄中，沒有預(yù)制菜食品生產(chǎn)許可發(fā)證類別。按照市場監(jiān)管總局等6部委《關(guān)于加強預(yù)制菜食品安全監(jiān)管促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》對預(yù)制的定義，預(yù)制菜主要涉及肉制品、水產(chǎn)制品、蔬菜制品、速凍食品、罐頭等多個生產(chǎn)許可發(fā)證類別。企業(yè)申請食品生產(chǎn)許可時，全省食品生產(chǎn)許可部門嚴(yán)格按照《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《食品生產(chǎn)許可管理辦法》《食品生產(chǎn)許可審查通則》，肉制品、水產(chǎn)制品、速凍食品、蔬菜制品、罐頭等食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則，以及相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)要求，嚴(yán)格許可審查和現(xiàn)場核查，對達(dá)不到許可標(biāo)準(zhǔn)和條件的，堅決不予以許可，嚴(yán)把預(yù)制菜生產(chǎn)許可關(guān)口。根據(jù)市場監(jiān)管總局等6部委《關(guān)于加強預(yù)制菜食品安全監(jiān)管促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，市場監(jiān)管總局將修訂完善相關(guān)食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則，提高預(yù)制菜行業(yè)準(zhǔn)入門檻。近年來，省市場監(jiān)管局每年組織開展食品生產(chǎn)許可證后檢查，對食品生產(chǎn)企業(yè)許可后食品生產(chǎn)條件保持情況開展監(jiān)督抽查，督促獲證企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任，確保生產(chǎn)條件持續(xù)保持法律法規(guī)規(guī)章及食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。

 

　　二、關(guān)于全程跟蹤監(jiān)控的建議

 

　　全省各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、公安、衛(wèi)生健康等食品安全監(jiān)管部門強化監(jiān)管協(xié)同，積極構(gòu)建從農(nóng)田到餐桌的全鏈條食品安全監(jiān)管體系。一是嚴(yán)格預(yù)制菜原料安全監(jiān)管。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門推行“兩證+追溯”和網(wǎng)格化監(jiān)管，切實強化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管。加強批零市場、加工企業(yè)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)與市場監(jiān)管部門的監(jiān)管對接，做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出、市場準(zhǔn)入監(jiān)管有效銜接工作。二是壓實預(yù)制菜企業(yè)食品安全主體責(zé)任。全省市場監(jiān)管部門督促預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格落實《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》，壓緊壓實企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等“關(guān)鍵少數(shù)”的責(zé)任，建立健全食品安全風(fēng)險防控清單，實施“日管控、周排查、月調(diào)度”工作機制。三是加強預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營全過程監(jiān)管。省衛(wèi)生健康委開展了預(yù)制菜專項風(fēng)險監(jiān)測，為預(yù)制菜風(fēng)險評估、標(biāo)準(zhǔn)制定提供科學(xué)依據(jù)。市場監(jiān)管部門加大預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營活動事前事中事后全過程監(jiān)管力度。事前監(jiān)管方面，按照預(yù)制菜使用的食品原料、生產(chǎn)工藝等實施分類許可，嚴(yán)格許可審查和現(xiàn)場核查，嚴(yán)把預(yù)制菜生產(chǎn)許可關(guān)口。事中監(jiān)管方面，按照食品安全風(fēng)險等級實施分級分類監(jiān)管，在日常監(jiān)督檢查全覆蓋基礎(chǔ)上，對問題線索企業(yè)實施飛行檢查、高風(fēng)險企業(yè)實施體系檢查，每年組織開展“雙隨機、一公開”抽查。事后監(jiān)管方面，加大監(jiān)督抽檢力度，連續(xù)兩年開展預(yù)制菜專項抽檢監(jiān)測，依法依規(guī)處置不合格食品，形成監(jiān)管閉環(huán)。四是積極推進(jìn)信用監(jiān)管。通過信息化手段歸集食品生產(chǎn)經(jīng)營主體行政許可、監(jiān)督檢查、監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測、投訴舉報、行政處罰等信息，逐步建立企業(yè)食品安全信用監(jiān)管檔案。強化信用約束和聯(lián)合懲戒，對嚴(yán)重違法失信主體納入嚴(yán)重違法失信名單管理，依法實施信用懲戒。五是嚴(yán)厲查處違法行為。市場監(jiān)管部門持續(xù)推進(jìn)民生領(lǐng)域“鐵拳”行動，加強食品安全等重點領(lǐng)域執(zhí)法。公安機關(guān)組織開展以打擊食品領(lǐng)域突出犯罪為重點的“昆侖2024”“安康1號”專項行動，健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接，持續(xù)推動各級公安機關(guān)設(shè)立派駐市場監(jiān)管部門工作聯(lián)絡(luò)室。

 

　　三、關(guān)于出臺行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的建議

 

