為進(jìn)一步規(guī)范鄭州市學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、機(jī)關(guān)等集中用餐單位食堂經(jīng)營(yíng)管理，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面提升集中用餐單位食品安全水平，鄭州市市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同市教育局、市民政局、市衛(wèi)健委、市事管局等相關(guān)部門自8月下旬起至12月中旬，在全市范圍內(nèi)組織開展集中用餐單位食品安全問題專項(xiàng)治理行動(dòng)。

 

　　通過(guò)開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，著力解決集中用餐單位食品安全管理不規(guī)范、制度執(zhí)行不到位、廚房環(huán)境不衛(wèi)生、食品浪費(fèi)問題嚴(yán)重、食品安全事件多發(fā)等突出問題，推動(dòng)集中用餐單位及其承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理明顯規(guī)范，從業(yè)人員食品安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，環(huán)境衛(wèi)生明顯改善，重大食品安全事件明顯減少，逐步建立長(zhǎng)效制度機(jī)制，不斷提升集中用餐單位食品安全水平。

 

 

　　鄭州市集中用餐單位食品安全問題

 

　　為進(jìn)一步規(guī)范全市學(xué)校（含托幼機(jī)構(gòu)，下同）、醫(yī)院、養(yǎng)老院、機(jī)關(guān)等集中用餐單位食堂經(jīng)營(yíng)管理，防范化解風(fēng)險(xiǎn)隱患，全面提升集中用餐單位食品安全水平，市市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同市教育局、市民政局、市衛(wèi)健委、市事管局等相關(guān)部門決定自即日起至2023年年底，開展集中用餐單位食品安全問題專項(xiàng)治理行動(dòng)。現(xiàn)制定如下工作方案：

 

　　一、總體要求

 

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

 

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持以“四個(gè)最嚴(yán)”為遵循，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)各方責(zé)任，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，健全制度機(jī)制，推動(dòng)社會(huì)共治，全面提升我市集中用餐單位食品安全管理水平，切實(shí)保障全市集中用餐群眾飲食安全。

 

　?。ǘ┕ぷ髟瓌t

 

　　壓實(shí)各方責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)行業(yè)主管部門、綜合監(jiān)管部門職責(zé)和屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化日常監(jiān)管，實(shí)施聯(lián)合懲戒，以他律促自律，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。

 

　　堅(jiān)持問題導(dǎo)向。緊盯集中用餐單位食品安全突出問題開展專項(xiàng)治理，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲處罰到人，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，形成高壓態(tài)勢(shì)，推動(dòng)集中用餐單位食堂違法違規(guī)行為明顯減少。

 

　　建立長(zhǎng)效機(jī)制。在專項(xiàng)治理基礎(chǔ)上舉一反三、標(biāo)本兼治，針對(duì)深層次問題，探索治本之策，完善制度機(jī)制，健全常態(tài)化治理體系。

 

　　推動(dòng)共治共享。廣泛調(diào)動(dòng)消費(fèi)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、新聞媒體等參與食品安全監(jiān)督的積極性，進(jìn)一步提升社會(huì)公眾參與度；發(fā)揮智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管等作用，不斷提升社會(huì)監(jiān)督效能。

 

　　（三）工作目標(biāo)

 

　　通過(guò)開展專項(xiàng)治理行動(dòng)，著力解決集中用餐單位食品安全管理不規(guī)范、制度執(zhí)行不到位、廚房環(huán)境不衛(wèi)生、食品浪費(fèi)問題嚴(yán)重、食品安全事件多發(fā)等突出問題，推動(dòng)集中用餐單位及其承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)管理明顯規(guī)范，從業(yè)人員食品安全意識(shí)明顯增強(qiáng)，環(huán)境衛(wèi)生明顯改善，重大食品安全事件明顯減少，逐步建立長(zhǎng)效制度機(jī)制，不斷提升集中用餐單位食品安全水平。

 

　　二、重點(diǎn)任務(wù)

 

　　（一）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)（單位）主體責(zé)任

 

