湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室關(guān)于印發(fā) 《2022-2023年湖北省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案》的通知（鄂農(nóng)辦發(fā)〔2022〕18號(hào)）

各市、州、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，廳機(jī)關(guān)有關(guān)處室、廳直有關(guān)單位：

 

　　為深入貫徹中央一號(hào)文件和種業(yè)振興行動(dòng)方案的部署安排，認(rèn)真落實(shí)新修改種子法及有關(guān)要求，強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等種業(yè)違法行為，全面凈化種業(yè)市場(chǎng)，營(yíng)造種業(yè)振興良好環(huán)境，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《2022-2023年全國(guó)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案》（農(nóng)辦種發(fā)〔2022〕1號(hào)）要求，我廳制定了《2022-2023年湖北省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

 

　　湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室
 

　　2022年4月22日

 

　　2022-2023年湖北省種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案

 

　　為強(qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等種業(yè)違法行為，全面凈化種業(yè)市場(chǎng)，營(yíng)造種業(yè)振興良好環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)，特制定本方案。

 

　　一、基本思路

 

　　深入貫徹中央一號(hào)文件和種業(yè)振興行動(dòng)方案的部署安排，認(rèn)真落實(shí)新修改種子法及《關(guān)于保護(hù)種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)打擊假冒偽劣套牌侵權(quán)營(yíng)造種業(yè)振興良好環(huán)境的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)種發(fā)〔2022〕2號(hào)）、《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉種子刑事審判工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（法〔2022〕66號(hào)）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法服務(wù)種子和耕地兩個(gè)要害的指導(dǎo)意見(jiàn)》（農(nóng)法發(fā)〔2021〕8 號(hào)） 、《2022-2023年全國(guó)種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)方案》（農(nóng)辦種發(fā)〔2022〕1號(hào)）等有關(guān)要求，以種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政等多種手段，推行全鏈條、全流程監(jiān)管，壓緊壓實(shí)主體責(zé)任、屬地責(zé)任，堅(jiān)持部門協(xié)同、上下聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治，強(qiáng)化集中整治和日常監(jiān)管，狠抓案件查處，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣、套牌侵權(quán)等違法行為，全面凈化種業(yè)市場(chǎng)，有效激勵(lì)原始創(chuàng)新，為種業(yè)振興營(yíng)造良好環(huán)境。

 

　　二、工作目標(biāo)

 

　　總體目標(biāo)是種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系不斷完善，違法行為得到有力打擊，品種同質(zhì)化逐步解決。種業(yè)檢測(cè)鑒定和執(zhí)法監(jiān)管能力不斷提升，種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)逐步規(guī)范，種子質(zhì)量穩(wěn)定在較高水平，種業(yè)市場(chǎng)凈化成效明顯。全省組織開(kāi)展1-2次種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)相關(guān)培訓(xùn)；省級(jí)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查抽取種子樣品數(shù)量不少于上年；國(guó)家級(jí)制種大縣和區(qū)域性良繁基地監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋；國(guó)家級(jí)和省級(jí)救災(zāi)備荒種子儲(chǔ)備任務(wù)承儲(chǔ)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋；與公檢法等部門建立涉種案件信息共享、案情通報(bào)、案件移送機(jī)制，上級(jí)部門轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報(bào)案件查處反饋率達(dá)到100%。

 

　　——市（州）級(jí)目標(biāo)。明確種業(yè)日常監(jiān)管責(zé)任部門。對(duì)地市級(jí)發(fā)證種子企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查覆蓋率不低于50%、品種抽樣覆蓋率不低于30%；檢查反映問(wèn)題整改合格率100%；市場(chǎng)檢查和地市級(jí)種子質(zhì)量監(jiān)督抽查抽取種子樣品數(shù)量不少于上年；國(guó)家級(jí)制種大縣和區(qū)域性良繁基地監(jiān)督檢查實(shí)現(xiàn)全覆蓋；上級(jí)部門轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報(bào)案件查處反饋率達(dá)到100%。

 

　　——縣（市、區(qū)）級(jí)目標(biāo)：明確種業(yè)日常監(jiān)管責(zé)任部門。對(duì)縣級(jí)發(fā)證的種業(yè)企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查覆蓋率不低于50%，品種抽樣覆蓋率不低于30%；種子經(jīng)營(yíng)門店抽查檢查覆蓋率不低于60%；被檢查企業(yè)、經(jīng)營(yíng)門店問(wèn)題整改合格率為100%；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體備案率及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)品種備案率為100%；上級(jí)部門轉(zhuǎn)辦督辦的種業(yè)投訴舉報(bào)案件查處反饋率達(dá)到100%。

 

　　三、重點(diǎn)任務(wù)

 

