關于《安徽省集體用餐配送單位食品安全

 

　　監(jiān)督管理辦法》（征求意見稿）起草說明

 

　　為加強對集體用餐配送單位食品安全的監(jiān)督管理，根據《食品安全法》《安徽省食品安全條例》《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》《食品經營許可和備案管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)章要求，省市場監(jiān)管局對2022年10月18日印發(fā)的《安徽省集體用餐配送單位食品安全監(jiān)督管理辦法（試行）》（皖市監(jiān)餐飲〔2022〕1號）進行了修訂，（以下簡稱《管理辦法》（征求意見稿））?，F將修訂的起草情況說明如下：

 

　　一、起草背景

 

　?。ㄒ唬┠康模赫J真貫徹落實“四個最嚴”要求，進一步加強對集體用餐配送單位食品安全的監(jiān)督管理，防范食品安全風險，保障消費者特別是學生飲食安全和身體健康。

 

　?。ǘ┲饕罁骸吨泄仓醒?國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》（十二）嚴把餐飲服務質量安全關。全面落實餐飲服務食品安全操作規(guī)范，嚴格執(zhí)行進貨查驗、加工操作、清洗消毒、人員管理等規(guī)定。

 

　　《食品安全法》第五十七條 供餐單位應當嚴格遵守法律、法規(guī)和食品安全標準，當餐加工，確保食品安全。

 

　　《食品生產經營監(jiān)督 <http://m.unionsn.com/tag_4654.html>檢查 <http://m.unionsn.com/tag_4658.html>管理 <http://m.unionsn.com/tag_4604.html>辦法》第二十條第二款 餐飲服務環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查應當強化學校等集中用餐單位供餐的食品安全要求。

 

　　《企業(yè)落實食品安全主體責任監(jiān)督管理規(guī)定》第五條 在依法配備食品安全員的基礎上，下列食品生產經營企業(yè)、集中用餐單位的食堂應當配備食品安全總監(jiān)；第十條 食品生產經營企業(yè)應當建立基于食品安全風險防控的動態(tài)管理機制，制定食品安全風險管控清單，建立健全日管控、周排查、月調度工作制度和機制。

 

　　《食品經營許可和備案管理辦法》第十六條 集體用餐配送單位向學校、托幼機構供餐的，應當在開展相關經營活動之日起十個工作日內向所在地縣級以上地方市場監(jiān)督管理部門報告。

 

　　二、修訂的必要性

 

　　集體用餐配送單位具有一次性加工制作量大、輻射范圍廣、食用人數多、配送鏈條和食用時限較長等特點，特別是向學校供餐的集體用餐配送單位（校外供餐單位），一旦出現食品安全隱患，極易引發(fā)食品安全事件或輿情事件，是餐飲服務食品安全高風險業(yè)態(tài)之一。近兩年來，國家市場監(jiān)管總局對集體用餐配送單位監(jiān)管提出了新要求，且個別集體用餐配送單位不按操作規(guī)范加工食品，給食品安全帶來一定風險隱患。結合我省實際，有必要修訂《管理辦法》，以進一步壓緊壓實食品安全主體責任，切實加強集體用餐配送單位食品安全源頭嚴防、過程嚴管、風險嚴控，不斷提升食品安全管控水平。

 

　　三、修訂的主要內容

 

　　總體思路：針對近兩年監(jiān)管實踐中的難點痛點，進一步明晰食品安全主體和監(jiān)管部門的責任、要求，提出有效的解決措施，做到務實管用。主要內容為：

 

　?。ㄒ唬┴瀼芈鋵崱妒称方洜I許可和備案管理辦法》等新要求。將2023年12月1日正式施行的《食品經營許可和備案管理辦法》（78號令），以及市場監(jiān)管總局2024年1月19日發(fā)布的《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核指南》（2024年第4號公告）等對集體用餐配送單位及其食品安全管理人員抽查考核的新要求，具體體現到修訂的《管理辦法》（征求意見稿）中。

 

　?。ǘ┩怀鰧W校配餐全過程食品安全管控的新內容。根據近兩年出現的新情況新變化，細化向學校供餐的集體用餐配送單位（校外供餐單位）的食品安全管理人員配備、原料采購、加工制作等方面要求，明確采取校外供餐的學校實行“雙食品安全總監(jiān)”和“雙食品安全員”制度，并暢通食品安全投訴渠道，及時處置相關問題。

 

　?。ㄈ嵤┬Ｍ夤┎蛦挝皇称钒踩O(jiān)管新舉措。在明確規(guī)定省、市、縣市場監(jiān)管部門對集體用餐配送單位監(jiān)督檢查的方式、頻次、要求以及年度全覆蓋抽檢“四項措施”基礎上，明確要求市、縣市場監(jiān)督管理部門對轄區(qū)校外供餐單位在供餐日通過校外供餐單位可視化監(jiān)管系統(tǒng)開展日常網上巡查，并強化“監(jiān)檢結合”，提高監(jiān)管的精準性。