對(duì)省十四屆人大二次會(huì)議第289號(hào)建議的答復(fù)函
梁鴻代表：
近年來，省委省政府高度重視預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、積極推動(dòng)品牌建設(shè)，2023年12月25日，陜西省人民政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于加快推動(dòng)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（陜政辦發(fā)〔2023〕27號(hào)），明確了陜西省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求和目標(biāo)任務(wù)，2024年5月14日，陜西省質(zhì)量強(qiáng)省工作推進(jìn)委員會(huì)印發(fā)《“陜西精品”區(qū)域公共品牌建設(shè)實(shí)施意見》（陜質(zhì)委〔2024〕2號(hào)），以“陜西精品”區(qū)域公共品牌建設(shè)為抓手，助力陜西構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局立足職能，完善品牌培育發(fā)展機(jī)制，以食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”為遵循，持續(xù)做好全省預(yù)制菜生產(chǎn)安全監(jiān)管工作。
一、完善政策措施體系
?。ㄒ唬┲ν晟破放平ㄔO(shè)政策機(jī)制
為深入貫徹落實(shí)《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》《“陜西精品”區(qū)域公共品牌建設(shè)實(shí)施意見》，全面推進(jìn)“陜西精品”區(qū)域公共品牌建設(shè)行動(dòng)，激發(fā)品牌發(fā)展新動(dòng)能，制定印發(fā)了《“陜西精品”區(qū)域公共品牌建設(shè)三年行動(dòng)方案（2024－2026年）》，提出通過創(chuàng)建“陜西精品”區(qū)域公共品牌助推全省品牌建設(shè)工作取得重要成果，現(xiàn)代化品牌意識(shí)不斷增強(qiáng)、品牌管理模式持續(xù)創(chuàng)新、品牌發(fā)展環(huán)境顯著優(yōu)化、品牌綜合實(shí)力大幅提升、品牌經(jīng)濟(jì)溢價(jià)能力明顯增強(qiáng)。印發(fā)了《加強(qiáng)政府質(zhì)量獎(jiǎng)培育梯隊(duì)建設(shè)工作方案》，按照“培育一批、發(fā)展一批、儲(chǔ)備一批”總體思路，分層級(jí)、分行業(yè)建立政府質(zhì)量獎(jiǎng)培育庫，有效激發(fā)廣大企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)各級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)的積極性。通過實(shí)施政府質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)，推動(dòng)1100余家企業(yè)導(dǎo)入卓越績(jī)效管理模式，促進(jìn)全省企業(yè)質(zhì)量管理水平不斷提升。
?。ǘ┘涌鞓?gòu)建預(yù)制菜監(jiān)管制度體系
為掌握全省預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀，聯(lián)合西北大學(xué)食品學(xué)院開展預(yù)制菜工作調(diào)研，以預(yù)制菜許可類別、預(yù)制菜監(jiān)管服務(wù)及預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)鏈延伸發(fā)展等內(nèi)容為重點(diǎn)，收集梳理相關(guān)問題，形成《陜西省預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)許可監(jiān)管服務(wù)分析與研究調(diào)研報(bào)告》，為制定相關(guān)政策提供依據(jù)。組織起草《陜西省預(yù)制菜生產(chǎn)許可指導(dǎo)意見》，解決全省預(yù)制菜生產(chǎn)許可類別劃分不統(tǒng)一，造成添加劑使用不規(guī)范的問題?！吨笇?dǎo)意見》已廣泛征求意見，待完善后實(shí)施。開展陜西省預(yù)制菜地方標(biāo)準(zhǔn)編制工作，3月份已召開陜西省預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南及預(yù)制菜地方標(biāo)準(zhǔn)專家研討會(huì)，圍繞標(biāo)準(zhǔn)編制的關(guān)鍵技術(shù)內(nèi)容展開了深入研討。
二、扎實(shí)開展品牌培育
?。ㄒ唬┡嘤c創(chuàng)建并重持續(xù)提升品牌價(jià)值
