答復(fù)|關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范山東省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議

　對(duì)省十四屆人大二次會(huì)議第20240080號(hào)建議的答復(fù)

 

　　省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳：

 

　　陳艷明代表提出的《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范我省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的建議》收悉，現(xiàn)對(duì)相關(guān)問(wèn)題答復(fù)如下：

 

　　一、基本情況

 

　?。ㄒ唬╊A(yù)制菜的食品安全監(jiān)管。根據(jù)山東省政府辦公廳于2022年11月印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)全省預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，預(yù)制菜是預(yù)先制作加工便于后期烹飪、食用的多種類型食品的總稱。2024年3月18日，市場(chǎng)監(jiān)管總局等六部委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管？促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》，明確了預(yù)制菜是工業(yè)化預(yù)加工菜肴產(chǎn)品，主要涉及肉制品、水產(chǎn)制品、蔬菜制品、速凍食品、罐頭等多個(gè)生產(chǎn)許可發(fā)證類別。雖然預(yù)制菜的范圍隨著相關(guān)文件的發(fā)布發(fā)生了變化，但預(yù)制菜始終屬于食品安全監(jiān)管范圍之內(nèi)，食品生產(chǎn)許可、日常監(jiān)督檢查、食品安全監(jiān)督抽檢等相關(guān)監(jiān)管措施覆蓋了預(yù)制菜的生產(chǎn)、銷售，以及餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)預(yù)制菜的使用。2023年11月，省人大常委會(huì)會(huì)議通過(guò)《山東省食品安全條例》，對(duì)我省預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任和監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管工作都做出了強(qiáng)調(diào)要求。

 

　　（二）預(yù)制菜產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。目前，我國(guó)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中，無(wú)預(yù)制菜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。各類預(yù)制菜應(yīng)根據(jù)具體原料類別、工藝技術(shù)等，確定應(yīng)符合的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。例如，GB 7098《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 罐頭食品》、GB 10136《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 動(dòng)物性水產(chǎn)制品》、GB 2726《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 熟肉制品》、GB 2714《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn) 醬腌菜》等。部分預(yù)制菜在食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系中沒(méi)有相應(yīng)品種的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，但食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的通用標(biāo)準(zhǔn)對(duì)該品種做出規(guī)定的，企業(yè)應(yīng)遵守這些通用標(biāo)準(zhǔn)。例如，GB 2760對(duì)食品添加劑的使用做出規(guī)定，GB 2761對(duì)真菌毒素的限量做出規(guī)定，GB 2762對(duì)污染物的限量做出規(guī)定，GB 2763和GB 31650分別對(duì)農(nóng)藥、獸藥殘留做出規(guī)定。企業(yè)在辦理生產(chǎn)許可證時(shí)，必須有明確的標(biāo)準(zhǔn)，并在獲證后的生產(chǎn)中執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)可以執(zhí)行食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也可以執(zhí)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，或者制定并執(zhí)行企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中的食品安全類指標(biāo)，應(yīng)與食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定一致或嚴(yán)于其規(guī)定。

 

　?。ㄈ╊A(yù)制菜的明示規(guī)定。市場(chǎng)監(jiān)管總局等六部委于2024年3月18日印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)制菜食品安全監(jiān)管？促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的通知》明確，“大力推廣餐飲環(huán)節(jié)使用預(yù)制菜明示，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。”國(guó)家鼓勵(lì)餐飲商家明示預(yù)制菜使用情況，未做出強(qiáng)制要求。消費(fèi)者享有知悉其購(gòu)買、使用的商品或者接受的服務(wù)的真實(shí)情況的權(quán)利，因此，消費(fèi)者有權(quán)向餐飲服務(wù)提供者了解其提供菜肴是否由預(yù)制菜加工而成，餐飲服務(wù)提供者應(yīng)如實(shí)告知。

 

　?。ㄋ模┩七M(jìn)預(yù)制菜相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制。根據(jù)食品安全法規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生行政部門(mén)制定公布。預(yù)制菜非食品安全標(biāo)準(zhǔn)方面，圍繞預(yù)制菜通用設(shè)計(jì)、加工技術(shù)、包裝貯存、物流配送、園區(qū)建設(shè)等要求，已部署建設(shè)“預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略性重點(diǎn)項(xiàng)目”，制定《預(yù)制菜術(shù)語(yǔ)及分類》等4項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)研制計(jì)劃，推動(dòng)省有關(guān)部門(mén)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化研究機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體開(kāi)展預(yù)制菜相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制。目前，我省主導(dǎo)的《預(yù)制菜加工流通設(shè)計(jì)指南》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)已獲批立項(xiàng)，地方標(biāo)準(zhǔn)正在加緊研制。

 

　　二、下一步工作措施

 

　?。ㄒ唬┒酱兕A(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任。加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查，監(jiān)督預(yù)制菜生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)落實(shí)《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》和相關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程衛(wèi)生規(guī)范，按照規(guī)定配備食品安全管理人員，做好食品安全“日管控、周排查、月調(diào)度”，嚴(yán)把進(jìn)貨查驗(yàn)關(guān)，嚴(yán)格食品添加劑使用，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程管控。

 

　?。ǘ┩苿?dòng)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)使用預(yù)制菜明示。在餐飲單位及美團(tuán)、餓了么等線上平臺(tái)，推廣使用預(yù)制菜明示，保障消費(fèi)者的知情權(quán)和選擇權(quán)。

 

　?。ㄈ┏掷m(xù)推動(dòng)預(yù)制菜標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。鼓勵(lì)我省企事業(yè)單位積極參與預(yù)制菜相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定（產(chǎn)品和檢測(cè)方法標(biāo)準(zhǔn)不能制定地方標(biāo)準(zhǔn)）。配合省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、工業(yè)和信息化廳等行業(yè)主管部門(mén)，根據(jù)市場(chǎng)需求和管理需要，推動(dòng)預(yù)制菜非食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)研制，支持有關(guān)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體組織制定企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。