食品伙伴網(wǎng)訊 2024年1月，國家市場監(jiān)管總局、國家衛(wèi)健委、國家食品安風(fēng)險評估中心等部門發(fā)布了一系列食品行業(yè)監(jiān)管政策，食品伙伴網(wǎng)整理匯總?cè)缦拢?/div>
1月19日，國家衛(wèi)生健康委員會發(fā)布關(guān)于征求《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》等4項標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）意見的函。
根據(jù)《食品安全法》及其實施條例規(guī)定，組織起草了《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》等4項食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見。
標(biāo)準(zhǔn)涉及通用標(biāo)準(zhǔn)1項，為《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 預(yù)包裝食品標(biāo)簽通則》；營養(yǎng)與特殊膳食用食品標(biāo)準(zhǔn)3項，《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 輔食營養(yǎng)補(bǔ)充品》、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品通則》、《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 食品營養(yǎng)強(qiáng)化劑 維生素K2（合成法）》。
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1月9日，市場監(jiān)管總局發(fā)布關(guān)于《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知。
為貫徹落實《食品安全法》及其實施條例有關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范食品委托生產(chǎn)行為，市場監(jiān)管總局起草了《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見，請于2024年2月8日前反饋市場監(jiān)管總局。
《辦法》共6章36條。
1.第一章總則共6條，規(guī)定了立法目的和依據(jù)、適用范圍，明確了委托雙方的資質(zhì)要求，強(qiáng)調(diào)了特殊醫(yī)學(xué)用途食品和嬰幼兒配方乳粉、食品生產(chǎn)加工小作坊不屬于本辦法管轄范圍。
2.第二章責(zé)任和義務(wù)共12條，規(guī)定了委托雙方資質(zhì)查驗、簽訂合同、原料交付、標(biāo)簽審核、標(biāo)注要求、過程監(jiān)督、產(chǎn)品檢驗、交付留樣、召回管理、損害賠償?shù)任猩a(chǎn)特有的責(zé)任和義務(wù)，并強(qiáng)調(diào)了實施報告制度。食品安全法及其實施條例已細(xì)化的權(quán)利和義務(wù)，本章節(jié)不再詳細(xì)贅述。
3.第三章委托合同共2條，規(guī)定了委托合同的主要事項及補(bǔ)充協(xié)議的要求。
4.第四章監(jiān)督管理共8條，規(guī)定了市場監(jiān)管部門監(jiān)督檢查的內(nèi)容及要求，明確了責(zé)令停止委托生產(chǎn)活動的條件，細(xì)化了委托生產(chǎn)監(jiān)管的具體內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)了監(jiān)督檢查的重要性和特殊性，并將委托生產(chǎn)情況作為信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管的抓手，納入信用檔案。
5.第五章法律責(zé)任共5條，細(xì)化了資質(zhì)違法、行為違法的情形及法律責(zé)任，并按照食品安全法及其實施條例的規(guī)定，落實食品安全責(zé)任的要求。
6.第六章附則共3條，明確了商標(biāo)授權(quán)、特許經(jīng)營等方式的適用問題，說明了本辦法的解釋權(quán)和實施日期。
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3、《〈中華人民共和國食品安全法〉（修正草案征求意見稿）》公開征求意見
1月19日，市場監(jiān)管總局發(fā)布關(guān)于公開征求《〈中華人民共和國食品安全法〉（修正草案征求意見稿）》意見的通知。
鑒于嬰幼兒配方液態(tài)奶（以下稱液態(tài)嬰配）較嬰幼兒配方乳粉質(zhì)量安全控制要求更高，為嚴(yán)格落實習(xí)近平總書記食品安全“四個最嚴(yán)”要求，保障液態(tài)嬰配質(zhì)量安全，市場監(jiān)管總局?jǐn)M將液態(tài)嬰配納入注冊管理，研究起草了《中華人民共和國食品安全法》（修正草案征求意見稿），現(xiàn)向社會公開征求意見。
由于液態(tài)嬰配是新產(chǎn)品類型，2015年食品安全法修訂時，未將其納入修法視野，僅規(guī)定嬰配乳粉實行注冊管理。為保障液態(tài)嬰配質(zhì)量安全，保護(hù)消費者健康權(quán)益，近年來市場監(jiān)管總局多次組織行業(yè)企業(yè)、專家和地方監(jiān)管部門對液態(tài)嬰配進(jìn)行安全性論證和相應(yīng)監(jiān)管措施研究。安全性論證認(rèn)為，液態(tài)嬰配具有水分含量高、營養(yǎng)豐富的產(chǎn)品特點，微生物控制、穩(wěn)定性、產(chǎn)品包裝等生產(chǎn)質(zhì)量控制方面的技術(shù)要求較嬰配乳粉更高，為盡可能降低食品安全風(fēng)險，保障嬰幼兒健康安全，需要采取至少與嬰配乳粉同樣或更嚴(yán)格的管理模式，有必要在國家層面實施注冊管理。
