現(xiàn)將《武漢市集中用餐單位食品安全問題專項(xiàng)治理行動實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際遵照執(zhí)行。
武漢市食品藥品安全委員會辦公室 武漢市教育局
武漢市民政局 武漢市衛(wèi)生健康委員會
武漢市市場監(jiān)督管理局
2023年9月19日
武漢市集中用餐單位食品安全問題
專項(xiàng)治理行動實(shí)施方案
根據(jù)國家市場監(jiān)管總局、教育部、民政部、國家衛(wèi)生健康委、國家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局五部委印發(fā)《集中用餐單位食品安全問題專項(xiàng)治理行動工作方案》（國市監(jiān)食協(xié)發(fā)〔2023〕65號）和省食品藥品安全辦、省教育廳、省民政廳、省衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管局、省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、省監(jiān)獄管理局七部門印發(fā)《湖北省集中用餐單位食品安全問題專項(xiàng)治理行動實(shí)施方案》（鄂食藥安辦函〔2023〕27號）要求，市食品藥品安全委員會辦公室會同市教育局、市民政局、市衛(wèi)健委、市市場監(jiān)管局五部門決定自即日起至2023年底開展全市集中用餐單位食品安全問題專項(xiàng)治理行動?，F(xiàn)制定實(shí)施方案如下：
一、工作目標(biāo)
通過開展專項(xiàng)治理行動，進(jìn)一步規(guī)范學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、機(jī)關(guān)等集中用餐單位食堂（以下統(tǒng)稱集中用餐單位食堂）經(jīng)營管理，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，著力解決集中用餐單位食堂食品安全管理不規(guī)范、制度執(zhí)行不到位、廚房環(huán)境不衛(wèi)生、食品安全事件多發(fā)等突出問題，推動集中用餐單位食堂及其承包經(jīng)營企業(yè)管理明顯規(guī)范，從業(yè)人員食品安全意識明顯增強(qiáng)，環(huán)境衛(wèi)生明顯改善，保持重大食品安全事件零發(fā)生，逐步建立長效制度機(jī)制，全面提升集中用餐單位食品安全水平。
二、重點(diǎn)任務(wù)及分工
?。ㄒ唬壕o壓實(shí)主體責(zé)任
市場監(jiān)管部門及行業(yè)主管部門要督促集中用餐單位嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任，按照省市場監(jiān)管局制定的《集中用餐單位食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》（附件2）要求，落實(shí)食品安全員日管控、食品安全總監(jiān)周排查和主要負(fù)責(zé)人月調(diào)度工作；督促指導(dǎo)集中用餐單位食堂及其承包經(jīng)營企業(yè)依托“鄂食安”智慧監(jiān)管平臺開展食品安全自查自糾，確保人員管理、進(jìn)貨查驗(yàn)、加工操作、食品留樣、信息公開等各項(xiàng)食品安全管理制度落實(shí)到位；力爭集中用餐單位管理人員配備和機(jī)構(gòu)設(shè)置率達(dá)到100%；力爭食品安全日管控、周排查、月調(diào)度執(zhí)行率達(dá)到100%；力爭食品安全管理人員和從業(yè)人員食品安全培訓(xùn)考核率達(dá)到100%。（市市場監(jiān)管局牽頭，市教育局、市民政局、市衛(wèi)健委等行業(yè)主管部門配合，各區(qū)人民政府）
?。ǘ壕o壓實(shí)屬地責(zé)任
1.強(qiáng)化食品經(jīng)營許可管理。集中用餐單位食堂必須嚴(yán)格按照《湖北省食品經(jīng)營許可管理實(shí)施辦法（試行）》規(guī)定，以機(jī)關(guān)或者事業(yè)單位法人登記證、社會團(tuán)體登記證或者營業(yè)執(zhí)照等載明的主體，依法申辦食品經(jīng)營許可；嚴(yán)禁以承包方為主體申辦經(jīng)營許可；嚴(yán)禁無證經(jīng)營。承包經(jīng)營集中用餐單位食堂的承包方，應(yīng)當(dāng)取得與承包內(nèi)容相適應(yīng)的食品經(jīng)營許可，具備經(jīng)營管理能力和水平。行政審批部門實(shí)施許可審查時(shí)，重點(diǎn)加強(qiáng)食品安全管理機(jī)構(gòu)和人員、食品安全管理制度、設(shè)施設(shè)備布局、清洗消毒、環(huán)境衛(wèi)生等項(xiàng)目的審查和核查。監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)集中用餐單位食堂分類統(tǒng)計(jì)、動態(tài)管理。對新獲得食品經(jīng)營許可證的單位食堂，必須在獲證后3個(gè)月內(nèi)對其開展一次監(jiān)督檢查。市市場監(jiān)管局對各區(qū)行政審批部門許可工作質(zhì)量隨機(jī)開展抽查，抽查比例不得低于新獲證單位食堂數(shù)量的5%。（市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)，各區(qū)人民政府）