　　各區(qū)縣（市）市場(chǎng)監(jiān)管部門和相關(guān)主管部門，要督促集中用餐單位及其食堂承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)建立健全人員管理、進(jìn)貨查驗(yàn)、加工操作、食品留樣、信息公開等各項(xiàng)食品安全管理制度，制定《食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》《集中用餐單位主要責(zé)任人職責(zé)》《食品安全總監(jiān)職責(zé)》《食品安全員守則》《校外供餐單位管理規(guī)范》，學(xué)校食堂落實(shí)校長(zhǎng)（園長(zhǎng)）負(fù)責(zé)制和陪餐制度；依法依規(guī)設(shè)立食品安全管理機(jī)構(gòu)，配備食品安全總監(jiān)和食品安全員，設(shè)置率達(dá)到100%；嚴(yán)格執(zhí)行食品安全“日管控、周排查、月調(diào)度、年總結(jié)”制度，執(zhí)行率達(dá)到100%；從業(yè)人員全部注冊(cè)并使用“豫食考核”APP進(jìn)行自我學(xué)習(xí)和考核，培訓(xùn)考核率達(dá)到100%。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，市教育局、市民政局、市衛(wèi)健委、市事管局配合）

 

　?。ǘ┤婕訌?qiáng)監(jiān)管執(zhí)法

 

　　1.嚴(yán)把許可準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、機(jī)關(guān)等集中用餐單位食堂分類統(tǒng)計(jì)、摸清底數(shù)、實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。嚴(yán)格食品經(jīng)營(yíng)許可管理，重點(diǎn)加強(qiáng)食品安全管理機(jī)構(gòu)和人員、食品安全管理制度、設(shè)施設(shè)備布局、清洗消毒、環(huán)境衛(wèi)生等項(xiàng)目審查和現(xiàn)場(chǎng)核查。對(duì)新獲得食品經(jīng)營(yíng)許可證的單位食堂，必須在獲證后3個(gè)月內(nèi)對(duì)其開展一次監(jiān)督檢查。上級(jí)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)下級(jí)地方市場(chǎng)監(jiān)管部門許可工作質(zhì)量隨機(jī)開展抽查，抽查比例不得低于新獲證單位食堂數(shù)量的5%。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

 

　　2. 嚴(yán)格環(huán)境衛(wèi)生和過(guò)程監(jiān)管。針對(duì)通風(fēng)、防蠅防鼠防蟲、冷藏冷凍等設(shè)備設(shè)施，庫(kù)房、操作間、分餐間等關(guān)鍵場(chǎng)地場(chǎng)所，嚴(yán)格按照頻次、監(jiān)督檢查操作指南等要求，加大檢查力度，著力解決餐飲環(huán)境臟亂差問題。針對(duì)晨檢、食物儲(chǔ)存、餐飲具清洗消毒、加工操作、食品留樣、剩余食品處置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，對(duì)照《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)餐飲服務(wù)通用衛(wèi)生規(guī)范》（GB31654—2021）和《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》等要求，重點(diǎn)檢查索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)、從業(yè)人員健康管理、食品留樣等制度落實(shí)情況。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題建立問題清單，督促限期全部整改。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，相關(guān)部門配合）

 

　　3. 嚴(yán)管承包經(jīng)營(yíng)行為。重點(diǎn)排查承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)以及承包經(jīng)營(yíng)的食堂是否取得相應(yīng)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，是否依法簽訂承包經(jīng)營(yíng)合同，是否落實(shí)食品安全管理制度并履行食品安全責(zé)任，是否依照法律、法規(guī)、規(guī)章、食品安全標(biāo)準(zhǔn)以及合同約定進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，相關(guān)部門配合）

 

