RCEP專(zhuān)欄丨RCEP技術(shù)性貿(mào)易措施指南（食品接觸材料篇·下）

　　2020年11月15日，東盟10國(guó)和中國(guó)、日本、韓國(guó)、澳大利亞、新西蘭共15個(gè)亞太國(guó)家正式簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。2022年1月，RCEP正式開(kāi)始生效，首批生效的國(guó)家包括文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國(guó)、越南等6個(gè)東盟成員國(guó)和中國(guó)、日本、新西蘭、澳大利亞等4個(gè)非東盟成員國(guó)。2022年2月1日起，RCEP對(duì)韓國(guó)生效；3月18日起，對(duì)馬來(lái)西亞生效；5月1日起，對(duì)緬甸生效。

 

　　為更好地貫徹落實(shí)《商務(wù)部等6部門(mén)關(guān)于高質(zhì)量實(shí)施〈區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）的指導(dǎo)意見(jiàn)》中有關(guān)“加大對(duì)RCEP成員國(guó)技術(shù)性貿(mào)易措施關(guān)注和研究”等要求，上兩期小編主要圍繞RCEP成員國(guó)日本、韓國(guó)、澳大利亞/新西蘭、菲律賓、新加坡、越南等食品接觸材料方面技貿(mào)措施進(jìn)行介紹。本期將繼續(xù)解讀RCEP成員國(guó)馬來(lái)西亞、泰國(guó)、印度尼西亞的相關(guān)技術(shù)性貿(mào)易措施情況。

 

 

　　馬來(lái)西亞負(fù)責(zé)食品接觸材料的監(jiān)管機(jī)構(gòu)為馬來(lái)西亞衛(wèi)生部（MOH）的食品安全與質(zhì)量處（FSQD）。

 

 

　　馬來(lái)西亞食品包裝材料受1983年《食品法》及其附屬法例1以及1985年《食品條例》及其附屬法例2管轄，《食品法》和《食品條例》的目標(biāo)是確保公眾在食品的制備、銷(xiāo)售和使用及其相關(guān)事項(xiàng)中免受健康危害和欺詐?！妒称窏l例》P.U. （A） 437/1985第VI部分規(guī)定了食品安全包裝的一般要求，具體包括禁止使用將鉛、銻、砷、鎘或其他有毒物質(zhì)帶入食品的包裝。此外，P.U. （A） 437/1985禁止聚氯乙烯包裝中氯乙烯單體含量超過(guò)1 mg/kg，或?qū)е率称分新纫蚁﹩误w含量超過(guò)0.05 mg/kg。P.U. （A） 437/1985沒(méi)有規(guī)定可以或不可以用于食品包裝的物質(zhì)（即“正面”或“負(fù)面”清單）。

 

 

　　馬來(lái)西亞進(jìn)出口貨物必須通過(guò)1977年《海關(guān)條例》中列明的口岸進(jìn)出口。在運(yùn)輸工具抵達(dá)口岸后，承運(yùn)人應(yīng)在海關(guān)指定的期限內(nèi)向海關(guān)提交進(jìn)口艙單。進(jìn)出口艙單包括貨物的標(biāo)識(shí)、號(hào)碼、件數(shù)、運(yùn)輸方式、承運(yùn)人名稱(chēng)、收貨人姓名等信息。進(jìn)出口貨物需要填寫(xiě)報(bào)關(guān)單，報(bào)關(guān)單須對(duì)貨物進(jìn)行全面、如實(shí)描述，如實(shí)、詳細(xì)列明貨物件數(shù)/箱數(shù)、價(jià)格（包括單價(jià)和總價(jià)）、重量、數(shù)量、商品編碼、貨物類(lèi)型、原產(chǎn)地（進(jìn)口貨物）、目的地（出口貨物）等信息，提交進(jìn)口地或出口地海關(guān)。

 

　　馬來(lái)西亞食品安全與質(zhì)量處依據(jù)P.U .（A） 437/1985《食品條例》第27A條和第28條規(guī)定，針對(duì)陶瓷器皿和嬰幼兒奶瓶的進(jìn)口發(fā)布了進(jìn)口指南3。

 

　　陶瓷器皿進(jìn)口指南要求擬用于制備、包裝、儲(chǔ)存、交付或接觸供人類(lèi)食用的食品的陶瓷制品，需滿(mǎn)足鉛鉻的遷移要求，陶瓷制品應(yīng)清楚且永久地標(biāo)明以下信息：a）產(chǎn)品名稱(chēng)、商標(biāo)或制造商供應(yīng)商的名稱(chēng)、商標(biāo)或任何其他同等含義的表達(dá)方式；b）原產(chǎn)國(guó)；c）骨瓷，瓷器，玻璃瓷，陶器，石器，或陶瓷餐具的任何其他分類(lèi)；d）“食品接觸用”字樣或《食品條例》第13附表表三中的符號(hào)。馬來(lái)西亞衛(wèi)生部將對(duì)進(jìn)口擬用于制備、包裝、儲(chǔ)存、交付或接觸供人類(lèi)食用的食品的陶瓷器皿實(shí)施分析證書(shū)（COA）要求。COA應(yīng)由經(jīng)出口國(guó)主管當(dāng)局（CA）認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室簽發(fā)。每批進(jìn)口貨物應(yīng)向授權(quán)人員提供COA。