近年來，遵循自愿參與、免費(fèi)評(píng)價(jià)的原則，我局積極推薦我省企業(yè)（區(qū)域）參加中國(guó)品牌建設(shè)促進(jìn)會(huì)組織的全國(guó)公益性品牌價(jià)值評(píng)價(jià)工作，共推薦110余家次企業(yè)（區(qū)域）分別參加企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌、自主創(chuàng)新品牌、中華老字號(hào)品牌、旅游目的地區(qū)域品牌價(jià)值評(píng)價(jià)，促進(jìn)挖掘、提升我省企業(yè)（區(qū)域）品牌價(jià)值，培育具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的陜西品牌。依托我省獨(dú)特的地理環(huán)境和氣候資源，因地制宜大力開展品牌培育提升，農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力逐步顯現(xiàn)。在510中國(guó)品牌日活動(dòng)發(fā)布的100個(gè)以地理標(biāo)志為代表的區(qū)域公共品牌中，眉縣獼猴桃、洛川蘋果、富平羊奶粉、富平柿餅、大荔冬棗、安康富硒茶等6個(gè)陜西品牌上榜。各市區(qū)依托區(qū)域公共品牌積極推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化、集群化發(fā)展，公共品牌的輻射帶動(dòng)作用不斷增強(qiáng)，上下游產(chǎn)業(yè)鏈逐漸形成，經(jīng)濟(jì)效益有效提升。值得一提的是安康聚焦“生態(tài)優(yōu)先、綠色升級(jí)”，以富硒茶公共品牌為牽引，推動(dòng)形成從茶樹種植、茶葉加工到銷售的全產(chǎn)業(yè)鏈體系，并延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)農(nóng)旅融合項(xiàng)目，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、康養(yǎng)休閑產(chǎn)業(yè)，建立了紫陽縣硒茶小鎮(zhèn)、漢濱區(qū)茶葉小鎮(zhèn)等，通過公共品牌輻射帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。持續(xù)開展“卓越質(zhì)量三秦行”活動(dòng)，先后走進(jìn)12個(gè)地市進(jìn)行先進(jìn)質(zhì)量品牌管理經(jīng)驗(yàn)宣講，受到全省廣大企業(yè)歡迎和關(guān)注。
（二）完善認(rèn)證評(píng)價(jià)強(qiáng)化預(yù)制菜產(chǎn)品質(zhì)量
鼓勵(lì)預(yù)制菜企業(yè)開展ISO9000、ISO22000等管理體系認(rèn)證，推動(dòng)預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)品牌建設(shè)和質(zhì)量提升。制定《陜西省食品生產(chǎn)企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理辦法》，從食品安全領(lǐng)導(dǎo)、食品安全管理、食品安全檢驗(yàn)檢測(cè)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控、食品安全投入五個(gè)方面進(jìn)一步細(xì)化預(yù)制菜企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)內(nèi)容。指導(dǎo)預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)開展新產(chǎn)品研發(fā)，新包裝設(shè)計(jì)、新工藝提升，增加產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。鼓勵(lì)各地將傳統(tǒng)地方特色食品進(jìn)行工業(yè)化生產(chǎn)，培育傳統(tǒng)預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)。邀請(qǐng)西北大學(xué)食品學(xué)院專家教授，對(duì)全省預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，解決預(yù)制菜企業(yè)發(fā)展瓶頸技術(shù)問題。
三、嚴(yán)格組織監(jiān)督檢查
組織召開全省預(yù)制菜生產(chǎn)監(jiān)管工作現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，梳理預(yù)制菜監(jiān)管難點(diǎn)問題，研究部署預(yù)制菜生產(chǎn)監(jiān)管與服務(wù)相關(guān)工作任務(wù)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，持續(xù)完善以日常監(jiān)督檢查為基礎(chǔ)，飛行檢查為補(bǔ)充、體系檢查為重點(diǎn)的監(jiān)管體系。結(jié)合預(yù)制菜監(jiān)管實(shí)際，組織召開安全形勢(shì)分析會(huì)，對(duì)不合格生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任約談。遴選部分大、中型預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施體系檢查，分析查找行業(yè)普遍性風(fēng)險(xiǎn)問題。