　　4. 嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。建立健全集中用餐單位食堂食品安全問題發(fā)現(xiàn)機(jī)制，暢通“12315”等投訴舉報(bào)渠道，發(fā)揮“食堂吹哨人”監(jiān)督作用，鼓勵(lì)消費(fèi)者和學(xué)生家長(zhǎng)“隨手拍”，對(duì)提供重大違法行為線索的，按規(guī)定給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)集中用餐單位食堂及其承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)存在經(jīng)營(yíng)腐敗變質(zhì)、油脂酸敗、霉變生蟲、污穢不潔、混有異物、摻假摻雜或者感官性狀異常食品等違法違規(guī)行為的，一律從速?gòu)膰?yán)從重處罰，對(duì)主要負(fù)責(zé)人頂格處罰，涉嫌犯罪的移送公安機(jī)關(guān)，結(jié)案后一律依法依規(guī)公開曝光。（市市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，相關(guān)部門配合）

 

　?。ㄈ┣袑?shí)加強(qiáng)行業(yè)管理

 

　　1. 嚴(yán)抓日常管理。各類集中用餐單位主管部門每年必須對(duì)集中用餐單位進(jìn)行全覆蓋檢查，指導(dǎo)和督促其建立健全食品安全相關(guān)管理制度，將強(qiáng)化集中用餐單位食堂食品安全作為落實(shí)行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)防控職責(zé)的重要內(nèi)容，加強(qiáng)評(píng)價(jià)考核；指導(dǎo)、監(jiān)督集中用餐單位加強(qiáng)食品安全教育和日常管理，降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)消除隱患，積極協(xié)助食品安全監(jiān)管部門開展工作；對(duì)發(fā)生食品安全事故，擅離職守或者不按規(guī)定報(bào)告、不采取措施處置或者處置不力的，給予集中用餐單位食品安全的相關(guān)工作人員、相關(guān)負(fù)責(zé)人警告或者記過(guò)處分；情節(jié)較重的，給予降低崗位等級(jí)或撤職處分；情節(jié)嚴(yán)重的，給予開除處分；構(gòu)成犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。（市教育局、市民政局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市事管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　2. 嚴(yán)格招投標(biāo)管理。建立完善承包經(jīng)營(yíng)食堂的招投標(biāo)程序，規(guī)范招標(biāo)組織要求，加強(qiáng)招標(biāo)過(guò)程監(jiān)督，及時(shí)公示中標(biāo)企業(yè)名單。指導(dǎo)集中用餐單位制定承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)的評(píng)價(jià)和退出管理要求，加強(qiáng)對(duì)食堂及承包者或委托經(jīng)營(yíng)者的日常管理和監(jiān)督，定期考核評(píng)價(jià)，及時(shí)更換不符合要求的承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)。對(duì)學(xué)校食堂要設(shè)定招標(biāo)門檻、實(shí)行大宗食品公開招標(biāo)、集中定點(diǎn)采購(gòu)，嚴(yán)格履行招標(biāo)程序，及時(shí)公布中標(biāo)的校外供餐單位名單，建立健全校外供餐單位引進(jìn)和退出機(jī)制。（市教育局、市民政局、市衛(wèi)健委、市事管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　　3. 提升智慧監(jiān)管水平。學(xué)校食堂“明廚亮灶”覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到100%；醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（用餐人數(shù)在300人以上或者供餐人數(shù)在500人以上）等各類食堂“明廚亮灶”覆蓋率達(dá)到80%。鼓勵(lì)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等信息化手段進(jìn)行可視化監(jiān)督，其中，學(xué)校食堂食品安全評(píng)價(jià)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率力爭(zhēng)100%（以“舌尖安全網(wǎng)”接入數(shù)據(jù)為準(zhǔn)），醫(yī)療機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)（用餐人數(shù)在300人以上或者供餐人數(shù)在500人以上）食堂“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”覆蓋率力爭(zhēng)達(dá)到60%。市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)未實(shí)現(xiàn)“明廚亮灶”的集中用餐單位食堂加大監(jiān)督檢查力度和頻次。（市教育局、市民政局、市衛(wèi)健委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市事管局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

 

　?。ㄋ模壕o壓實(shí)屬地包保責(zé)任

 