 

　　根據(jù)2017年海關(guān)禁止進(jìn)口令，關(guān)稅代碼為3924.10.9010的進(jìn)口塑料奶瓶，在放行前必須獲得食品安全與質(zhì)量處的批準(zhǔn)。嬰幼兒奶瓶進(jìn)口指南要求所有進(jìn)口的塑料奶瓶應(yīng)由馬來(lái)西亞皇家海關(guān)部門(mén)（RMCD）提交給馬來(lái)西亞衛(wèi)生部進(jìn)行檢查和批準(zhǔn)，禁止進(jìn)口由聚碳酸酯塑料（PC）制成的塑料奶瓶，因?yàn)槠浜须p酚A。

 

 

　　出口馬來(lái)西亞的企業(yè)需要注意馬來(lái)西亞實(shí)施了MS 1500:2019《清真食品：一般要求》4。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了清真食品工業(yè)制備和處理的操作指南，其中包括對(duì)清真食品用加工設(shè)備、器具、機(jī)器及加工輔助設(shè)備的衛(wèi)生要求和安全限制要求。

 

 

　　泰國(guó)食品接觸材料相關(guān)管理機(jī)構(gòu)為泰國(guó)公共衛(wèi)生部（MOPH）、泰國(guó)工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)會(huì)（TISI）、消費(fèi)者保障委員會(huì)辦公室（OCPB）、對(duì)外貿(mào)易部（DFT）和泰國(guó)食品藥品監(jiān)督管理局（Thai-FDA）。這些機(jī)構(gòu)分管不同的生產(chǎn)商（如原材料/中間產(chǎn)品/終產(chǎn)品生產(chǎn)商、進(jìn)口商等）、不同材質(zhì)的食品接觸材料（如陶瓷、塑料、奶瓶等）和不同的產(chǎn)品要求（如標(biāo)簽標(biāo)識(shí)要求、質(zhì)量規(guī)格要求等），這些部門(mén)通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)交流有機(jī)結(jié)合在一起，共同監(jiān)管食品接觸材料。

 

 

　　1979年頒布的《食品法》5是泰國(guó)食品接觸材料的基礎(chǔ)法。食品和食品接觸材料的質(zhì)量安全控制的主要依據(jù)法規(guī)是食品法B.E.2522。

 

　　TISI制定了2個(gè)強(qiáng)制性和多個(gè)自愿性的原材料標(biāo)準(zhǔn)6。強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)包括保鮮膜、奶嘴和安撫奶嘴；自愿性標(biāo)準(zhǔn)包括食品接觸制品顏色和樹(shù)脂（PP、PS、PE、PVC）規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)等。TISI制定了紙杯、吸管、玻璃瓶、塑料水瓶和食品塑料袋等自愿性質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。OCPB主要制定了一個(gè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)《塑料容器的標(biāo)識(shí)要求》，對(duì)塑料容器生廠商的容器標(biāo)識(shí)做出規(guī)定。DFT針對(duì)進(jìn)口的陶瓷和搪瓷金屬容器制定了《陶瓷和搪瓷金屬容器的進(jìn)口要求》強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)7。Thai-FDA針對(duì)食品接觸用產(chǎn)品制定了強(qiáng)制性的通告8：MOPH Notification No.92 B.E.2528《陶瓷容器和搪瓷金屬容器》、MOPH Notification No. 435 B.E. 2565《食品接觸用塑料容器》和MOPH Notification No.369 B.E.2558《嬰幼兒奶瓶和裝奶容器》等。

 

　　2022年6月17日，泰國(guó)公共衛(wèi)生部發(fā)布了MOPH Notification No. 435 B.E. 2565，取代原公共衛(wèi)生部第295號(hào)公告MOPH Notification No. 295 B.E.2548。MOPH Notification No. 435 B.E. 2565中，許可的塑料材料總遷移限量均為10 mg/dm2。法規(guī)許可使用的每種塑料容器必須檢查19項(xiàng)重金屬，元素種類(lèi)與限量與歐盟EU 10/2011相同，此外明確規(guī)定了26種芳香族伯胺遷移限量，其中22種與EU 10/2011規(guī)定相同。

 

 

　　當(dāng)貨物抵達(dá)泰國(guó)關(guān)境時(shí)，進(jìn)出口商應(yīng)向海關(guān)提交貨物報(bào)關(guān)單，并隨附相關(guān)單證，辦理貨物通關(guān)手續(xù)。為加快合法貨物的流動(dòng)，泰國(guó)海關(guān)署提供兩種報(bào)關(guān)模式：紙質(zhì)形式和電子數(shù)據(jù)交換形式。

 

