答復(fù)|關(guān)于加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入的提案

 　　關(guān)于政協(xié)第十四屆全國(guó)委員會(huì)第一次會(huì)議第02174號(hào)（農(nóng)業(yè)水利類197號(hào)）提案答復(fù)的函摘要

 

　　李為國(guó)等4名委員：

 

　　你們提出的《關(guān)于加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入的提案》收悉。經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是實(shí)施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略的重要舉措，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)、推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。2018年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理職能統(tǒng)一整合到我部后，我部積極會(huì)同有關(guān)部門，不斷推動(dòng)加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)投入，支持各地開展包括土地平整、田間道路、小型農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)田輸配電等設(shè)施在內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，到2022年底全國(guó)已累計(jì)建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，為糧食生產(chǎn)連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上發(fā)揮了重要基礎(chǔ)支撐作用。

 

　　一、關(guān)于持續(xù)加大中央財(cái)政投入力度

 

　　2018年機(jī)構(gòu)改革以來，我部積極協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門，推動(dòng)加大中央財(cái)政高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)資金投入力度，提高畝均投入標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前，受各級(jí)財(cái)力限制，部分地區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)畝均投入水平與實(shí)際投資需求相比還有一定差距，我部積極指導(dǎo)各地結(jié)合實(shí)際，統(tǒng)籌安排建設(shè)任務(wù)和資金，科學(xué)確定建設(shè)內(nèi)容和投資標(biāo)準(zhǔn)，積極利用土地出讓收益、新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益和發(fā)行政府債券、引導(dǎo)金融社會(huì)資本投入等方式，拓寬資金來源渠道，提高投入水平。四川省地處西部，山區(qū)和丘陵地帶建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的畝均投入需求較高，中央財(cái)政在分配農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金時(shí)，按東、中、西部地區(qū)并考慮財(cái)政困難程度，給予差異化適當(dāng)補(bǔ)助。同時(shí)，四川省結(jié)合本省高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)實(shí)際，通過發(fā)行地方政府債券等方式，加大資金保障力度。

 

　　下一步，我部將加強(qiáng)協(xié)調(diào)國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門，積極爭(zhēng)取加大中央財(cái)政支持高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的力度，推動(dòng)提高畝均投入標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，支持指導(dǎo)各地創(chuàng)新資金籌集方式，積極探索多元化籌資機(jī)制，利用好土地出讓收益、新增耕地指標(biāo)調(diào)劑收益、政府債券政策紅利、涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合使用等政策，引導(dǎo)金融社會(huì)資本等參與建設(shè)，多渠道保障資金來源，不斷加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的投入力度。

 

　　二、關(guān)于加大管護(hù)資金支持力度

 

　　落實(shí)好建后管護(hù)措施是保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田持續(xù)發(fā)揮效益的關(guān)鍵。根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)提升國(guó)家糧食安全保障能力的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕50號(hào)）的有關(guān)要求，各地要建立農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管護(hù)經(jīng)費(fèi)合理保障機(jī)制，調(diào)動(dòng)受益主體管護(hù)積極性，確保建成的工程設(shè)施正常運(yùn)行。2023年4月，財(cái)政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部制定印發(fā)的《耕地建設(shè)與利用資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2023〕12號(hào)）明確提出，地方各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)合理保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)支出。近年來，我部積極指導(dǎo)各地做好高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建后管護(hù)工作，推動(dòng)采取省級(jí)財(cái)政拿一點(diǎn)、縣級(jí)政府補(bǔ)一點(diǎn)、村集體籌一點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)主體掏一點(diǎn)等方式，多渠道籌措和保障管護(hù)資金。同時(shí)，鼓勵(lì)支持各地相互學(xué)習(xí)借鑒，不斷創(chuàng)新方式，因地制宜推廣建后管護(hù)的成熟模式和成功經(jīng)驗(yàn)，在確保建設(shè)質(zhì)量和管護(hù)效果的前提下，探索性引入商業(yè)保險(xiǎn)、專業(yè)化社會(huì)服務(wù)組織等開展建后管護(hù)工作。目前，我部在廣泛調(diào)研各地建后管護(hù)工作情況和充分征求各地及專家意見和建議的基礎(chǔ)上，正在研究完善建后管護(hù)的有關(guān)政策措施。

 

　　下一步，我部將加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)作，加快出臺(tái)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)建后管護(hù)政策措施。壓實(shí)建后管護(hù)責(zé)任，督促保障管護(hù)經(jīng)費(fèi)和落實(shí)管護(hù)人員，指導(dǎo)各地按照“誰受益、誰管護(hù)，誰使用、誰管護(hù)”的原則，根據(jù)工程設(shè)施權(quán)屬、使用范圍等，進(jìn)一步細(xì)化完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù)運(yùn)行機(jī)制，形成可操作的具體管護(hù)措施，確保建成一畝、見效一畝、管好一畝，持續(xù)發(fā)揮高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田效益。

 

　　感謝你們對(duì)我部工作的關(guān)心，希望繼續(xù)對(duì)三農(nóng)工作給予支持。

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2023年8月7日