修正草案征求意見稿將《中華人民共和國食品安全法》第八十一條、第八十二條、第一百二十四條中的“嬰幼兒配方乳粉”修改為“嬰幼兒配方乳粉（液態(tài)奶）”。
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4、市場監(jiān)管總局印發(fā)《食品中可能添加的非食用物質(zhì)名錄管理規(guī)定》
2024年1月8日，市場監(jiān)管總局第2次局務(wù)會議通過《食品中可能添加的非食用物質(zhì)名錄管理規(guī)定》。
《規(guī)定》指出，納入非食用物質(zhì)名錄的物質(zhì)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：一是根據(jù)食源性疾病、食品安全風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督管理等信息發(fā)現(xiàn)的非食用物質(zhì)；二是在食品生產(chǎn)經(jīng)營過程中添加或可能添加到食品中的非食用物質(zhì)；三是具有科學(xué)數(shù)據(jù)表明可能造成人體健康危害的物質(zhì)。
市場監(jiān)管總局會同國家衛(wèi)生健康委等部門對專家綜合審查意見進(jìn)行審核，將符合本規(guī)定要求的物質(zhì)納入非食用物質(zhì)名錄并予以公布。
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5、市場監(jiān)管總局發(fā)布《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核指南》《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核大綱》
1月30日，市場監(jiān)管總局發(fā)布公告，為落實《企業(yè)落實食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（市場監(jiān)管總局令第60號），規(guī)范對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核工作，依據(jù)《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例相關(guān)規(guī)定，市場監(jiān)管總局制定《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核指南》《企業(yè)食品安全管理人員監(jiān)督抽查考核大綱》，已經(jīng)2024年1月8日市場監(jiān)管總局第2次局務(wù)會議通過，自2024年3月1日起施行。
適用范圍為縣級以上市場監(jiān)督管理部門依法對企業(yè)食品安全管理人員實施監(jiān)督抽考。企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)考核可參考使用。
考核對象為依法取得食品生產(chǎn)經(jīng)營許可和僅銷售預(yù)包裝食品備案的各類食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，以及食用農(nóng)產(chǎn)品集中交易市場開辦者的企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、食品安全總監(jiān)、食品安全員等食品安全管理人員。
事權(quán)劃分：國家市場監(jiān)督管理總局負(fù)責(zé)指導(dǎo)全國監(jiān)督抽考工作。省級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督抽考工作，負(fù)責(zé)對省級許可的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督抽考。市級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的監(jiān)督抽考工作，負(fù)責(zé)對市級許可的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督抽考?？h級市場監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)對縣級許可的企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督抽考。
監(jiān)督抽考內(nèi)容為食品安全管理基礎(chǔ)知識和食品安全管理基本能力，主要包括：食品安全法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件；食品安全標(biāo)準(zhǔn)知識；食品安全專業(yè)技術(shù)知識；依據(jù)崗位職責(zé)建立和執(zhí)行食品安全管理制度，落實風(fēng)險防控措施的能力；其他履行食品安全管理責(zé)任的能力。
考核大綱分公共部分、專業(yè)部分。公共部分是對食品安全管理人員的通用考核要求。專業(yè)部分是對食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)、特殊食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員的分類考核要求。
監(jiān)督抽考不合格處置：組織監(jiān)督抽考的市場監(jiān)督管理部門對監(jiān)督抽考不合格的食品安全管理人員，應(yīng)當(dāng)在考核結(jié)果公布后7個工作日內(nèi)組織補(bǔ)考。
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6、市場監(jiān)管總局：打擊食品中非法添加非甾體抗炎藥品及其系列衍生物或類似物違法行為
