對(duì)十三屆全國(guó)人大五次會(huì)議第7360號(hào)建議的答復(fù)

 

劉秀云代表：

 

　　您提出的《關(guān)于完善食品藥品違法行為中對(duì)違法添加物質(zhì)認(rèn)定的建議》收悉，經(jīng)商國(guó)家衛(wèi)生健康委等部門(mén)，現(xiàn)答復(fù)如下：

 

　　您在建議中提到的完善食品違法添加物質(zhì)認(rèn)定，對(duì)加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作具有重要意義。市場(chǎng)監(jiān)管總局等部門(mén)嚴(yán)格落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”要求，加強(qiáng)食品違法添加物質(zhì)檢驗(yàn)方法研制，強(qiáng)化違法添加行為認(rèn)定，持續(xù)加大對(duì)食品違法添加行為的打擊力度，保障人民群眾飲食安全。

 

　　一、持續(xù)推進(jìn)食品違法添加物質(zhì)檢驗(yàn)方法研制工作

 

　　檢驗(yàn)方法是發(fā)現(xiàn)和打擊食品違法添加行為的重要技術(shù)支撐。為進(jìn)一步加強(qiáng)違法添加物質(zhì)檢驗(yàn)方法制定，2019年修訂的《食品安全法實(shí)施條例》第四十一條規(guī)定，對(duì)可能摻雜摻假的食品，按照現(xiàn)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法以及依照食品安全法第一百一十一條和本條例第六十三條規(guī)定制定的檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法無(wú)法檢驗(yàn)的，國(guó)務(wù)院食品安全監(jiān)督管理部門(mén)可以制定補(bǔ)充檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法，用于對(duì)食品的抽樣檢驗(yàn)、食品安全案件調(diào)查處理和食品安全事故處置。除配合國(guó)家衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加快完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法外，市場(chǎng)監(jiān)管總局不斷加大對(duì)食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法的研制力度。截至目前，針對(duì)糧食制品、肉制品、果蔬、飲料、保健食品等重點(diǎn)食品類(lèi)別，已制定發(fā)布食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法69項(xiàng)，可檢測(cè)食品（包括保健食品）中壯陽(yáng)、減肥、興奮類(lèi)等藥物成分以及其他多種有毒有害物質(zhì)。此外，根據(jù)《食品安全法實(shí)施條例》第六十三條要求，市場(chǎng)監(jiān)管總局研究起草《食品中可能添加的非食用物質(zhì)名錄管理規(guī)定（征求意見(jiàn)稿）》，已向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，正在修改完善。

 

　　二、結(jié)合實(shí)際情況認(rèn)定食品違法添加行為

 

　　您提出的在食品案件執(zhí)法中，結(jié)合其他證據(jù)及現(xiàn)場(chǎng)情況直接出具認(rèn)定意見(jiàn)，不以檢驗(yàn)結(jié)論作為認(rèn)定違法行為必要證據(jù)的建議。經(jīng)征求最高人民法院意見(jiàn)，認(rèn)為在食品安全刑事案件處理中，多數(shù)案件都需要對(duì)食品中違法添加的物質(zhì)種類(lèi)和含量進(jìn)行檢驗(yàn)鑒定，從而為行政主管部門(mén)和司法機(jī)關(guān)準(zhǔn)確認(rèn)定涉案食品的毒害性提供證據(jù)，對(duì)此類(lèi)案件，檢驗(yàn)報(bào)告或鑒定意見(jiàn)是必要的。但也存在不需要進(jìn)行檢驗(yàn)即可認(rèn)定的情況，如《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第一條第（二）項(xiàng)規(guī)定的“病死、死因不明或者檢驗(yàn)檢疫不合格的畜、禽、獸、水產(chǎn)動(dòng)物肉類(lèi)及其制品”，只要結(jié)合在案證據(jù)能夠證明涉案動(dòng)物肉類(lèi)及其制品系病死或死因不明，即可認(rèn)定為不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。因此，檢驗(yàn)結(jié)論是否屬于認(rèn)定違法行為的必要證據(jù)，在實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)根據(jù)個(gè)案的不同情況，以能否證明涉案物質(zhì)的毒害性為標(biāo)準(zhǔn)，決定是否有必要進(jìn)行檢驗(yàn)。

 

　　三、依法依規(guī)采用非食品安全標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法

 

　　目前，法律法規(guī)對(duì)使用非食品安全標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)違法添加物質(zhì)做了較為完善的規(guī)定?！妒称匪幤沸姓?zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》第二十四條規(guī)定：根據(jù)食品藥品監(jiān)管部門(mén)或者公安機(jī)關(guān)、人民檢察院的委托，對(duì)尚未建立食品安全標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法的，相關(guān)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)可以采用非食品安全標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法對(duì)涉案食品進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果可以作為定罪量刑的參考。通過(guò)上述辦法仍不能得出明確結(jié)論的，根據(jù)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院的委托，地市級(jí)以上的食品藥品監(jiān)管部門(mén)可以組織專(zhuān)家對(duì)涉案食品進(jìn)行評(píng)估認(rèn)定，該評(píng)估認(rèn)定意見(jiàn)可作為定罪量刑的參考。市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布的《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》第二十三條規(guī)定：食品安全監(jiān)督抽檢應(yīng)當(dāng)采用食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法。沒(méi)有食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用依照法律法規(guī)制定的臨時(shí)限量值、臨時(shí)檢驗(yàn)方法或者補(bǔ)充檢驗(yàn)方法。開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、案件稽查、事故調(diào)查、應(yīng)急處置等工作，在沒(méi)有前款規(guī)定的檢驗(yàn)方法的情況下，可以采用其他檢驗(yàn)方法分析查找食品安全問(wèn)題的原因。所采用的方法應(yīng)當(dāng)遵循技術(shù)手段先進(jìn)的原則，并取得國(guó)家或者省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)同意。此外，最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》和《關(guān)于辦理危害藥品安全刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》，對(duì)司法實(shí)踐反映突出的違法添加物質(zhì)認(rèn)定等法律適用問(wèn)題提出解決辦法。依照上述規(guī)定，在案件執(zhí)法過(guò)程中，當(dāng)無(wú)標(biāo)準(zhǔn)、臨時(shí)檢驗(yàn)方法和食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法時(shí)，地方市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)組織技術(shù)機(jī)構(gòu)研制非標(biāo)方法對(duì)涉案食品進(jìn)行檢驗(yàn)，檢驗(yàn)結(jié)果作為定罪量刑的參考，取得良好成效。

 

　　下一步，市場(chǎng)監(jiān)管總局將重點(diǎn)從以下幾方面落實(shí)好您的建議：一是配合國(guó)家衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加快完善食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。二是圍繞食品安全監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的摻雜摻假行為，對(duì)尚無(wú)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的，研制相應(yīng)食品補(bǔ)充檢驗(yàn)方法。三是加快完善《食品中可能添加的非食用物質(zhì)名錄管理規(guī)定》，推動(dòng)出臺(tái)新的非食用物質(zhì)名錄。四是指導(dǎo)地方開(kāi)展食品違法添加物質(zhì)檢驗(yàn)方法研制和專(zhuān)家評(píng)估認(rèn)定，為打擊食品違法添加提供技術(shù)支撐。

 

　　衷心感謝您對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管工作的關(guān)心和支持！

 

　　市場(chǎng)監(jiān)管總局

 

　　2022年6月27日