　?。ㄒ唬?qiáng)化種業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。貫徹實(shí)施新修改種子法，實(shí)施新修訂的主要農(nóng)作物品種審定辦法、農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法等配套規(guī)章，加快落實(shí)實(shí)質(zhì)性派生品種制度。推動(dòng)制修訂種業(yè)地方法規(guī)。組織開(kāi)展植物新品種權(quán)保護(hù)培訓(xùn)，強(qiáng)化種子法等法律法規(guī)普法宣傳。加強(qiáng)行政執(zhí)法、仲裁、調(diào)解等手段綜合運(yùn)用，建立侵權(quán)糾紛案件快速處理機(jī)制。（廳種業(yè)管理處、法規(guī)處，省種子管理局，省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法局，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

 

　?。ǘ﹪?yán)格品種管理。結(jié)合我省實(shí)際，推動(dòng)省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家審定標(biāo)準(zhǔn)銜接。強(qiáng)化主要農(nóng)作物聯(lián)合體、綠色通道品種試驗(yàn)和自主DUS 試驗(yàn)監(jiān)管，建立健全試驗(yàn)主體資質(zhì)評(píng)價(jià)和退出機(jī)制。規(guī)范同一適宜生態(tài)區(qū)引種備案，依法加大審定品種撤銷力度。加強(qiáng)品種登記審核，配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部開(kāi)展非主要農(nóng)作物登記品種清理。以取得植物新品種權(quán)的品種為重點(diǎn)，依法查處重復(fù)登記等違法違規(guī)行為。配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部做好農(nóng)作物品種標(biāo)準(zhǔn)樣品管理，推進(jìn)審定、登記和保護(hù)樣品統(tǒng)一管理。（廳種業(yè)管理處，省種子管理局，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

 

　　（三）加強(qiáng)種子基地監(jiān)管。開(kāi)展制種基地日常檢查巡查，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)制種大縣、區(qū)域性良繁基地的檢查，以制種企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可、生產(chǎn)備案、委托合同、品種權(quán)屬和親本來(lái)源等為重點(diǎn)，嚴(yán)查未按規(guī)定備案行為。探索利用大數(shù)據(jù)等手段加強(qiáng)制種基地監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法制種、盜取親本、搶購(gòu)套購(gòu)等侵權(quán)違法行為。開(kāi)展制種基地苗期轉(zhuǎn)基因檢測(cè)，強(qiáng)化種子收獲前檢查，嚴(yán)格查處違規(guī)生產(chǎn)轉(zhuǎn)基因種子行為。推動(dòng)實(shí)施種子質(zhì)量認(rèn)證制度。（廳種業(yè)管理處，省種子管理局，省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法局，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

 

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)種子企業(yè)監(jiān)督檢查。結(jié)合我省實(shí)際，重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、包裝標(biāo)簽及種子質(zhì)量、真實(shí)性等，春夏播期間主要抽查玉米和水稻種子，秋冬播期間主要抽查小麥和油菜種子。落實(shí)分級(jí)分類監(jiān)管要求，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題較多及投訴舉報(bào)較多或有重大種子案件的企業(yè)，加大檢查抽查頻次，實(shí)行品種檢查全覆蓋；對(duì)誠(chéng)實(shí)守信、開(kāi)展種子質(zhì)量認(rèn)證、誠(chéng)實(shí)守信的企業(yè)可適當(dāng)減少檢查頻次。對(duì)近3年來(lái)存在不規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為的主體要加大抽查力度，當(dāng)?shù)刂髟云贩N和生產(chǎn)上反映質(zhì)量問(wèn)題較多的品種，作為重點(diǎn)抽查對(duì)象。對(duì)承擔(dān)國(guó)家和省級(jí)救災(zāi)備荒儲(chǔ)備項(xiàng)目的企業(yè)開(kāi)展全覆蓋檢查，重點(diǎn)圍繞儲(chǔ)備任務(wù)落實(shí)、種子質(zhì)量、資金使用、儲(chǔ)備期日常監(jiān)管等情況開(kāi)展檢查。（廳種業(yè)管理處，省種子管理局，省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法局，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）。

 

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)種子市場(chǎng)檢查。農(nóng)作物種子方面，在春季、秋季等用種關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)交易市場(chǎng)、經(jīng)營(yíng)門店、網(wǎng)絡(luò)銷售平臺(tái)及其銷售種子的檢查。春夏播重點(diǎn)抽查水稻、玉米、棉花和蔬菜種子，秋播重點(diǎn)抽查小麥和油菜種子。一是檢查標(biāo)簽，看銷售的種子有無(wú)標(biāo)簽和使用說(shuō)明，是否全面、真實(shí)、規(guī)范，二維碼信息是否完整及其追溯網(wǎng)址是否真實(shí)有效、可追溯能否實(shí)現(xiàn)等；二是檢查檔案，看種子經(jīng)營(yíng)門店是否建立銷售臺(tái)賬，是否齊全、規(guī)范等；三是檢查種子經(jīng)營(yíng)主體是否備案，備案信息是否齊全等；四是檢查品種審定情況，看是否有未審先推、越區(qū)種植、已撤銷審定品種違法推廣銷售等；五是檢查登記情況，看列入登記目錄的非主要農(nóng)作物種子是否未經(jīng)登記而發(fā)布廣告、推廣，未經(jīng)登記而以登記品種的名義銷售等。強(qiáng)化屬地電商渠道種子經(jīng)營(yíng)行為的監(jiān)管。種畜禽市場(chǎng)方面，重點(diǎn)檢查無(wú)證生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（含過(guò)期、超范圍）、假冒優(yōu)質(zhì)種公牛冷凍精液、系譜檔案不全等問(wèn)題。種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可信息錄入“種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可管理系統(tǒng)”統(tǒng)一管理。（廳種業(yè)管理處、廳農(nóng)安處，省種子管理局，省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法局，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）。