　　進(jìn)口環(huán)節(jié)的食品接觸材料監(jiān)管控制主要由DFT負(fù)責(zé)。DFT負(fù)責(zé)制定進(jìn)口陶瓷容器和搪瓷金屬制品檢查點(diǎn)的控制措施，并且重點(diǎn)檢查進(jìn)口的陶瓷容器和搪瓷金屬容器是否有出口國(guó)主管部門(mén)出具的衛(wèi)生證明（Health certification），衛(wèi)生證明中應(yīng)該注明產(chǎn)品生產(chǎn)國(guó)和容器中鉛和鎘的遷移量。

 

 

　　MOPH Notification No. 435 B.E. 2565是泰國(guó)最新發(fā)布的針對(duì)塑料容器的法規(guī)，其自2022年6月18日起開(kāi)始實(shí)施，在實(shí)施之前使用的由原生塑料制成的食品接觸材料和制品，可繼續(xù)使用至2025年6月17日，此外符合原MOPH Notification No. 435 B.E. 256附錄2的食品接觸塑料也可繼續(xù)使用至2025年6月17日。

 

　　由于泰國(guó)由不同的部門(mén)分別制定強(qiáng)制性或自愿性標(biāo)準(zhǔn)，出口泰國(guó)的企業(yè)需根據(jù)產(chǎn)品類(lèi)型選擇不同的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。此外，如果陶瓷和搪瓷金屬容器進(jìn)口商不能提供衛(wèi)生證明，泰國(guó)海關(guān)有權(quán)將進(jìn)口的貨物進(jìn)行扣押，并取樣交給指定的機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢測(cè)。

 

 

　　印度尼西亞負(fù)責(zé)食品接觸材料的監(jiān)管機(jī)構(gòu)為印度尼西亞食品藥品管理局（BPOM）。

 

 

　　印度尼西亞的食品（包括食品包裝）受No.18/2012《食品法》9的監(jiān)管，其第六部分禁止使用危害人體健康或釋放危害人體健康的污染物的食品包裝。食品藥品管理局（BPOM）關(guān)于食品包裝控制的No. 20/2019《食品包裝法規(guī)》10包括食品包裝中禁用的材料和物質(zhì)、允許使用的材料和物質(zhì)以及使用回收材料的食品包裝，其中允許使用的材料和物質(zhì)需遵守遷移限制要求。

 

　　下表為BPOM No. 20/2019中對(duì)食品接觸用塑料、紙、玻璃等的通用要求：

　　03

 

　　企業(yè)需向印尼海關(guān)總署注冊(cè)并取得海關(guān)注冊(cè)編號(hào)（NIK）和進(jìn)口許可證。獲得印尼進(jìn)口許可證是向印尼市場(chǎng)出口貨物的重要要求，許可證僅限于特定行業(yè)。進(jìn)口許可證分為兩類(lèi)：1.一般進(jìn)口許可證（API-U）適用于普通貿(mào)易；2.生產(chǎn)者進(jìn)口許可證（API-P）適用于在印尼制造過(guò)程中使用的原材料或僅用于支持運(yùn)營(yíng)和生產(chǎn)活動(dòng)的輔助物品（本許可證不允許進(jìn)口銷(xiāo)售/分銷(xiāo)，僅用于生產(chǎn)/制造使用過(guò)程）。企業(yè)需要填寫(xiě)進(jìn)口申報(bào)表并向海關(guān)總局提交。進(jìn)口申報(bào)表必須隨附證明文件，包括發(fā)票、包裝清單、提單、保險(xiǎn)保單、進(jìn)口關(guān)稅及相關(guān)稅項(xiàng)收據(jù)等。

 

　　根據(jù)印度尼西亞貿(mào)易部規(guī)定，印度尼西亞進(jìn)口的食品接觸材料必須在指定測(cè)試機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量數(shù)量以及進(jìn)口資格的驗(yàn)證，產(chǎn)品包裝上必須有印尼語(yǔ)標(biāo)簽。所有進(jìn)口消費(fèi)品必須標(biāo)明代理商，以印尼文、阿拉伯?dāng)?shù)字及拉丁字母清晰印制產(chǎn)品標(biāo)簽。

 

 

　　印度尼西亞要求用于與食品接觸的三聚氰胺產(chǎn)品必須符合SNI 7322:2008要求，制造商和進(jìn)口商需提供食品接觸三聚氰胺產(chǎn)品制造過(guò)程中縮合過(guò)程使用的原材料信息、測(cè)試報(bào)告等，必須向已獲得 KAN 認(rèn)可且必須由部長(zhǎng)指定的認(rèn)證機(jī)構(gòu)（LsPro）申請(qǐng) SNI 標(biāo)志產(chǎn)品證書(shū)。

 

　　本文所列技術(shù)性貿(mào)易措施資料通過(guò)國(guó)內(nèi)外政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)專(zhuān)業(yè)網(wǎng)站整理而成，僅供參考，如有動(dòng)態(tài)調(diào)整請(qǐng)以相關(guān)主管機(jī)構(gòu)官方解釋、發(fā)布為準(zhǔn)。