RCEP技術(shù)性貿(mào)易措施指南（食品接觸材料篇·上）

　　食品伙伴網(wǎng)訊 2020年11月15日，東盟10國和中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭共15個亞太國家正式簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）。2022年1月，RCEP正式開始生效，首批生效的國家包括文萊、柬埔寨、老撾、新加坡、泰國、越南等6個東盟成員國和中國、日本、新西蘭、澳大利亞等4個非東盟成員國。2022年2月1日起，RCEP對韓國生效；3月18日起，對馬來西亞生效；5月1日起，對緬甸生效。

 

　　為更好地貫徹落實《商務(wù)部等6部門關(guān)于高質(zhì)量實施〈區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定〉（RCEP）的指導意見》中有關(guān)“加大對RCEP成員國技術(shù)性貿(mào)易措施關(guān)注和研究”等要求，現(xiàn)搜集整理具有代表性的RCEP成員國食品接觸材料技術(shù)性貿(mào)易措施，以期為食品接觸材料出口企業(yè)開拓RCEP市場提供指導。

 

　　日本

 

　　日本負責進口食品接觸材料的監(jiān)管機構(gòu)為日本厚生勞動省，以及日本各食品接觸材料行業(yè)協(xié)會，如日本衛(wèi)生烯烴與苯乙烯塑料協(xié)會（JHOSPA）、日本衛(wèi)生PVC協(xié)會（JHPA）、日本紙業(yè)協(xié)會（JPA）和日本印刷油墨行業(yè)協(xié)會等。

 

　　02 技術(shù)法規(guī)和標準

 

　　日本的食品包裝材料監(jiān)管框架結(jié)合了《食品安全基本法》1和《食品衛(wèi)生法》2政府法規(guī)，以及行業(yè)協(xié)會自愿建立的行業(yè)標準等?！妒称沸l(wèi)生法》規(guī)定了一般安全標準；厚生勞動省第370號公告《食品、食品添加劑等的規(guī)范準則》3第三章對陶瓷、玻璃、搪瓷、橡膠、塑料材質(zhì)等食品用具、容器和包裝提出一些更為具體的限制性要求，部分常見材質(zhì)要求見下表。厚生勞動省1951年52號令4對乳及乳制品專用包裝提出特殊要求。針對現(xiàn)行法規(guī)系統(tǒng)管控的局限性，日本厚生勞動省發(fā)布了食品用器具、容器和包裝的正面清單草案5，只允許使用正面清單給出的物質(zhì)。

　　03 合格評定程序

 

　　日本對進口食品接觸材料的檢驗監(jiān)管措施主要包括進口前的管控和通告、進口環(huán)節(jié)的文件審查和產(chǎn)品檢驗（必要時）、進入日本國內(nèi)的監(jiān)督檢查和抽樣檢查。

 

　　厚生勞動省要求進口日本的UCP產(chǎn)品（食品器具、容器和包裝）在出口到日本前要自行對產(chǎn)品進行合規(guī)檢驗，產(chǎn)品合格后才能出口日本。同時，UCP進口商在商品進口前需要提前咨詢厚生勞動省意見和提交產(chǎn)品進口的通告，包括進口申請表格，產(chǎn)品的原材料、成分和生產(chǎn)方式，產(chǎn)品的檢測結(jié)果等信息，厚生勞動省負責對提交的文件進行合規(guī)性審查。在必要的情況下，厚生勞動省會與出口國進行雙邊會談，并派遣官員進行現(xiàn)場檢查和當?shù)厍闆r調(diào)查。厚生勞動省下屬的各個檢疫站還會根據(jù)進口UCP的違規(guī)概率情況和每年的食品監(jiān)控計劃而決定是否對進口的UCP進行產(chǎn)品檢驗。

　　04 溫馨提示

 

　　自從2020年6月1日正面清單正式實施以來經(jīng)歷了多次修訂，最新發(fā)布2022年3月草案正在征求意見。自正面清單正式實施后首次用作食品器具或容器包裝原料卻不在清單草案中的物質(zhì)，需要抓住此次機會進行新物質(zhì)申報。對于在以往清單草案中已經(jīng)許可使用的物質(zhì)，生產(chǎn)商與制造商需注意使用物質(zhì)在新草案中的規(guī)定是否發(fā)生變化。

 

　　韓國

 

　　01 監(jiān)管機構(gòu)

 

　　韓國負責進口食品接觸材料的監(jiān)管機構(gòu)為韓國食品藥品安全部（MFDS）。

 

　　02 技術(shù)法規(guī)和標準

 

　　韓國以建立產(chǎn)品標準的方式對食品接觸的終產(chǎn)品進行管理，不對食品接觸物質(zhì)用原料進行法規(guī)管理和新物質(zhì)許可。用于銷售或經(jīng)營目的食品器具、容器和包裝，需滿足《食品用器具、容器、包裝的標準與規(guī)范》6對陶瓷、玻璃、搪瓷、紙張和金屬等不同食品接觸材料的具體要求，部分常見材質(zhì)要求見下表。