　　督促地方指導(dǎo)各級(jí)包保干部嚴(yán)格對(duì)照任務(wù)清單，開展實(shí)地包保督導(dǎo)，對(duì)開學(xué)季等重點(diǎn)時(shí)段，以及用餐人數(shù)較多、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較高的食堂加大督導(dǎo)頻次，發(fā)現(xiàn)問題督促食堂立行立改，并及時(shí)通報(bào)屬地監(jiān)管部門，形成工作閉環(huán)，實(shí)現(xiàn)包保覆蓋率、督導(dǎo)完成率、問題整改率分別達(dá)到100%。（市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)）

 

　　三、建立健全長(zhǎng)效機(jī)制

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)頂層設(shè)計(jì)。配合上級(jí)部門研究制定加強(qiáng)集中用餐單位食堂承包經(jīng)營(yíng)管理的指導(dǎo)意見，明確行業(yè)主管部門責(zé)任、食品安全監(jiān)管責(zé)任以及集中用餐單位主體責(zé)任等，完善部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。完善食品安全輿情協(xié)調(diào)處置工作機(jī)制，明確信息報(bào)送、分析研判、應(yīng)對(duì)處置工作流程，規(guī)范信息發(fā)布審批程序。

 

　　（二）細(xì)化完善配套制度。各區(qū)縣（市）、各相關(guān)部門要對(duì)照本工作方案，因地制宜細(xì)化制定本地區(qū)本部門專項(xiàng)治理實(shí)施方案，明確本地區(qū)亟待治理的突出問題，研究建立規(guī)范集中用餐單位食品安全管理的標(biāo)準(zhǔn)、法規(guī)等長(zhǎng)效機(jī)制。

 

　?。ㄈ﹦?chuàng)新工作方式方法。充分發(fā)揮示范引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，鼓勵(lì)集中用餐單位任命食品安全分管負(fù)責(zé)人，承擔(dān)本單位食堂食品安全管理職責(zé)。鼓勵(lì)學(xué)校食堂推行“6S”管理模式，提高學(xué)校食品安全管理能力和水平。建立反食品浪費(fèi)制度，運(yùn)用信息化手段、大數(shù)據(jù)分析、餐飲食品營(yíng)養(yǎng)標(biāo)示等創(chuàng)新方式方法，加強(qiáng)集中用餐單位全流程、精細(xì)化管理，減少油、鹽、糖的使用，避免采購(gòu)、儲(chǔ)藏、烹飪、配餐、供餐各環(huán)節(jié)食物浪費(fèi)。

 

　?。ㄋ模┙∪讲榭己撕蛦栘?zé)機(jī)制。各相關(guān)部門視情采取“四不兩直”方式深入現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)集中用餐單位食品安全工作情況開展明查暗訪，對(duì)落實(shí)不力、造成不良影響的地方，督促抓好整改。工作落實(shí)和督查整改情況納入年度考核、省級(jí)食品安全示范縣創(chuàng)建重要內(nèi)容。

 

　　（五）推進(jìn)各方協(xié)同共治。鼓勵(lì)各區(qū)縣（市）相關(guān)部門采取多種形式，大力開展食品安全科普宣教。健全學(xué)校食品安全投訴舉報(bào)機(jī)制，引導(dǎo)新聞媒體客觀公正開展輿論監(jiān)督。建立家長(zhǎng)委員會(huì)代表參與校園食品安全監(jiān)督檢查機(jī)制，以學(xué)校食堂、供餐單位和校園周邊食品經(jīng)營(yíng)者為重點(diǎn)開展食品經(jīng)營(yíng)安全透明監(jiān)管陽(yáng)光執(zhí)法，接受公眾監(jiān)督。充分發(fā)揮食品安全責(zé)任保險(xiǎn)的防控風(fēng)險(xiǎn)作用，重點(diǎn)推動(dòng)學(xué)校、醫(yī)院、養(yǎng)老院、機(jī)關(guān)等單位食堂參保食品安全責(zé)任保險(xiǎn)。

 

　　四、實(shí)施步驟

 