1月2日，市場監(jiān)管總局辦公廳發(fā)布《打擊食品中非法添加非甾體抗炎藥品及其系列衍生物或類似物違法行為的通知》，并下發(fā)《食品中非法添加非甾體抗炎藥物的有毒有害專家認(rèn)定意見》。
《通知》指出，近年來，宣稱功能食品非法添加藥品、藥品衍生物或類似物的違法案件時有發(fā)生，危害人民群眾身體健康。近期，總局組織山東省市場監(jiān)管部門查辦“青島尚醫(yī)制藥有限公司涉嫌生產(chǎn)經(jīng)營添加藥品的食品案”，出具了有毒有害專家認(rèn)定意見。市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)從速從嚴(yán)查處此類案件，依法吊銷許可并處罰相關(guān)責(zé)任人；涉嫌犯罪的，要及時移送公安機(jī)關(guān)處理。
此外，市場監(jiān)管總局下發(fā)《食品中非法添加非甾體抗炎藥物的有毒有害專家認(rèn)定意見》可作為案件查辦中甄別有毒有害物質(zhì)成分、實施定罪量刑的參考。
依據(jù)《食品安全法》，食品不得添加藥物，而該類原料也從未獲得批準(zhǔn)作為食品添加劑或新食品原料，以及保健食品原料，因此，在食品中檢出《意見》認(rèn)定的非甾體抗炎藥，均屬于非法添加。
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7、《關(guān)于強(qiáng)化集中用餐單位食堂承包經(jīng)營食品安全管理工作的通知（征求意見稿）》公開征求意見
1月24日，市場監(jiān)管總局發(fā)布公告，為進(jìn)一步規(guī)范集中用餐單位食堂承包經(jīng)營行為，保障廣大群眾飲食安全，市場監(jiān)管總局會同相關(guān)部門起草了《關(guān)于強(qiáng)化集中用餐單位食堂承包經(jīng)營食品安全管理工作的通知（征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。
《通知》共有推動集中用餐單位落實食品安全責(zé)任、督促承包經(jīng)營企業(yè)落實落細(xì)主體責(zé)任、強(qiáng)化行業(yè)管理責(zé)任、強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任、強(qiáng)化應(yīng)急處置、嚴(yán)格責(zé)任追究六個部分：
第一部分，推動集中用餐單位落實食品安全責(zé)任。為推動集中用餐單位進(jìn)一步落實食品安全責(zé)任，樹立風(fēng)險意識和責(zé)任意識，《通知》中明確集中用餐單位對本單位食品安全負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。對食堂申辦主體提出要求，要以機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會團(tuán)體登記證或者營業(yè)執(zhí)照等載明的主體作為集中用餐單位申辦食堂的申請人，食堂實行承包經(jīng)營的，要建立完善食堂承包經(jīng)營準(zhǔn)入、考核評價和退出機(jī)制，加強(qiáng)食品安全管理。
第二部分，督促承包經(jīng)營企業(yè)落實落細(xì)主體責(zé)任。明確承包經(jīng)營企業(yè)對其承包經(jīng)營食堂的食品安全工作全面負(fù)責(zé)，主動接受集中用餐單位的管理。承包經(jīng)營企業(yè)要依法依規(guī)、依照合同（協(xié)議）約定，保證食品安全。此部分著重提出承包經(jīng)營企業(yè)要建立健全食品安全管理制度和食品安全管理機(jī)構(gòu)，承包經(jīng)營的每個食堂均要單獨設(shè)立食品安全員，落實食品安全制度。
第三部分，強(qiáng)化行業(yè)管理責(zé)任?！妒称钒踩ā返谖迨邨l規(guī)定，學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、建筑工地等集中用餐單位的主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對集中用餐單位的食品安全教育和日常管理，降低食品安全風(fēng)險，及時消除食品安全隱患。此部分提出各有關(guān)行業(yè)管理部門要按照管行業(yè)必須管安全的要求，對主管領(lǐng)域的食品安全工作承擔(dān)管理責(zé)任，督促集中用餐單位落實食品安全管理制度，依法合規(guī)組織開展食堂承包經(jīng)營招投標(biāo)，加強(qiáng)對承包經(jīng)營企業(yè)的管理。
第四部分，強(qiáng)化部門監(jiān)管責(zé)任。從嚴(yán)格許可管理、強(qiáng)化日常監(jiān)管、加大抽檢力度三個方面，要求地方各級市場監(jiān)管部門要加強(qiáng)對集中用餐單位及其食堂承包經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督管理，及時消除風(fēng)險隱患。對風(fēng)險高、有不良記錄、發(fā)生過食品安全事故（件）的集中用餐單位食堂及其承包經(jīng)營企業(yè)，要加大監(jiān)督檢查頻次，保障人民群眾用餐安全。
第五部分，強(qiáng)化應(yīng)急處置。分別對集中用餐單位、食堂承包經(jīng)營企業(yè)、行業(yè)管理部門、市場監(jiān)管部門按職責(zé)提出工作要求。集中用餐單位、食堂承包經(jīng)營企業(yè)要建立食品安全應(yīng)急管理和突發(fā)事故（件）報告制度，制定食品安全事故處置預(yù)案，行業(yè)管理部門要督促集中用餐單位加強(qiáng)應(yīng)急處置能力建設(shè)，市場監(jiān)管部門要指導(dǎo)集中用餐單位和承包經(jīng)營企業(yè)開展應(yīng)急演練。