 

　?。﹪?yán)查種業(yè)違法案件。對(duì)日常監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的不合格種子，要按照“檢打聯(lián)動(dòng)”原則，及時(shí)督促企業(yè)退市，并依法處理，防止假劣種子入市下田，提高監(jiān)控的實(shí)效性。充分利用種業(yè)案件投訴舉報(bào)平臺(tái)，廣泛收集違法線索，按屬地管理原則，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加大案件查辦力度。涉及跨區(qū)域、重大案件，各地要做好協(xié)同配合，必要時(shí)采取掛牌督辦、集中辦案、聯(lián)合查案等形式嚴(yán)查。各地要及時(shí)公布查處結(jié)果，積極報(bào)送種業(yè)違法和植物新品種權(quán)保護(hù)典型案例，我廳將向農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推薦年度典型案件。（廳法規(guī)處，省農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法局，市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門）

 

　　四、工作要求

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)開(kāi)展情況將作為糧食安全黨政同責(zé)考核、全國(guó)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作考核、全國(guó)農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法示范創(chuàng)建的重要依據(jù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要高度重視，明確主體責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實(shí)。我廳將適時(shí)對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)。

 

　?。ǘ┩晟乒ぷ鳈C(jī)制。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要厘清工作職責(zé)，加強(qiáng)種業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管與綜合執(zhí)法的協(xié)調(diào)配合，強(qiáng)化日常監(jiān)管。采取有力措施，逐級(jí)壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要認(rèn)真落實(shí)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管要求，結(jié)合實(shí)際，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法通（湖北）APP開(kāi)展日常監(jiān)督檢查。建立快速調(diào)處機(jī)制和“綠色通道”，有效降低維權(quán)成本，力爭(zhēng)將種子案件糾紛快速就地化解。探索建立市場(chǎng)主體“黑名單”制度，將有嚴(yán)重違法和犯罪等行為的企業(yè)納入“黑名單”。

 

　?。ㄈ┘訌?qiáng)協(xié)調(diào)配合。市、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要牽頭做好種子案件的查處，做好協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。強(qiáng)化跨部門執(zhí)法合作，建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村與公安、法院、檢察院、經(jīng)信、市場(chǎng)監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等部門的協(xié)調(diào)配合、協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制。探索建立侵權(quán)線索推送機(jī)制，將市場(chǎng)檢查和品種管理過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的侵權(quán)線索告知品種權(quán)人，支持和鼓勵(lì)品種權(quán)人合法維權(quán)。加強(qiáng)種業(yè)行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，對(duì)涉嫌構(gòu)成犯罪的案件，要及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)依法打擊。

 

　　（四）強(qiáng)化隊(duì)伍支撐。深入實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法能力提升行動(dòng)。積極爭(zhēng)取充實(shí)種業(yè)行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)伍人員配備，加強(qiáng)執(zhí)法裝備條件建設(shè)，強(qiáng)化種業(yè)行業(yè)監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法專業(yè)培訓(xùn)，確保隊(duì)伍穩(wěn)定、能力提升。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)法務(wù)團(tuán)隊(duì)和能力建設(shè)，依法維護(hù)自身權(quán)益，不斷提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)能力和水平，共同營(yíng)造種業(yè)良好法治環(huán)境。

 

　?。ㄎ澹┳龊每偨Y(jié)宣傳。要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)典型案件宣傳，及時(shí)報(bào)送活動(dòng)信息。每年11月30日前，各市、州將當(dāng)年種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年活動(dòng)總結(jié)（含附件表格及典型案例1－2個(gè)）書面報(bào)送廳種業(yè)管理處、法規(guī)處。

 

　　聯(lián)系人：廳種業(yè)管理處 張建設(shè)，電話：027-87664629 

 

　　廳法規(guī)處　何本權(quán)　電話：027-87879133

 

　　省種子管理局 姜雄偉，電 話027-87394443，

 

　　郵 箱：hbzzzf@163.com。

 

　　附件：1.種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年年度任務(wù)完成情況表

 

　　2.種業(yè)監(jiān)管執(zhí)法年年度監(jiān)管執(zhí)法情況表

 

　　附件1