2.強(qiáng)化包保責(zé)任落實(shí)。各級食品藥品安全委員會辦公室要盡快落實(shí)集體用餐單位食堂包保責(zé)任制，明確包保責(zé)任人，確保各級包保干部每季度對包保的集體用餐單位食堂至少開展1次督導(dǎo)。要加大逐級督查工作力度，督促指導(dǎo)各級包保干部嚴(yán)格對照任務(wù)清單，開展實(shí)地包保督導(dǎo)，對開學(xué)季等重點(diǎn)時(shí)段，以及用餐人數(shù)較多、風(fēng)險(xiǎn)等級較高的食堂加大督導(dǎo)頻次，發(fā)現(xiàn)問題督促食堂立行立改，并及時(shí)通報(bào)屬地監(jiān)管部門，形成工作閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)包保覆蓋率、督導(dǎo)完成率、問題整改率分別達(dá)到100%。根據(jù)督查結(jié)果，對工作不得力、責(zé)任不落實(shí)的進(jìn)行警示約談、限期整改并視情通報(bào)。（市食品藥品安全委員會辦公室、市市場監(jiān)管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)人民政府）
3.強(qiáng)化環(huán)境衛(wèi)生提升和制度建設(shè)。市場監(jiān)管部門要按照附件2所列要點(diǎn)，加大監(jiān)督檢查力度，重點(diǎn)檢查“三防”設(shè)施、冷藏冷凍設(shè)施是否齊備，食材貯存是否符合要求，操作間是否有油污、水漬，著力解決環(huán)境臟亂差問題。對照《食品安全國家標(biāo)準(zhǔn) 餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB31654—2021）和《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等要求，重點(diǎn)檢查索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、從業(yè)人員健康管理、食品留樣等制度落實(shí)情況。對發(fā)現(xiàn)的問題建立問題清單，加強(qiáng)跟蹤問效，督促限期全部整改到位。（市市場監(jiān)管局牽頭，市教育局、市民政局、市衛(wèi)健委等行業(yè)主管部門配合，各區(qū)人民政府）
4.嚴(yán)格規(guī)范承包經(jīng)營。重點(diǎn)排查承包經(jīng)營企業(yè)以及承包經(jīng)營的集中用餐單位食堂是否依法取得相應(yīng)的經(jīng)營許可資質(zhì)，是否依法簽訂承包經(jīng)營合同，是否落實(shí)食品安全管理制度并履行食品安全責(zé)任，是否依照法律、法規(guī)、規(guī)章、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定進(jìn)行經(jīng)營。（市教育局、市民政局、市衛(wèi)健委等行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)人民政府）
5.嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。建立健全集中用餐單位食堂食品安全問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，暢通“12315”等投訴舉報(bào)渠道，發(fā)揮“食堂吹哨人”監(jiān)督作用，鼓勵消費(fèi)者和學(xué)生家長“隨手拍”，對提供重大違法行為線索的，按規(guī)定給予相應(yīng)獎勵。對檢查發(fā)現(xiàn)集中用餐單位食堂及其承包經(jīng)營企業(yè)存在經(jīng)營腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常食品等違法違規(guī)行為的，一律從速從嚴(yán)從重處罰。按照《食品安全法實(shí)施條例》處罰到人的要求，除了嚴(yán)厲處罰違法單位外，對違法單位食堂主要負(fù)責(zé)人或承包方主要負(fù)責(zé)人也要頂格處罰，涉嫌犯罪的依法移送公安機(jī)關(guān)，結(jié)案后一律依法依規(guī)公開曝光。（市市場監(jiān)管局牽頭，市教育局、市民政局、市衛(wèi)健委等行業(yè)主管部門配合，各區(qū)人民政府）
?。ㄈ壕o壓實(shí)行業(yè)主管責(zé)任