　　我省高度重視預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，大力實施標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)戰(zhàn)略。2018年12月，省市場監(jiān)管局、省商務(wù)廳發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)《湘菜產(chǎn)業(yè)化標(biāo)準(zhǔn)體系架構(gòu)》（DB43/T 808），制定了湘菜基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、原輔料標(biāo)準(zhǔn)、大眾湘菜標(biāo)準(zhǔn)、地方湘菜標(biāo)準(zhǔn)、小吃湘菜標(biāo)準(zhǔn)和連鎖湘菜標(biāo)準(zhǔn)等432項，為預(yù)制湘菜產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展提供了技術(shù)支撐和科學(xué)指引。2020年1月，省衛(wèi)生健康委發(fā)布《食品安全地方標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)制菜生產(chǎn)衛(wèi)生規(guī)范》（DBS43010-2020），是目前全國唯一的預(yù)制菜食品安全標(biāo)準(zhǔn)，也是唯一的強制性標(biāo)準(zhǔn)。近年來，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳每年制修訂農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)地方標(biāo)準(zhǔn)100多項、農(nóng)業(yè)技術(shù)規(guī)程50多項。2023年省食品質(zhì)量安全技術(shù)協(xié)會、省標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會、省產(chǎn)商品評審中心等單位發(fā)布《預(yù)制湘菜 外婆菜》《預(yù)制湘菜 虎皮扣肉》《預(yù)制湘菜 東安血鴨》《預(yù)制湘菜 東安仔雞》等團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。省市場監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委正聯(lián)合籌建湖南省湘菜（預(yù)制菜）產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，承擔(dān)我省預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)的起草、技術(shù)審查工作。2024年，國家衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管總局分別組織研制《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)制菜》《預(yù)制菜術(shù)語和分類》，將對預(yù)制菜食品安全指標(biāo)、預(yù)制菜相關(guān)術(shù)語定義和類別等進(jìn)行規(guī)定。

 

　　四、關(guān)于加大宣傳引導(dǎo)的建議

 

　　2023年7月，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳舉辦湘菜預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專場推介活動，推介2022年“十大預(yù)制菜企業(yè)”。2023年10月，在第24屆中國中部農(nóng)博會設(shè)置預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)專館，舉辦湖南省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展論壇。2024年4月，省市場監(jiān)管局組織省教育廳、省工信廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省商務(wù)廳、省衛(wèi)生健康委，以及相關(guān)科研院校、食品行業(yè)協(xié)會、預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，召開加強預(yù)制菜食品安全監(jiān)管促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展座談會，對相關(guān)政策進(jìn)行宣貫、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行培訓(xùn)，引導(dǎo)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會開展宣傳引導(dǎo)活動，2023年11月，支持省食品質(zhì)量安全技術(shù)協(xié)會、省食品行業(yè)聯(lián)合會、湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)長沙現(xiàn)代食品創(chuàng)新研究院等單位舉辦“預(yù)制湘菜產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展科普論壇”，普及行業(yè)知識，正確引導(dǎo)輿論促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　五、下一步工作計劃

 

　　針對您的建議，下一步，我們將貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于食品安全“四個最嚴(yán)”要求，進(jìn)一步加強預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，持續(xù)健全完善預(yù)制菜食品安全監(jiān)管制度機制，滿足消費者對預(yù)制菜的更高期待，促進(jìn)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。一是加強預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。成立湖南省湘菜（預(yù)制菜）產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求和管理需要，推動預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)研制，引導(dǎo)和支持有關(guān)企業(yè)、社會團(tuán)體制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，2024年爭取發(fā)布2項預(yù)制菜團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。二是深入推動食品安全主體責(zé)任落實。督促預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格落實《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》和相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營過程衛(wèi)生規(guī)范，配齊配強食品安全管理人員，按照國家市場監(jiān)管總局《關(guān)于指導(dǎo)食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)完善〈食品安全風(fēng)險管控清單〉的通知》要求，開展食品安全風(fēng)險分析，查找確認(rèn)風(fēng)險點、科學(xué)制定管控措施，嚴(yán)把進(jìn)貨查驗關(guān)，嚴(yán)格食品添加劑使用，加強生產(chǎn)經(jīng)營過程管控。三是持續(xù)加大預(yù)制菜監(jiān)管力度。加強部門協(xié)作，形成監(jiān)管合力，健全完善預(yù)制菜全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)称钒踩O(jiān)管。嚴(yán)格按照食品安全風(fēng)險分級分類監(jiān)管要求，持續(xù)加大預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)監(jiān)管力度，突出原輔料采購驗收、食品添加劑使用、出廠檢驗、貯存運輸、標(biāo)簽標(biāo)識等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查力度。針對突出問題，適時組織開展專項整治。四是加強預(yù)制菜輿論宣傳引導(dǎo)。積極組織和引導(dǎo)預(yù)制菜企業(yè)參加各類預(yù)制菜展會、博覽會等活動，擴大預(yù)制湘菜品牌影響力。鼓勵和引導(dǎo)預(yù)制菜企業(yè)在標(biāo)簽上標(biāo)注預(yù)制菜食用方法，加大簡單復(fù)熱即可食用，以及預(yù)先調(diào)制，還需經(jīng)過烹飪等熟制方可食用兩種預(yù)制菜類型的區(qū)分度，引導(dǎo)消費者科學(xué)合理選擇預(yù)制菜。鼓勵和引導(dǎo)預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)建設(shè)“透明工廠”，向社會公開預(yù)制菜生產(chǎn)過程，讓“舌尖上的安全”看得見，樹立消費信心。

 

　　聯(lián)？系？人：省市場監(jiān)督管理局食品生產(chǎn)處 杜學(xué)軍

 

　　聯(lián)系電話：0731-85693371

 

　　湖南省市場監(jiān)督管理局

 

　　2024年8月7日