休閑漁業(yè)是以漁業(yè)生產(chǎn)為載體，通過資源優(yōu)化配置，將休閑娛樂、觀賞旅游、生態(tài)建設(shè)、文化傳承、科學(xué)普及以及餐飲美食等與漁業(yè)有機結(jié)合，實現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合的一種漁業(yè)產(chǎn)業(yè)形態(tài)。近年來，休閑漁業(yè)快速發(fā)展，成為漁業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手，對促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施、帶動農(nóng)漁民就業(yè)增收、滿足城鄉(xiāng)居民對美好生活的向往發(fā)揮了重要作用，同時也面臨著發(fā)展水平低、基礎(chǔ)設(shè)施差、管理不規(guī)范、政策扶持不足等問題。為促進休閑漁業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局的指導(dǎo)下，全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站、中國水產(chǎn)學(xué)會根據(jù)休閑漁業(yè)監(jiān)測情況編制本報告。報告全面梳理2020年休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況，深入分析產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境和面臨的問題，并提出發(fā)展建議。
一、產(chǎn)業(yè)規(guī)模
?。ㄒ唬┬鹿诜窝滓咔閷ξ覈蓍e漁業(yè)發(fā)展造成較大沖擊
2011年以來，我國休閑漁業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，2011年至2019年，休閑漁業(yè)產(chǎn)值增長687.17億元，增幅高達268.42%，年均增長率達17.70%（統(tǒng)計數(shù)據(jù)未包括港澳臺和西藏地區(qū)，下同）。但是受新冠肺炎疫情影響，2020年，休閑漁業(yè)產(chǎn)值780.57億元，比2019年943.18億元減少162.60億元，下降17.24%，為負增長；經(jīng)營主體、從業(yè)人員數(shù)量分別為12.84萬個、73.45萬人，同比下降4.27%、11.88%；接待人數(shù)2.25億人次，同比下降17.66%，人均消費支出346.58元，同比略增0.51%。
注：圖中2011—2016年休閑漁業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)為《中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒》數(shù)據(jù)，2017—2020年休閑漁業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)為《休閑漁業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查年報》數(shù)據(jù)。
圖1 2011年至2020年全國休閑漁業(yè)產(chǎn)值
?。ǘ┬蓍e漁業(yè)較快發(fā)展節(jié)奏被打破，但整體良好發(fā)展勢頭沒有改變
1.2020年下半年休閑漁業(yè)快速回暖。2020年2—4月，全國新冠肺炎疫情防控形勢嚴峻期間，全國休閑漁業(yè)產(chǎn)值同比下降25.90%，接待游客數(shù)量同比下降23.87%。5月后，隨著疫情好轉(zhuǎn)，全國逐步解封，生產(chǎn)生活秩序逐漸恢復(fù)，休閑漁業(yè)呈現(xiàn)降幅收窄趨勢，5—10月，休閑漁業(yè)產(chǎn)值同比下降11.72%，接待游客數(shù)量同比下降14.25%。產(chǎn)值和接待游客數(shù)量的快速回暖，體現(xiàn)了我國休閑漁業(yè)的韌性和良好的發(fā)展活力。
圖2-1 2020年全國休閑漁業(yè)產(chǎn)值與2019年同比
圖2-2 2020年全國休閑漁業(yè)接待游客數(shù)量與2019年同比
2.休閑漁業(yè)逐漸成為城鄉(xiāng)居民的生活“剛需”。2020年，國內(nèi)旅游業(yè)受疫情沖擊嚴重，全國國內(nèi)游客數(shù)量28.79億人次，國內(nèi)旅游人均花費774.1元，同比2019年分別下降52.06%、18.79%。與國內(nèi)旅游業(yè)相比，休閑漁業(yè)全年接待游客降幅不大，人均消費支出反而略有增長，其原因在于鄉(xiāng)村游、近郊游在休閑漁業(yè)中占比較高，與長途游相比，人們對短途游的消費需求和黏性更大。據(jù)《2020抖音數(shù)據(jù)報告》，釣魚成為抖音用戶最愛的休閑運動，相關(guān)視頻獲贊超過8億次。此外，受新型冠狀病毒長期存在、疫情容易反復(fù)的影響，人們的生活方式、消費習(xí)慣都有所改變，周邊短途游的需求將進一步增加，休閑漁業(yè)將成為城鄉(xiāng)居民休閑娛樂的“剛需”。
