《重慶市市場監(jiān)督管理局關(guān)于開展食品生產(chǎn)許可“一證多址” 改革試點的通知》政策解讀

　　一、起草背景

 

　　為深入推進(jìn)食品生產(chǎn)許可領(lǐng)域優(yōu)化營商環(huán)境工作落地落實，結(jié)合我市食品生產(chǎn)主體發(fā)展訴求及各區(qū)縣局監(jiān)管實際，本著既創(chuàng)新服務(wù)又嚴(yán)格食品安全監(jiān)管的基本原則，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》（國發(fā)〔2021〕24號），按照《重慶市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案的通知》（渝府發(fā)〔2022〕2號）要求，重慶市市場監(jiān)管局印發(fā)《關(guān)于開展食品生產(chǎn)許可“一證多址”改革試點的通知》，在食品生產(chǎn)許可領(lǐng)域開展“一證多址”改革試點工作。

 

　　二、主要依據(jù)

 

　?。ㄒ唬吨腥A人民共和國食品安全法》

 

　　（二）《國務(wù)院關(guān)于開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》

 

　?。ㄈ妒称飞a(chǎn)許可管理辦法》

 

　?。ㄋ模妒称飞a(chǎn)許可審查通則》

 

　?。ㄎ澹吨貞c市人民政府關(guān)于印發(fā)重慶市營商環(huán)境創(chuàng)新試點實施方案的通知》

 

　　三、主要內(nèi)容

 

　?。ㄒ唬┟鞔_適用范圍。

 

　　在同一區(qū)縣市場監(jiān)督管理局的管轄區(qū)域內(nèi)開展食品生產(chǎn)許可“一證多址”改革試點，但特殊食品生產(chǎn)許可及食品生產(chǎn)加工小作坊登記不在改革試點范圍內(nèi)。

 

　　為有效控制食品安全風(fēng)險，申請“一證多址”食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)地址須經(jīng)現(xiàn)場核查符合食品生產(chǎn)許可條件后，準(zhǔn)予在食品生產(chǎn)許可證上載明多個生產(chǎn)地址。

 

　?。ǘ┟鞔_申請材料及受理審查規(guī)范

 

　　申請人可自主選擇線上及線下渠道提交“一證多址”的食品生產(chǎn)許可申請，并針對不同的申請情況明確申請材料規(guī)范。按照一般程序及告知承諾分別規(guī)范審批流程，對“一證多址”的食品生產(chǎn)許可證上須特別載明的事項予以規(guī)定。

 

　　（三）強化監(jiān)督管理

 

　　從證后監(jiān)管、信用監(jiān)管及執(zhí)法監(jiān)管三個層次加強“一證多址”食品生產(chǎn)者的監(jiān)督管理。分別明確一般程序及告知承諾流程的證后監(jiān)管要求，同時為有效避免生產(chǎn)地址跨監(jiān)管所管轄區(qū)域帶來的監(jiān)管銜接問題，保證日常監(jiān)管的有效統(tǒng)一，確定各區(qū)縣市場監(jiān)管局食品生產(chǎn)監(jiān)管科室按照食品生產(chǎn)監(jiān)管風(fēng)險分級管理的要求履行對“一證多址”食品生產(chǎn)者的日常監(jiān)管職責(zé)。結(jié)合執(zhí)法實際，對于食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)地址未經(jīng)現(xiàn)場核查，沒有載明在食品生產(chǎn)許可證上的行為，視為未取得食品生產(chǎn)許可從事食品生產(chǎn)活動。

 

　　四、政策問答

 

　　1.哪些食品生產(chǎn)者可以申請食品生產(chǎn)許可“一證多址”？

 

　　在同一區(qū)縣市場監(jiān)督管理局的管轄區(qū)域內(nèi)，食品生產(chǎn)者（特殊食品及食品小作坊除外）存在兩個及以上的食品生產(chǎn)地址，且多個生產(chǎn)地址已完成經(jīng)營場所備案手續(xù)并在同一營業(yè)執(zhí)照上予以登記載明的，均可提出食品生產(chǎn)許可“一證多址”申請。

 

　　2.食品生產(chǎn)許可“一證多址”要向誰提出申請？

 

　　滿足申請條件的食品生產(chǎn)者可以向?qū)嶋H生產(chǎn)地址所在區(qū)縣市場監(jiān)管局提出食品生產(chǎn)許可“一證多址”申請。

 