　　03 合格評定程序

 

　　進口食品接觸材料從進口到分銷的整個過程的安全控制措施7主要包括：事前確認登記制度、進口環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)抽查檢驗以及精密檢驗等。

 

　?。?）事前確認登記制度

 

　　事前確認登記制度是MFDS為了提高進口食品檢查制度的效率以及加強對進口食品的管理而通過修訂“食品衛(wèi)生法實施規(guī)則”（2003年8月18日保健福祉部令第254號）從2003年10月10日起予以實施的。這項措施的主要內(nèi)容是韓國通過采取事前的現(xiàn)場檢查手段來確認出口國工廠制造/加工的食品接觸材料是否符合韓國《食品衛(wèi)生法》8的規(guī)定，現(xiàn)場調(diào)查將主要確認企業(yè)是否符合HACCP規(guī)定的衛(wèi)生及質(zhì)量管理標準；費用方面，申請企業(yè)須交納約30美元的申請費，并承擔韓方實地調(diào)查的相關(guān)旅費；凡經(jīng)事前確認的食品接觸材料在進口時可免于精密檢查，只需提交相關(guān)符合性書面資料給MFDS審查即可，從而可以減少通關(guān)程序，提高通關(guān)速度，為進口申報人提供方便。

 

　?。?）進口環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)抽查檢驗

 

　　進口環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)抽查檢驗的具體類型包括：文件檢查、外觀檢查、實驗室檢查與隨機抽樣檢查。韓國對進口食品接觸材料批批進行感官檢驗，每年進口食品接觸材料抽樣送實驗室檢測的比例平均為20％左右，而且首次進口的食品接觸材料一般需按照《食品衛(wèi)生法》中的相關(guān)要求進行全項目檢驗。如果該種進口食品接觸材料歷史檢驗記錄良好，各食品藥品安全區(qū)域辦公室將根據(jù)產(chǎn)品風險適當降低抽檢比例，或者采取驗證放行的方式。

 

　　（3）精密檢驗

 

　　所謂精密檢驗是指食品藥品安全部在一定期限內(nèi)對相關(guān)產(chǎn)品實行批批檢驗的措施。如果進口產(chǎn)品歷史檢驗記錄較差，各食品藥品安全區(qū)域辦公室將會采取精密檢查的方式加強進口監(jiān)管，MFDS會根據(jù)進口商品危害程度、不合格案例發(fā)生比例的不同而采取不同的精密檢查比率（1%-100%）。對于不合格進口食品接觸材料的生產(chǎn)企業(yè)，各食品藥品安全區(qū)域辦公室將會對其向韓國出口的同類食品接觸材料實施為期一年的批批檢驗，導致生產(chǎn)同類食品接觸材料的其他公司也受到影響。對于檢出不符合法規(guī)要求的商品，將采取臨時禁止進口措施，直至其查明原因并采取改善措施。

 

　　04 溫馨提示

 

　　《食品用器具、容器、包裝的標準與規(guī)范》規(guī)定合成樹脂（塑料）、再生纖維素、紙和淀粉中鉛、鎘、汞和六價鉻的含量總和不得超過100mg/kg，目前我國尚無此規(guī)定。此外，在進口環(huán)節(jié)需按照MFDS的要求提供Certificate of Laboratory Testing，在Certificate of Laboratory Testing中需體現(xiàn)樣品抽樣時間、地點以及運輸信息等。

 

　　澳大利亞/新西蘭

 

　　01 監(jiān)管機構(gòu)

 

　　澳大利亞和新西蘭通過單一的雙邊機構(gòu)--澳大利亞新西蘭食品標準局（FSANZ），根據(jù)澳大利亞新西蘭食品標準法典對食品接觸物質(zhì)進行監(jiān)管。

 

　　02 技術(shù)法規(guī)和標準

 

　　FSANZ 制定的澳大利亞新西蘭食品標準法典9，規(guī)范了食品和食品接觸材料中成分、添加劑和一些食用化學品的使用、標簽要求以及食品生產(chǎn)和加工過程中的質(zhì)量控制系統(tǒng)。該規(guī)范在1.1.1-10（11）中規(guī)定了對食品包裝材料的要求。它要求與食品接觸的包裝材料中使用的物質(zhì)，不得對人體造成任何傷害、困擾或不適。但澳大利亞新西蘭食品標準法典沒有規(guī)定可用于包裝食品的許可材料，也沒有規(guī)定包裝中使用的添加劑或化學品的允許范圍。

 

　　目前澳大利亞關(guān)于食品接觸材料的標準主要為AS 2070:1999和AS 4371:2012。AS 2070:1999是適用于由塑料材料制成的食品接觸材料的澳大利亞標準，該標準參考了美國 FDA 21 CFR和歐盟 FCM 法規(guī)。AS 4371:2012是規(guī)范陶瓷餐具的澳大利亞標準，該標準規(guī)定了陶瓷餐具中鉛、鎘的最大允許遷移程度。

 

　　下表為AS 4371:2012中對陶瓷餐具的規(guī)定：

 

