答復(fù)|關(guān)于進(jìn)一步推行經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)強(qiáng)制清算退出機(jī)制，助力營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的建議

 

　　您提出的《關(guān)于進(jìn)一步推行經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)強(qiáng)制清算退出機(jī)制，助力營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化的建議》收悉，經(jīng)商最高人民法院，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　您提出的建議，站在戰(zhàn)略和全局的高度，深入分析了當(dāng)前經(jīng)營(yíng)主體呼吁解決、社會(huì)輿論高度關(guān)注的退出難問題，提出了有針對(duì)性的政策建議，對(duì)于暢通經(jīng)營(yíng)主體退出渠道，降低經(jīng)營(yíng)主體退出成本，激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體競(jìng)爭(zhēng)活力，完善優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制，具有重要的指導(dǎo)作用和參考價(jià)值。

 

　　黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視加快完善經(jīng)營(yíng)主體退出制度。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》明確要求，完善市場(chǎng)退出機(jī)制，對(duì)資不抵債失去清償能力的企業(yè)可依法破產(chǎn)重整或清算，探索建立企業(yè)強(qiáng)制退出制度。為貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，市場(chǎng)監(jiān)管總局等有關(guān)部門緊緊圍繞推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極探索經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)制退出工作機(jī)制，不斷促進(jìn)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置。

 

　　一、推動(dòng)經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)制退出所做的工作

 

　　（一）加強(qiáng)頂層制度設(shè)計(jì)，不斷完善強(qiáng)制退出體制機(jī)制。近年來，經(jīng)營(yíng)主體退出難問題凸顯，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)此一直高度關(guān)注，將其作為重點(diǎn)工作，深入調(diào)研，認(rèn)真研究，積極配合全國(guó)人大常委會(huì)法工委開展《公司法》修訂工作，增加強(qiáng)制退出相關(guān)條款，并與最高人民法院、司法部等部門強(qiáng)化溝通，共同研究相關(guān)制度機(jī)制，豐富經(jīng)營(yíng)主體退出渠道。

 

　　（二）積極開展強(qiáng)制退出試點(diǎn)，不斷總結(jié)積累成功經(jīng)驗(yàn)。市場(chǎng)監(jiān)管總局積極關(guān)注并切實(shí)指導(dǎo)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門開展強(qiáng)制退出試點(diǎn)，取得階段性成果。浙江省市場(chǎng)監(jiān)管局在全省范圍內(nèi)開展強(qiáng)制注銷試點(diǎn)，營(yíng)造健康良好企業(yè)生態(tài)環(huán)境。深圳市出臺(tái)《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)商事登記若干規(guī)定》，建立了“除名+依職權(quán)注銷”制度，為企業(yè)便利退出提供堅(jiān)實(shí)法律保障。同時(shí)，市場(chǎng)監(jiān)管總局還部署上海、湖北、廣東等地開展經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)制退出工作試點(diǎn)，在退出機(jī)制、退出方式、退出程序上進(jìn)一步探索。截至2023年6月底，全國(guó)共對(duì)29.62萬戶經(jīng)營(yíng)主體實(shí)施強(qiáng)制退出，且未引發(fā)訴訟、異議等權(quán)利救濟(jì)事件。

 

　?。ㄈ┙⒔∪珖?yán)重違法失信名單管理制度，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體有序退出。2021年7月市場(chǎng)監(jiān)管總局公布的《市場(chǎng)監(jiān)督管理嚴(yán)重違法失信名單管理辦法》明確規(guī)定，提交虛假材料或者采取其他手段隱瞞重要事實(shí)，注銷市場(chǎng)主體登記的，由市場(chǎng)監(jiān)管部門列入嚴(yán)重違法失信名單，通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，并依法依規(guī)實(shí)施信用懲戒。截至2023年6月底，全國(guó)已有1322戶經(jīng)營(yíng)主體因提交虛假材料騙取登記被列入嚴(yán)重違法失信名單。

 

　　二、關(guān)于強(qiáng)制清算有關(guān)情況的說明

 

