淺析企業(yè)標準化促進辦法是否適用食品企業(yè)

　　食品伙伴網(wǎng)訊 2023年8月31日國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了第83號令《企業(yè)標準化促進辦法》（以下簡稱“該辦法”），并明確其于2024年1月1日起實施。查閱該辦法全文后，許多食品行業(yè)同仁可能會有其是否適用食品行業(yè)的疑問。食品伙伴網(wǎng)對此進行解析，以供行業(yè)同仁參考。

 

　　1、適用范圍不同。

 

　　該辦法第三條“企業(yè)標準是企業(yè)對企業(yè)范圍內(nèi)需要協(xié)調(diào)、統(tǒng)一的技術(shù)要求、管理要求和工作要求所制定的標準”，明確了企業(yè)標準的定義，以及參考已失效的《企業(yè)標準化管理辦法》第六條，企業(yè)標準可以是“工藝、工裝、半成品和方法標準”以及“生產(chǎn)、經(jīng)營活動中的管理標準和工作標準”，這兩個辦法所指的“企業(yè)標準”，定義范圍均較為廣泛；

 

　　而對于食品行業(yè)/食品企業(yè)，結(jié)合已廢止的《食品安全企業(yè)標準備案辦法》第六條“企業(yè)標準應(yīng)當包括食品原料（包括主料、配料和使用的食品添加劑）、生產(chǎn)工藝以及與食品安全相關(guān)的指標、限量、技術(shù)要求”，企業(yè)標準僅局限為產(chǎn)品標準（食品安全企業(yè)標準）。

 

　　廣義的企業(yè)標準可以說包含食品安全企業(yè)標準。

 

　　2、對接的政府部門不同。

 

　　該辦法第六條“縣級以上人民政府標準化行政主管部門、有關(guān)行政主管部門應(yīng)當按照職責分工，加強對企業(yè)標準化工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，完善政策措施，形成合力推進的工作機制”，明確了對接部門包括縣級以上標準化行政主管部門（如市場監(jiān)督管理部門）；

 

　　而《中華人民共和國食品安全法》第三十條“國家鼓勵食品生產(chǎn)企業(yè)制定嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準，在本企業(yè)適用，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門備案”，明確了對接部門為衛(wèi)生行政部門（如衛(wèi)健委）。

 

　　3、企業(yè)標準的制定要求不同。

 

　　該辦法第八條“鼓勵企業(yè)對標國際標準和國內(nèi)外先進標準，基于創(chuàng)新技術(shù)成果和良好實踐經(jīng)驗，制定高于推薦性標準相關(guān)技術(shù)要求的企業(yè)標準，支撐產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平提升”，明確了鼓勵制定高于推薦性標準技術(shù)要求的制定要求；

 

　　而《中華人民共和國食品安全法》第三十條，明確了鼓勵制定嚴于食品安全國家標準或地方標準的制定要求。

 

　　4、企業(yè)標準制定完成的后續(xù)要求不同。

 

　　該辦法第十四條“國家實行企業(yè)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。企業(yè)應(yīng)當公開其提供產(chǎn)品或者服務(wù)所執(zhí)行的強制性標準、推薦性標準、團體標準或者企業(yè)標準的編號和名稱。企業(yè)執(zhí)行自行制定或者聯(lián)合制定企業(yè)標準的，應(yīng)當公開產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標和產(chǎn)品的性能指標及對應(yīng)的試驗方法、檢驗方法或者評價方法。法律、法規(guī)、強制性國家標準對限制商品過度包裝另有規(guī)定的，企業(yè)應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定公開其采用的包裝標準。企業(yè)公開的功能指標和性能指標項目少于或者低于推薦性標準的，應(yīng)當在自我聲明公開時進行明示”，明確了企業(yè)標準制定后應(yīng)公開的要求；

 

　　而《中華人民共和國食品安全法》第三十條、《中華人民共和國食品安全法實施條例》第十四條“食品生產(chǎn)企業(yè)制定食品安全指標嚴于食品安全國家標準或者地方標準的企業(yè)標準的，應(yīng)當報省、自治區(qū)、直轄市人民政府衛(wèi)生行政部門備案”，明確了食品安全企業(yè)標準應(yīng)進行備案的要求。

 

　　二、參考《企業(yè)標準化促進辦法》、《中華人民共和國標準化法》，企業(yè)標準“公開”的具體要求解析

 

　　1、公開的內(nèi)容，是指：

 