結(jié)合監(jiān)督抽檢和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果，采用“四不兩直”方式，對(duì)存在問題企業(yè)開展飛行檢查，深入查找企業(yè)存在的問題根源。開展預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)督抽查，督促預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格原輔料采購、生產(chǎn)過程控制、檢驗(yàn)檢測(cè)及產(chǎn)品貯運(yùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)管控，確保生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品質(zhì)量安全。針對(duì)體系檢查、飛行檢查、日常監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，嚴(yán)格督導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行問題整改，對(duì)整改不徹底的企業(yè)督促市縣監(jiān)管部門開展跟蹤檢查。持續(xù)加強(qiáng)預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)信用監(jiān)管，依托陜西省食品安全綜合監(jiān)管業(yè)務(wù)平臺(tái)食品生產(chǎn)企業(yè)信用系統(tǒng)，全面歸集預(yù)制菜生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)督檢查信息。
四、全方位進(jìn)行品牌推廣
利用絲博會(huì)、歐亞經(jīng)濟(jì)論壇、楊凌農(nóng)高會(huì)等省級(jí)高水平展會(huì)論壇，搭建高層次區(qū)域公共品牌宣傳展示平臺(tái)。借助“中國(guó)品牌日”或“質(zhì)量月”活動(dòng)，開展品牌建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流，發(fā)布特色明顯、知名度高、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的區(qū)域公共品牌，展示我省品牌新形象。利用食品安全宣傳周等時(shí)機(jī)組織開展食品安全知識(shí)競(jìng)賽、“重陽送溫暖、護(hù)老在行動(dòng)”、“護(hù)幼苗、反欺老”、“你點(diǎn)我檢”“你送我檢”、專家答疑解惑、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)和食品檢測(cè)機(jī)構(gòu)開放日等系列宣傳活動(dòng)，積極宣傳食品安全相關(guān)法律常識(shí)。市場(chǎng)監(jiān)管總局等6部委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管？促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》（國(guó)市監(jiān)食生發(fā)〔2024〕27號(hào)）后，以預(yù)制菜定義為重點(diǎn)，積極開展宣傳，引導(dǎo)群眾正確認(rèn)識(shí)預(yù)制菜。加強(qiáng)外賣平臺(tái)監(jiān)管，對(duì)于使用預(yù)制菜為原料的經(jīng)營(yíng)單位，要求在外賣平臺(tái)明確標(biāo)識(shí)使用預(yù)制菜原料，讓消費(fèi)者明白消費(fèi)。
今后，我局將持續(xù)在政策法規(guī)、產(chǎn)業(yè)布局、風(fēng)險(xiǎn)管控和宣傳引導(dǎo)等方面，加大對(duì)預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度，完善預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管規(guī)范，建立一條從農(nóng)田到餐桌全產(chǎn)業(yè)鏈的安全監(jiān)管體系，確保百姓舌尖上的安全與健康。不斷完善區(qū)域公共品牌培育長(zhǎng)效機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)投入，提高產(chǎn)品質(zhì)量和品牌全生命周期管理運(yùn)營(yíng)能力，圍繞產(chǎn)業(yè)布局、產(chǎn)品類型制定培育計(jì)劃，鼓勵(lì)開展“一市一域、一縣一品”質(zhì)量提升行動(dòng)，強(qiáng)化三產(chǎn)融合，打造一批特色鮮明、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的陜菜區(qū)域公共品牌。
再次感謝您對(duì)陜西省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)和陜菜品牌發(fā)展的關(guān)心和支持。
陜西省市場(chǎng)監(jiān)督管理局
2024年7月4日
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