民建8組：

 

　　關于提高國家糧食安全保障能力的提案收悉。經(jīng)商國家發(fā)展改革委、財政部、水利部、中國銀保監(jiān)會，現(xiàn)答復如下：

 

　　一、關于轉變農民思想觀念

 

　　近年來，農業(yè)農村部會同有關部門不斷完善強農惠農富農政策，強化高素質農民培訓，提高生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；⒓s化水平。一是精準落實政策。2021年財政部、農業(yè)農村部印發(fā)《關于進一步做好耕地地力保護補貼工作的通知》，要求探索耕地地力保護補貼發(fā)放與耕地地力保護行為相掛鉤機制，提高補貼精準性。二是培育高素質農民。實施高素質農民培育計劃，對種糧家庭農場主、農民合作社帶頭人等開展農業(yè)生產(chǎn)技術和管理能力培訓，提升農民種糧技能。三是規(guī)范土地流轉。2016年印發(fā)《農村土地經(jīng)營權流轉交易市場運行規(guī)范（試行）》，明確在流轉交易市場交易的相關規(guī)程。2019年印發(fā)《關于做好整村流轉農戶承包地風險防范工作的通知》，要求建立風險防范機制，把選擇權交給農民。2021年修訂出臺《農村土地經(jīng)營權流轉管理辦法》，在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下，平等保護經(jīng)營主體依流轉合同取得的土地經(jīng)營權，保障其有穩(wěn)定的經(jīng)營預期。

 

　　下一步，我部將會同有關部門進一步加大力度，強化扶持，加強培訓，引導農民多種糧、種好糧。一是健全種糧補貼機制。穩(wěn)定實施耕地地力保護補貼、玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼、農機購置與應用補貼等，提高補貼的精準性，讓農民種糧有賬算、有錢賺。二是加大農民培訓力度。深入實施高素質農民培育計劃，堅持培訓與教育并舉，聚焦全產(chǎn)業(yè)鏈技能提高，加快培養(yǎng)農業(yè)農村現(xiàn)代化亟需的高素質農民。三是有序推進農村土地流轉。加強土地經(jīng)營權流轉合同管理，指導各地建立健全農村產(chǎn)權流轉交易市場體系，健全糾紛調處機制，妥善化解農村土地經(jīng)營權流轉糾紛。

 

　　二、關于引導糧食規(guī)模生產(chǎn)

 

　　近年來，農業(yè)農村部會同有關部門，強化工作指導，加大工作力度，不斷提高糧食生產(chǎn)規(guī)?；?。一是培育種糧新型農業(yè)經(jīng)營主體。實施新型農業(yè)經(jīng)營主體提升行動，開展農民合作社質量提升整縣推進試點，加強示范家庭農場建設，帶動小農戶同步發(fā)展。二是發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。積極引導各地健全土地經(jīng)營權流轉市場，鼓勵農戶按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，采取出租（轉包）、入股、土地托管等方式發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。三是加強撂荒地治理。印發(fā)《關于統(tǒng)籌利用撂荒地促進農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的指導意見》，明確對撂荒連續(xù)兩年以上的，承包方在合理期限內不解除土地經(jīng)營權流轉合同的，發(fā)包方有權要求終止土地經(jīng)營權流轉合同。

 

　　下一步，我部將會同有關部門繼續(xù)強化措施、加大力度，發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營。一是提升新型經(jīng)營主體能力。深入實施新型農業(yè)經(jīng)營主體提升行動，以內強素質、外強能力為重點，突出抓好農民合作社和家庭農場兩類農業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展，示范帶動小農戶發(fā)展。二是推進適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)步推進農村承包地改革，引導土地規(guī)范有序流轉，大力發(fā)展農業(yè)社會化服務組織，引導新型經(jīng)營主體和農戶發(fā)展糧食生產(chǎn)。三是統(tǒng)籌利用撂荒地。鼓勵地方出臺利用撂荒地種糧的支持政策，采取收回重新發(fā)包、取消惠農補貼等方式，避免撂荒，提高土地利用率。

 

　　三、關于加強基礎設施建設和服務能力提升

 

　　近年來，農業(yè)農村部會同有關部門不斷加強農田基礎設施建設，改善糧食收儲條件，發(fā)展農業(yè)社會化服務，強化糧食生產(chǎn)設施和服務支撐。一是加強高標準農田建設。截至2021年底，全國已累計完成9億畝高標準農田建設任務，2022年中央財政繼續(xù)安排高標準農田建設補助資金，支持建設1億畝高標準農田。二是改善糧食倉儲條件。2013年以來，中央財政支持地方實施“危倉老庫”維修改造，2015年進一步擴大支持范圍，采取整省推進模式加大支持力度，并支持開展糧庫智能化升級，利用現(xiàn)代信息技術提升儲糧管理水平。三是大力發(fā)展農業(yè)社會化服務。實施農業(yè)生產(chǎn)社會化服務項目，支持以農機合作社為主導的農業(yè)社會化服務組織，面向小農戶和新型農業(yè)經(jīng)營主體，開展代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治、統(tǒng)供統(tǒng)收等服務，有效促進糧食生產(chǎn)節(jié)本增效。

 

　　下一步，我部將會同有關部門不斷強化措施、加大投入，提升農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。一方面，加大建設投入。深入實施高標準農田建設工程，配套完善農田灌排設施，改善糧食生產(chǎn)條件。完善糧食倉儲設施，改善農戶儲糧條件。另一方面，優(yōu)化提升服務。大力發(fā)展農業(yè)社會化服務，創(chuàng)新服務機制，提升服務能力，帶動小農戶進入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。

 

　　四、關于加大政策扶持力度

 

　　近年來，農業(yè)農村部會同有關部門不斷強化種糧補貼，完善農業(yè)保險政策，調動農民種糧積極性。一是實施種糧補貼。中央財政繼續(xù)安排玉米大豆生產(chǎn)者補貼、稻谷補貼、耕地地力保護補貼、農機購置與應用補貼等，穩(wěn)定農民種糧基本收益。針對農資價格較快上漲情況，今年中央財政先后兩次累計共安排種糧農民一次性農資補貼300億元。二是加大金融支持力度。開通農業(yè)經(jīng)營主體信貸直通車，開展春耕備耕專項行動，支持糧食生產(chǎn)主體融資需求。三是強化新型經(jīng)營主體支持。支持新型農業(yè)經(jīng)營主體承擔高標準農田建設項目，支持種子、糧食加工龍頭企業(yè)牽頭、農民合作社和家庭農場跟進、廣大小農戶參與的農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，構建緊密利益聯(lián)結機制和風險防范機制，形成利益共同體。

 

　　下一步，我部將會同有關部門繼續(xù)加大政策扶持力度，調動農民種糧積極性。一是加大補貼力度。穩(wěn)定并強化種糧補貼，優(yōu)化補貼方式，提高補貼的針對性和精準性，讓種糧農民能獲利、多得利。二是推進保險擴面增品提標。推動創(chuàng)新保險產(chǎn)品和服務，加大防災減災支持力度，降低農民生產(chǎn)經(jīng)營風險。三是培育壯大新型經(jīng)營主體。繼續(xù)加大對新型農業(yè)經(jīng)營主體支持力度，支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展，深化社企對接服務，健全指導體系，帶動糧食生產(chǎn)規(guī)?；l(fā)展。

 

　　感謝對我部工作的關心，希望繼續(xù)對三農工作給予支持。

 

　　農業(yè)農村部

 

　　2022年8月3日