　　對(duì)于強(qiáng)制清算，《公司法》進(jìn)行了明確規(guī)定?！豆痉ā返谝话侔耸龡l規(guī)定，公司因“公司章程規(guī)定的營(yíng)業(yè)期限屆滿或者公司章程規(guī)定的其他解散事由出現(xiàn)”“股東會(huì)或者股東大會(huì)決議解散”“依法被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或者被撤銷”“人民法院依照本法第一百八十二條的規(guī)定予以解散”而解散的，應(yīng)當(dāng)在解散事由出現(xiàn)之日起十五日內(nèi)成立清算組，開始清算。有限責(zé)任公司的清算組由股東組成，股份有限公司的清算組由董事或者股東大會(huì)確定的人員組成。逾期不成立清算組進(jìn)行清算的，債權(quán)人可以申請(qǐng)人民法院指定有關(guān)人員組成清算組進(jìn)行清算。人民法院應(yīng)當(dāng)受理該申請(qǐng)，并及時(shí)組織清算組進(jìn)行清算。相關(guān)內(nèi)容在《關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)公司法〉若干問題的規(guī)定（二）》中也有體現(xiàn)。

 

　　最高人民法院認(rèn)為，從適用法律的角度看，經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)強(qiáng)制清算退出制度是行政主導(dǎo)的強(qiáng)制性市場(chǎng)退出機(jī)制，國(guó)家機(jī)關(guān)主動(dòng)依職權(quán)對(duì)企業(yè)進(jìn)行注銷并擬制清算，這與《公司法》《公司登記管理?xiàng)l例》所規(guī)定的由出資人向登記機(jī)關(guān)提出注銷登記申請(qǐng)的規(guī)則存在差異，在法律、行政法規(guī)層面還沒有明確的依據(jù)。經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)強(qiáng)制清算退出制度構(gòu)建，需在論證其正當(dāng)性和合理性的基礎(chǔ)上，積極審慎構(gòu)建其制度內(nèi)容。尤其要考慮該制度保護(hù)的公共利益與相關(guān)利益主體權(quán)益保護(hù)之間的平衡，并建立相關(guān)程序公開、保障機(jī)制，維護(hù)利害關(guān)系人異議、聽證、辯論等權(quán)利，以及賦予相關(guān)利益主體在行政機(jī)關(guān)行使強(qiáng)制注銷權(quán)之時(shí)的救濟(jì)渠道。

 

　　關(guān)于您提到的由法院對(duì)是否符合強(qiáng)制清算退出條件進(jìn)行審查的問題，最高人民法院認(rèn)為目前缺乏法律依據(jù)。理由是：從行政監(jiān)管與審判工作銜接的角度，是否符合行政性強(qiáng)制清算條件屬于行政部門的判斷內(nèi)容，是行政部門決定對(duì)企業(yè)進(jìn)行強(qiáng)制清算的前提條件，如果當(dāng)事人對(duì)該具體行政行為不服的，可通過行政復(fù)議或者行政訴訟手段解決。因此，最高人民法院認(rèn)為，對(duì)于建立健全相應(yīng)司法審查機(jī)制的建議，還可以進(jìn)一步研究。

 

　　三、下一步工作打算

 

　　我們將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)、研究您提出的建議，立足職責(zé)，不斷完善經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)制退出制度，促進(jìn)市場(chǎng)優(yōu)勝劣汰和資源優(yōu)化配置。

 

　?。ㄒ唬┻M(jìn)一步推動(dòng)完善法律法規(guī)。積極配合有關(guān)部門大力推動(dòng)《公司法》《企業(yè)信息公示暫行條例》等法律法規(guī)修訂完善，明確規(guī)定強(qiáng)制退出相關(guān)內(nèi)容，為經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)制退出提供堅(jiān)實(shí)法律保障。

 

　?。ǘ┻M(jìn)一步暢通部門間信息共享機(jī)制。我們將立足職責(zé)，積極強(qiáng)化與相關(guān)部門工作協(xié)作，共同研究完善經(jīng)營(yíng)異常企業(yè)退出制度規(guī)范和技術(shù)方案，建立常態(tài)化會(huì)商機(jī)制，解決工作中出現(xiàn)的問題。

 

　　（三）進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用各種新聞媒介加大經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)制退出宣傳力度，做好政策解讀和風(fēng)險(xiǎn)提示。引導(dǎo)公眾全面了解經(jīng)營(yíng)主體強(qiáng)制退出概念、程序及法律后果，提高政策知曉度和社會(huì)參與度，督促有關(guān)責(zé)任人依法履行清算注銷義務(wù)。

 

　　衷心感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持。

 

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局

 

　　2023年7月6日