1.強(qiáng)化日常食品安全管理。各行業(yè)主管部門要切實(shí)履行管理責(zé)任，每年對管理行業(yè)集中用餐單位進(jìn)行全覆蓋檢查，督促指導(dǎo)其建立健全食品安全相關(guān)管理制度；將強(qiáng)化集中用餐單位食堂食品安全作為落實(shí)行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)評價(jià)考核；指導(dǎo)、監(jiān)督集中用餐單位加強(qiáng)食品安全教育和日常管理，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除隱患，積極協(xié)助食品安全監(jiān)督執(zhí)法部門開展工作；對發(fā)生食品安全事故，擅離職守或者不按規(guī)定報(bào)告、不采取措施處置或者處置不力的，給予集中用餐單位食品安全管理的相關(guān)工作人員、相關(guān)負(fù)責(zé)人警告或者記過處分；情節(jié)較重的，給予降低崗位等級或撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。（市教育局、市民政局、市衛(wèi)健委等行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)人民政府）
2.嚴(yán)格招投標(biāo)管理。各行業(yè)主管部門要指導(dǎo)集中用餐單位建立完善承包經(jīng)營食堂的招投標(biāo)程序，規(guī)范招標(biāo)組織要求，加強(qiáng)招標(biāo)過程監(jiān)督，及時(shí)公示中標(biāo)企業(yè)名單。指導(dǎo)集中用餐單位制定承包經(jīng)營企業(yè)的評價(jià)和退出管理要求，加強(qiáng)對承包方的監(jiān)督，定期考核評價(jià)，及時(shí)更換不符合要求的承包經(jīng)營企業(yè)。（市教育局、市民政局、市衛(wèi)健委等行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)人民政府）
3.大力推行“明廚亮灶”。學(xué)校食堂“明廚亮灶”覆蓋率力爭達(dá)到100%；醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（用餐人數(shù)在300人以上或者供餐人數(shù)在500人以上）等各類食堂“明廚亮灶”覆蓋率達(dá)到80%。鼓勵運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段進(jìn)行可視化監(jiān)督，其中，學(xué)校食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率達(dá)到95%，醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（用餐人數(shù)在300人以上或者供餐人數(shù)在500人以上）食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率力爭達(dá)到60%，有效對接“鄂食安”智慧監(jiān)管平臺。市場監(jiān)管部門對未實(shí)現(xiàn)“明廚亮灶”的集中用餐單位食堂要加大監(jiān)督檢查力度和頻次。各類“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”全部接入省市場監(jiān)管局“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”社會共治平臺。（市教育局、市民政局、市衛(wèi)健委等行業(yè)主管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各區(qū)人民政府）
三、實(shí)施步驟
（一）全面排查（即日起至2023年9月20日之前）。各區(qū)市場監(jiān)管部門會同相關(guān)部門，制定排查計(jì)劃，組織開展拉網(wǎng)式排查，摸清轄區(qū)內(nèi)各類集中用餐單位食堂及其承包經(jīng)營企業(yè)底數(shù)，包括主體信息、食品經(jīng)營許可信息、中標(biāo)方式、合同簽訂、承包食堂類型和數(shù)量等，做到底數(shù)清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)；組織轄區(qū)內(nèi)集中用餐單位食堂及其承包經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行全面自查，查找問題漏洞和風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)整改，落實(shí)到位。
?。ǘ┘姓危?023年9月下旬至10月31日前）。各區(qū)各相關(guān)部門開展全覆蓋監(jiān)督檢查，督促落實(shí)主體責(zé)任；以“四不兩直”方式進(jìn)行明查暗訪，針對排查中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，督促加大整改和查處力度，堅(jiān)持規(guī)范引領(lǐng)和監(jiān)管處罰并重，嚴(yán)格按進(jìn)度整改，消除問題隱患。
（三）總結(jié)評估（2023年11月上旬至12月下旬）。各區(qū)各相關(guān)部門梳理本系統(tǒng)專項(xiàng)排查整治行動整體情況、解決的突出問題、推進(jìn)整改的經(jīng)驗(yàn)做法，形成本系統(tǒng)集中用餐單位食品安全問題專項(xiàng)治理行動工作總結(jié)。