　　“產(chǎn)品、服務(wù)的功能指標和產(chǎn)品的性能指標及對應(yīng)的試驗方法、檢驗方法或者評價方法”，可以“由企業(yè)根據(jù)自身特點自主確定，企業(yè)可以不公開生產(chǎn)工藝、配方、流程等可能含有企業(yè)技術(shù)秘密和商業(yè)秘密的內(nèi)容”。

 

　　2、公開的方式：

 

　　“企業(yè)已在產(chǎn)品包裝或者產(chǎn)品和服務(wù)的說明書上明示其執(zhí)行的標準的，視為已履行自我聲明公開義務(wù)”；

 

　　“鼓勵企業(yè)通過國家統(tǒng)一的企業(yè)標準信息公共服務(wù)平臺進行自我聲明公開”。

 

　　3、指標降低時的要求：

 

　　企業(yè)公開的功能指標和性能指標項目少于或者低于推薦性標準的，“應(yīng)當在自我聲明公開時進行明示”。

 

　　4、通過其他渠道進行自我聲明公開的要求：

 

　　“應(yīng)當在國家統(tǒng)一的企業(yè)標準信息公共服務(wù)平臺明示公開渠道，并確保自我聲明公開的信息可獲取、可追溯和防篡改”。

 

 

　　1、雖然從定義范圍角度來看

 

　　企業(yè)標準包含食品安全企業(yè)標準，但該辦法第三十五條“法律、行政法規(guī)對企業(yè)標準化工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定”，結(jié)合此條款的要求，食品伙伴網(wǎng)認為，食品行業(yè)有《中華人民共和國食品安全法》和各地的食品安全企業(yè)標準備案管理辦法等獨立的法規(guī)，對食品安全企業(yè)標準有更明確更具體的要求，食品行業(yè)/企業(yè)遵循此部分法規(guī)會更加適用。而該辦法的“公開”相關(guān)的流程、要求，與這些更適用的法規(guī)的要求，存在明顯的不同。

 

　　2、一些食品行業(yè)同仁可能會有疑問

 

　　國家市場監(jiān)督管理總局在《國市監(jiān)食生函〔2019〕38號》中明確了“備案的企業(yè)標準和公開含有技術(shù)指標的企業(yè)標準，均可作為食品生產(chǎn)者組織生產(chǎn)和申請食品生產(chǎn)許可的依據(jù)”，食品安全企業(yè)標準經(jīng)備案還是公開，對后續(xù)的食品生產(chǎn)許可均適用，這里為何又傾向該辦法的“公開”不適用呢？對此，食品伙伴網(wǎng)補充如下兩個方面的解析：

 

　?、賹嶋H執(zhí)行層面，一些地區(qū)的市場監(jiān)督管理部門、行政審批部門對企業(yè)申請食品生產(chǎn)許可但執(zhí)行未經(jīng)衛(wèi)健委備案的食品安全企業(yè)標準，是不認可的。雖然，《國市監(jiān)食生函〔2019〕38號》明確了“公開可用”，但企業(yè)標準公開后如何落地執(zhí)行、如何被認可，尚缺乏相關(guān)配套的規(guī)章要求。

 

　　②考慮該辦法第十四條“企業(yè)公開的功能指標和性能指標項目少于或者低于推薦性標準的，應(yīng)當在自我聲明公開時進行明示”，結(jié)合《中華人民共和國食品安全法實施條例》第十四條“食品生產(chǎn)企業(yè)不得制定低于食品安全國家標準或者地方標準要求的企業(yè)標準”，若食品行業(yè)/企業(yè)編制了嚴于食品安全國家標準或地方標準、但低于推薦性國家標準的食品安全企業(yè)標準，在公開時如何進行明示（企業(yè)標準文本單獨頁體現(xiàn)？加粗字體展現(xiàn)？產(chǎn)品標簽、說明書標注？），缺乏配套的明確的要求；若編制的企業(yè)標準無對應(yīng)的推薦性標準，如何處理，尚沒有明確的規(guī)定。

 

　　綜合上述解析，食品伙伴網(wǎng)認為，目前該辦法所要求的“公開”不適用于食品行業(yè)/企業(yè)。

 

　　以上，就是我們食品伙伴網(wǎng)針對企業(yè)標準化促進辦法是否適用食品企業(yè)的淺析，歡迎廣大同仁指正。若您有食品安全企業(yè)標準備案相關(guān)需求，可以聯(lián)系我們。