圖3 2020年國內(nèi)旅游業(yè)、休閑漁業(yè)游客數(shù)量、人均消費與2019年同比
二、區(qū)域分布和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
?。ㄒ唬﹨^(qū)域分布
1.山東、廣東兩省牢牢占據(jù)國內(nèi)休閑漁業(yè)發(fā)展頭部位置。2020年，全國僅山東（176.39億元）和廣東（119.28億元）兩省休閑漁業(yè)產(chǎn)值超過百億元，兩省產(chǎn)值占全國產(chǎn)值的37.88%，仍然占據(jù)全國休閑漁業(yè)發(fā)展頭部位置，但比2019年全國占比減少了5.65%。主要原因是山東省降幅較大，產(chǎn)值比2019年減少115.34億元（其中海洋休閑漁業(yè)產(chǎn)值減少116.75億元，淡水休閑漁業(yè)產(chǎn)值上升1.41億元），同比下降39.54%。
湖北（99.02億元）緊隨其后，產(chǎn)值比2019年減少11.39億元，同比下降10.31%。此外，江蘇、四川、遼寧、安徽、浙江、吉林、湖南、江西、海南、重慶等10省（市）休閑漁業(yè)產(chǎn)值超10億元。
在上述13個省份中，2020年僅廣東、湖南、重慶3省（市）休閑漁業(yè)產(chǎn)值實現(xiàn)正增長。
圖4 2020年全國休閑漁業(yè)產(chǎn)值分布
2.沿海和內(nèi)陸發(fā)展差距縮小。2020年，我國沿海11個省份（按產(chǎn)值排序：山東、廣東、江蘇、遼寧、浙江、海南、福建、河北、廣西、天津、上海）休閑漁業(yè)產(chǎn)值之和為469.31億元，比2019年減少133.02億元，同比下降22.08%，內(nèi)陸19個省份休閑漁業(yè)產(chǎn)值為311.27億元，比2019年減少29.59億元，同比下降8.68%。沿海和內(nèi)陸產(chǎn)值相差158.04億元，比2019年差距縮小103.43億元。沿海省份休閑漁業(yè)產(chǎn)值降幅較大，其主要原因是相較于內(nèi)陸休閑漁業(yè)游客構(gòu)成，海洋旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)游客構(gòu)成中，外地游客數(shù)量占比較大，因此受到新冠肺炎疫情的影響更大。
圖5 2019年、2020年沿海、內(nèi)陸休閑漁業(yè)產(chǎn)值
?。ǘ┊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
1.旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)、休閑垂釣及采集業(yè)仍是我國休閑漁業(yè)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部休閑漁業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測分類，我國休閑漁業(yè)劃分為旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)、休閑垂釣及采集業(yè)、觀賞魚產(chǎn)業(yè)、釣具釣餌觀賞魚漁藥及水族設(shè)備、其他等5種類型。其中，2020年，旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)、休閑垂釣及采集業(yè)產(chǎn)值分別為301.30億元、257.27億元，二者之和占全國休閑漁業(yè)產(chǎn)值的71.56%；釣具釣餌觀賞魚漁藥及水族設(shè)備、觀賞魚產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別為128.39億元、89.89億元，占比分別為16.45%、11.52%。同比2019年，旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)下降32.47%、休閑垂釣及采集業(yè)下降9.46%、觀賞魚產(chǎn)業(yè)上升5.52%、釣具釣餌觀賞魚漁藥及水族設(shè)備上升4.73%、其他下降26.59%。
圖6 2020年全國休閑漁業(yè)各產(chǎn)業(yè)類型占比
2.產(chǎn)業(yè)類型呈現(xiàn)明顯的區(qū)域分布特點，并和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟社會發(fā)展水平息息相關(guān)。