第六部分，嚴(yán)格責(zé)任追究。要求市場監(jiān)管部門會同行業(yè)管理部門對發(fā)生食品安全事故（件）、造成嚴(yán)重不良社會影響的集中用餐單位相關(guān)負(fù)責(zé)人該約談的約談，該問責(zé)的問責(zé)。對發(fā)現(xiàn)的承包經(jīng)營企業(yè)違法違規(guī)行為，從嚴(yán)從重查處，處罰到人，視情列入嚴(yán)重違法失信名單。
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8、氧化鐵鉻等4種食品相關(guān)產(chǎn)品新品種公開征求意見
1月3日，國家食品安全風(fēng)險評估中心公開征求氧化鐵鉻等4種食品相關(guān)產(chǎn)品新品種意見。
食品相關(guān)產(chǎn)品新品種包括2種食品接觸材料及制品用添加劑新品種，分別為氧化鐵鉻、（1R,2R,3S,4S）-rel-二環(huán)[2.2.1]庚烷-2,3-二羧酸鈣鹽（1:1）；2種食品接觸材料及制品用樹脂新品種，分別為聚丁二酸-己二酸丁二酯、1,3-苯二甲酸與 1,4-苯二甲酸和 1,4-二（羥甲基）環(huán)己烷的聚合物。
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9、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》公布 自2024年7月1日起施行
2024年1月10日國家市場監(jiān)督管理總局令第87號公布《農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，自2024年7月1日起施行。
《辦法》所稱的農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)（含標(biāo)準(zhǔn)樣品），是指種植業(yè)、林草業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)，包括與其直接相關(guān)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，以及農(nóng)村設(shè)施環(huán)境、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等領(lǐng)域需要統(tǒng)一的技術(shù)要求。
本次修訂的主要內(nèi)容和亮點包括：
一是將規(guī)章適用范圍從單一的農(nóng)業(yè)拓展到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)的定義和范圍進(jìn)行界定，將農(nóng)村設(shè)施環(huán)境、農(nóng)村公共服務(wù)、鄉(xiāng)村治理等技術(shù)要求納入農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)化工作。
二是明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)制定要求，將其聚焦于解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域突出共性問題、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和效率、提升鄉(xiāng)村治理能力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等。
三是明確農(nóng)業(yè)農(nóng)村國家標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)范圍，規(guī)定農(nóng)業(yè)投入品及一般性農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、檢測方法原則上不制定地方標(biāo)準(zhǔn)；鼓勵社會團(tuán)體根據(jù)市場需求和創(chuàng)新發(fā)展需要，制定團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。
四是突出標(biāo)準(zhǔn)實施手段的創(chuàng)新，規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門會同有關(guān)行政部門采用信息化等手段，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫，因地制宜推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村標(biāo)準(zhǔn)實施與應(yīng)用。
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10、《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)第2號修改單（報批稿）公開征求意見
1月9日，工業(yè)和信息化部公開征求對《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)第2號修改單（報批稿）的意見。
根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)委下達(dá)的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計劃，工業(yè)和信息化部組織完成了《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)第2號修改單（報批稿）的編制工作。為進(jìn)一步聽取社會各界意見，對標(biāo)準(zhǔn)報批稿及編制說明予以公示，截止日期2024年1月15日。
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日期：2024-02-10
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