四、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)要進(jìn)一步提高政治站位，堅(jiān)決貫徹落實(shí)食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，建立工作專班，健全工作機(jī)制，壓實(shí)屬地責(zé)任，以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)，切實(shí)把集中用餐單位食品安全問題專項(xiàng)治理行動抓緊抓實(shí)抓好、抓出成效。
（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動。各區(qū)要立足部門職能，加強(qiáng)分工合作、信息共享和數(shù)據(jù)分析利用，形成協(xié)調(diào)聯(lián)動整體推進(jìn)工作合力。各行業(yè)主管部門要落實(shí)行業(yè)主管責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度和督促指導(dǎo)，加大對有關(guān)地方的支持力度。建筑工地、監(jiān)獄等其他集中用餐單位的主管部門應(yīng)當(dāng)依法依職責(zé)加強(qiáng)對集中用餐單位的食品安全教育和日常管理。
（三）分類制定工作指南。按照省局設(shè)定的工作流程要求（附件3），分類制定工作指南或管理標(biāo)準(zhǔn)，明確行業(yè)主管部門管理責(zé)任、食品安全監(jiān)督執(zhí)法責(zé)任以及集中用餐單位主體責(zé)任等，完善部門間協(xié)同聯(lián)動工作制度機(jī)制。完善食品安全輿情協(xié)調(diào)處置工作制度機(jī)制，明確信息報(bào)送、分析研判、應(yīng)對處置工作流程，規(guī)范信息發(fā)布審批程序。
（四）創(chuàng)新工作方式方法。各區(qū)各相關(guān)部門可以采取多種形式，大力開展食品安全科普宣教。鼓勵各高等學(xué)校成立膳食與食品安全管理委員會，切實(shí)加強(qiáng)對餐飲服務(wù)質(zhì)量、食品安全的監(jiān)督和檢查。充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和帶動作用，鼓勵集中用餐單位任命食品安全分管負(fù)責(zé)人，承擔(dān)本單位食堂食品安全管理職責(zé)。充分發(fā)揮食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的防控風(fēng)險(xiǎn)作用，重點(diǎn)推動學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、機(jī)關(guān)等單位食堂參保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。建立反食品浪費(fèi)制度，運(yùn)用信息化手段、大數(shù)據(jù)分析、餐飲食品營養(yǎng)標(biāo)示等創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)集中用餐單位全流程、精細(xì)化管理，減少油、鹽、糖的使用，避免采購、儲藏、烹飪、配餐、供餐各環(huán)節(jié)食物浪費(fèi)。
（五）健全督查考核問效。市食品藥品安全委員會辦公室將適時(shí)對各區(qū)專項(xiàng)治理情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，相關(guān)情況納入對各區(qū)人民政府年度考核、食品安全城市創(chuàng)建重要內(nèi)容，對工作表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人給予表揚(yáng)與獎勵，對工作不力造成嚴(yán)重后果的區(qū)，在評議考核中予以扣分、降級。各市級相關(guān)部門應(yīng)適時(shí)視情采取“四不兩直”方式深入現(xiàn)場，對集中用餐單位食品安全工作情況開展明查暗訪，健全督查問責(zé)機(jī)制，對落實(shí)不力、造成不良影響的單位和個(gè)人，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，推動狠抓整改落實(shí)。
?。┘訌?qiáng)信息報(bào)送。請各區(qū)食品藥品安全委員會辦公室于9月20日前匯總同級各部門聯(lián)絡(luò)員信息（詳見附件1）報(bào)送至市食品藥品安全委員會辦公室。即日起至12月底，于每月25日前報(bào)送《集中用餐單位食品安全問題專項(xiàng)治理行動統(tǒng)計(jì)表》（詳見附件4）。于12月13日前，將區(qū)集中用餐單位食品安全問題專項(xiàng)治理行動工作總結(jié)報(bào)送至市食品藥品安全委員會辦公室，重點(diǎn)說明解決的問題，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法等。
附件：
地區(qū)：
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