　　為保證食品安全，食品生產(chǎn)者的實際生產(chǎn)地址需經(jīng)許可機關(guān)現(xiàn)場核查，經(jīng)審查符合食品生產(chǎn)許可條件的，準(zhǔn)予在其食品生產(chǎn)許可證上載明多個生產(chǎn)地址。

 

　　3.如何申辦食品生產(chǎn)許可“一證多址”業(yè)務(wù)？

 

　　食品生產(chǎn)許可“一證多址”申請支持線上和線下渠道業(yè)務(wù)辦理。①通過線上辦理的，申請人可登錄“渝快辦”網(wǎng)上辦事大廳向轄區(qū)市場監(jiān)督管理局申請食品生產(chǎn)許可（特殊食品除外）的新辦、變更及延續(xù)。②通過線下辦理的，申請人直接向各區(qū)縣市場監(jiān)督管理局服務(wù)窗口提交申請資料。

 

　　4.申辦食品生產(chǎn)許可“一證多址”需要提交什么材料？

 

　?、傩罗k食品生產(chǎn)許可證時申請載明多個生產(chǎn)地址的，按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第十三條的要求提交申請材料。

 

　?、谝延惺称飞a(chǎn)許可證，申請增加生產(chǎn)地址的，按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第三十三條的要求提交申請材料，與變更食品生產(chǎn)許可事項有關(guān)的其他材料參照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第十三條的要求提交。

 

　?、垡延惺称飞a(chǎn)許可證，申請食品生產(chǎn)許可延續(xù)同時增加生產(chǎn)地址的，按照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第三十五條的要求提交申請材料。與延續(xù)食品生產(chǎn)許可事項有關(guān)的其他材料參照《食品生產(chǎn)許可管理辦法》第十三條的要求提交。

 

　　5.申請食品生產(chǎn)許可“一證多址”要交費嗎？

 

　　實施食品生產(chǎn)許可均不收取任何費用。

 

　　6.申辦食品生產(chǎn)許可“一證多址”后，食品生產(chǎn)許可證的有效期如何計算？

 

　　新辦食品生產(chǎn)許可證時就申請多個生產(chǎn)地址的和已有食品生產(chǎn)許可證、延續(xù)時申請增加生產(chǎn)地址的，經(jīng)審查符合要求，食品生產(chǎn)許可證有效期自許可決定之日起5年。

 

　　已有食品生產(chǎn)許可證，申請增加生產(chǎn)地址的，經(jīng)審查符合要求，準(zhǔn)予在原食品生產(chǎn)許可證上載明增加的生產(chǎn)地址，但食品生產(chǎn)許可證有效期不變。

 

　　7.食品生產(chǎn)者A，已取得食品生產(chǎn)許可證，因生產(chǎn)規(guī)模擴張又重新選址新建了一處廠房，新建的廠房在沒向轄區(qū)市場監(jiān)管部門申請生產(chǎn)許可前，能否組織食品生產(chǎn)活動？

 

　　食品生產(chǎn)者的生產(chǎn)地址未在其食品生產(chǎn)許可證上載明的，視為無證生產(chǎn)。食品生產(chǎn)者A重新選址新建的廠房在獲得食品生產(chǎn)許可前不能從事食品生產(chǎn)活動。食品生產(chǎn)者A可以向轄區(qū)市場監(jiān)管部門提出“一證多址”的食品生產(chǎn)許可申請，經(jīng)審查符合許可條件，準(zhǔn)予在其食品生產(chǎn)許可證上新增的生產(chǎn)地址后方可組織食品生產(chǎn)活動。

 

　　8.如何加強對“一證多址”食品生產(chǎn)者的日常監(jiān)管？

 

　　明確監(jiān)管層級。“一證多址”食品生產(chǎn)者的日常監(jiān)管職責(zé)應(yīng)由各區(qū)縣市場監(jiān)管局食品生產(chǎn)監(jiān)管科室按照風(fēng)險分級管理的要求履行。

 

　　強化信用監(jiān)管。“一證多址”食品生產(chǎn)者任意一個生產(chǎn)地址有食品安全信用問題記錄的，在變更及延續(xù)的許可審查過程中，將參照信用情況對許可證上載明的所有生產(chǎn)地址進(jìn)行現(xiàn)場核查。

      相關(guān)報道：重慶市市場監(jiān)督管理局關(guān)于開展食品生產(chǎn)許可“一證多址” 改革試點的通知（渝市監(jiān)發(fā)〔2022〕26號）