　　（一）動(dòng)員部署（2023年8月下旬）。8月下旬，市市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合市教育局、市民政局、市衛(wèi)健委、市事管局組織召開全市集中用餐單位食品安全問題專項(xiàng)治理電視電話會(huì)議，制定印發(fā)實(shí)施方案，建立工作機(jī)制，動(dòng)員部署，組織實(shí)施。

 

　?。ǘ┤媾挪椋?023年8月下旬至9月上旬）。各區(qū)縣（市）市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同相關(guān)部門組織開展拉網(wǎng)式排查，摸清轄區(qū)內(nèi)各類集中用餐單位食堂及其承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)底數(shù)，包括主體信息、食品經(jīng)營(yíng)許可信息、中標(biāo)方式、合同簽訂、承包食堂類型和數(shù)量等，做到底數(shù)清、情況明、數(shù)字準(zhǔn)；組織轄區(qū)內(nèi)集中用餐單位食堂及其承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行全面自查，查找問題漏洞和風(fēng)險(xiǎn)隱患，及時(shí)整改，落實(shí)到位。

 

　?。ㄈ┘姓危?023年9月中旬至10月下旬）。各相關(guān)部門開展全覆蓋監(jiān)督檢查，督促落實(shí)主體責(zé)任；以“四不兩直”方式進(jìn)行明查暗訪，針對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)隱患，督促加大整改和查處力度，堅(jiān)持規(guī)范引領(lǐng)和監(jiān)管處罰并重，嚴(yán)格按進(jìn)度整改，消除問題隱患。

 

　　（四）總結(jié)評(píng)估（2023年11月上旬至12月中旬）。各區(qū)縣（市）相關(guān)部門梳理本系統(tǒng)專項(xiàng)排查整治行動(dòng)整體情況、解決的突出問題、推進(jìn)整改的經(jīng)驗(yàn)做法。市市場(chǎng)監(jiān)管局于12月1日前收集匯總，組織起草總結(jié)報(bào)告。

 

　　五、保障措施

 

　?。ㄒ唬┨岣哒握疚弧８鲄^(qū)縣（市）、各相關(guān)部門要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)責(zé)任，以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)，切實(shí)把集中用餐單位食品安全問題專項(xiàng)治理行動(dòng)抓緊抓好、抓出成效。

 

　?。ǘ┚慕M織實(shí)施。各區(qū)縣（市）、各相關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，細(xì)化工作措施，強(qiáng)化工作舉措，倒排工期，壓茬推進(jìn)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。各區(qū)縣（市）要立足職能、分工合作，加強(qiáng)信息共享和數(shù)據(jù)分析利用，整體推進(jìn)、形成合力。各行業(yè)主管部門要落實(shí)主管責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌調(diào)度和督促指導(dǎo)，加大對(duì)有關(guān)地方的支持力度。建筑工地等其他集中用餐單位的主管部門應(yīng)當(dāng)依法依職責(zé)加強(qiáng)對(duì)集中用餐單位的食品安全教育和日常管理。

 

　?。ㄋ模?qiáng)化評(píng)議考核。市政府食品安全辦將適時(shí)對(duì)各區(qū)縣（市）專項(xiàng)治理情況進(jìn)行隨機(jī)抽查，相關(guān)情況納入2023年食品安全工作評(píng)議考核內(nèi)容，對(duì)工作不力造成嚴(yán)重后果的，在評(píng)議考核中予以扣分、降級(jí)。

 

　?。ㄎ澹┘皶r(shí)報(bào)送信息。請(qǐng)各區(qū)縣（市）市場(chǎng)監(jiān)管局明確1名聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)聯(lián)系對(duì)接其他相關(guān)部門處室，于9月5日前將聯(lián)絡(luò)員信息表報(bào)送至市市場(chǎng)監(jiān)管局餐飲處；每月底前，匯總本地區(qū)各相關(guān)部門數(shù)據(jù)后報(bào)送《集中用餐單位食品安全問題專項(xiàng)治理行動(dòng)統(tǒng)計(jì)表》。