　　此外，澳大利亞衛(wèi)生部（DOH）發(fā)布了針對將用于食品接觸物品的化學品進口商和制造商的指南10。該指南將此類食品接觸化學品歸類為“豁免”“報告”或“評估”三類。

 

　　該指南將用于食品接觸制品的工業(yè)化學品引入澳大利亞作為“特定類別的引入”。指南中提供的與食品接觸的物品的示例包括食品包裝、食品容器、食品罐內(nèi)部的涂層和儲水罐內(nèi)部的涂層。該指南討論了用于食品接觸材料的化學品“豁免”或“報告”的記錄保存要求，其中包括需要證明化學品不具有人類健康危害特征。

 

 

　　進口商應(yīng)在貨物實際抵達澳大利亞之前，通過澳大利亞海關(guān)與邊境保護局的“一體化貨物通關(guān)系統(tǒng)”（ICS）申報運輸方式和航程的詳細信息、貨物信息、預計抵達澳大利亞時間。在貨物抵達澳大利亞之前，提交“貨物運抵前報告”“貨物清單報告”和“海運貨物報告”或“空運貨物報告”。貨物抵達澳大利亞后，均須提交運抵報告。所有從船上卸下的海運貨物均須有卸貨報告：集裝箱貨物由貨物碼頭運營商提交“分期卸貨報告”，大宗和散裝貨物提交“海運貨物卸貨報告”。所有從飛機上卸下的空運貨物均須有“空運卸貨報告”。

 

　　貨物抵達后，進口商或經(jīng)授權(quán)的報關(guān)代理可使用“進口報關(guān)單”報關(guān)、清關(guān)。受理申報時，海關(guān)將審核申報人身份。

 

　　進口商必須確保由瓷器、陶器或搪瓷空心容器制成的進口廚具或廚房用具貼有正確標簽。商品說明必須使用英語并使用突出和清晰的字符，包括制造或生產(chǎn)貨物的國家名稱；必要時，包括對商品的真實描述。

 

　　04 溫馨提示

 

　　由于澳大利亞新西蘭食品標準法典沒有規(guī)定可用于包裝食品的許可材料，也沒有規(guī)定包裝中使用的添加劑或化學品的允許范圍，而AS 2070:1999中直接引用了美國FDA 21 CFR和歐盟 FCM 法規(guī)，出口澳大利亞和新西蘭的企業(yè)可以參照美國FDA 21 CFR和歐盟FCM 法規(guī)執(zhí)行。

 

　　本文所列技術(shù)性貿(mào)易措施資料通過國內(nèi)外政府機構(gòu)和相關(guān)專業(yè)網(wǎng)站整理而成，僅供參考，如有動態(tài)調(diào)整請以相關(guān)主管機構(gòu)官方解釋、發(fā)布為準。

 

　　相關(guān)規(guī)定具體要求可通過以下鏈接查詢。
 

　　1.日本 《食品安全基本法》https://www.fsc.go.jp/english/basic_act/fs_basic_act.pdf

 

　　2.日本 《食品衛(wèi)生法》

 

　　http://www.japaneselawtranslation.go.jp/law/detail_main?id=12&vm=2&re

 

　　3.日本 《食品、食品添加劑等的規(guī)范準則》

 

　　https://www.mhlw.go.jp/content/000757879.pdf

 

　　4.日本厚生勞動省1951年52號令

 

　　https://www.mhlw.go.jp/english/topics/foodsafety/dl/t-1.pdf

 

　　5.日本食品用器具、容器和包裝的正面清單草案https://www.mhlw.go.jp/stf/newpage_05148.html

 

　　6.韓國 《食品用器具、容器、包裝的標準與規(guī)范》 https://www.mfds.go.kr/eng/brd/m_15/view.do?seq=72435&srchFr=&srchTo=&srchWord=&srchTp=&itm_seq_1=0&itm_seq_2=0&multi_itm_seq=0&company_cd=&company_nm=&page=1

 

　　7.韓國進口食品接觸材料全過程安全控制措施

 

　　https://www.mfds.go.kr/eng/wpge/m_11/de011002l001.do

 

　　8.韓國 《食品衛(wèi)生法》

 

　　https://www.law.go.kr/%EB%B2%95%EB%A0%B9/%EC%8B%9D%ED%92%88%EC%9C%84%EC%83%9D%EB%B2%95

 

　　9.澳大利亞新西蘭 《食品標準法典》

 

　　https://www.foodstandards.gov.au/code/Pages/default.aspx

 

　　10.澳大利亞化學品進口商和制造商的指南https://www.industrialchemicals.gov.au/help-and-guides/extra-resources-help-you-categorise-your-introduction/categorisation-chemicals-end-use-articles-food-contact

 

　　供稿單位：海關(guān)總署國際合作司、海關(guān)總署國際檢驗檢疫標準與技術(shù)法規(guī)研究中心（暨中華人民共和國WTO/TBT-SPS國家通報咨詢中心）、廣州海關(guān)、汕頭海關(guān)

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