?。?）旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)中淡水體量大于海水，但沿海地區(qū)綜合發(fā)展優(yōu)勢明顯。2020年我國旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)中淡水營業(yè)額、海水營業(yè)額分別為179.53億元、121.77億元，二者相差57.76億元。淡水排名前5的省份依次為湖北、江蘇、四川、吉林和廣東；海水排名前5的省份依次為山東、廣東、遼寧、浙江和海南。從沿海和內(nèi)陸分布看，沿海11個省份（按營業(yè)額排序：山東、廣東、江蘇、遼寧、浙江、海南、福建、河北、廣西、上海、天津）旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)營業(yè)額之和為177.37億元，內(nèi)陸19個省份旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)營業(yè)額之和為123.93億元，二者相差53.43億元。分析其原因，一方面沿海地區(qū)擁有較多的海濱旅游城市，為國內(nèi)出游的熱門目的地，具有發(fā)展旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)得天獨厚的條件；另一方面沿海地區(qū)經(jīng)濟較為發(fā)達，城鄉(xiāng)居民消費能力和意愿高于內(nèi)陸地區(qū)。
圖7 2020年淡水、海水旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)營業(yè)額
圖8 沿海11省份旅游導(dǎo)向型休閑漁業(yè)占全國比重
?。?）休閑垂釣及采集業(yè)以淡水為主，長江流域發(fā)展優(yōu)勢明顯。2020年我國淡水、海水休閑垂釣及采集業(yè)營業(yè)額分別為210.32億元、46.95億元，二者之比為4.48:1。在淡水休閑垂釣及采集業(yè)中，湖北、江蘇、安徽、四川、湖南、廣東和江西省營業(yè)額超10億元，總和為157.72億元，占全國淡水休閑垂釣及采集業(yè)營業(yè)額的74.99%。除廣東外，前6省淡水休閑垂釣及采集業(yè)營業(yè)額之和為146.15億元，占全國淡水休閑垂釣及采集業(yè)營業(yè)額的69.49%。上述6省位于長江流域，區(qū)域內(nèi)水網(wǎng)密布，江湖河庫等資源豐富，具備發(fā)展休閑垂釣及采集業(yè)的天然優(yōu)勢。在海洋休閑垂釣及采集業(yè)中，排名前5的依次為山東、海南、廣東、遼寧和浙江。其中浙江省是2020年唯一實現(xiàn)正增長的省份。
圖9 2020年淡水、海水休閑垂釣及采集業(yè)營業(yè)額
圖10 長江流域6省淡水休閑垂釣及采集業(yè)占全國比重
?。?）釣具釣餌觀賞魚漁藥及水族設(shè)備。2020年全國釣具、釣餌營業(yè)額為49.03億元，排名前5的省份依次為山東、浙江、湖北、江蘇和四川。觀賞魚漁藥、水族設(shè)備營業(yè)額為79.36億元，排名前5的省份依次為山東、廣東、吉林、福建和遼寧。從區(qū)域分布看，釣具、釣餌產(chǎn)業(yè)與休閑垂釣及采集業(yè)，觀賞魚漁藥、水族設(shè)備產(chǎn)業(yè)與觀賞魚產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度極高。
?。?）觀賞魚產(chǎn)業(yè)集中度較高，形成南北兩大主產(chǎn)區(qū)。2020年全國觀賞魚產(chǎn)業(yè)中淡水、海水觀賞魚產(chǎn)值分別為76.38億元和13.51億元，淡水觀賞魚占絕對優(yōu)勢。淡水排名前5的省份依次為廣東、山東、江蘇、四川和吉林；海水排名前5的省份依次為廣東、山東、吉林、福建和海南。廣東、山東兩省領(lǐng)先優(yōu)勢明顯，產(chǎn)值分別為32.48億元和14.77億元，占全國產(chǎn)值的52.56%，其中廣東一個省占全國產(chǎn)值的36.13%。目前廣東是國內(nèi)最大的觀賞魚養(yǎng)殖區(qū)，尤其是珠三角地區(qū)觀賞魚養(yǎng)殖場較為集中，成為當?shù)貥?gòu)建都市型農(nóng)業(yè)的重要抓手。
圖11 2020年淡水、海水觀賞魚產(chǎn)值
圖12 廣東、山東兩省觀賞魚產(chǎn)業(yè)占全國比重
三、進出口貿(mào)易
據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2020年，我國觀賞魚進口貿(mào)易額為2358.36萬美元，其中淡水、海水觀賞魚進口貿(mào)易額分別為1917.97萬美元、440.39萬美元；觀賞魚出口貿(mào)易額為459.18萬美元，出口品類主要為淡水觀賞魚。進口貿(mào)易主要集中在廣東、福建、上海3省市，占全國進口貿(mào)易額的94.21%；出口貿(mào)易主要集中在廣東、江蘇、上海3省市，占全國出口貿(mào)易額的99.35%。其中，廣東省進出口貿(mào)易額均位列第一。
圖13 2020年觀賞魚進、出口貿(mào)易額
圖14 廣東、福建、上海3省市觀賞魚進口額占全國比重
圖15 廣東、江蘇、上海3省市觀賞魚出口額占全國比重
四、政策措施
2020年，面對新冠肺炎疫情沖擊，以及嚴峻復(fù)雜的外部環(huán)境和國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力，黨中央提出加大“六穩(wěn)”工作力度，并首次提出“六保”，堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，維護經(jīng)濟社會穩(wěn)定大局。一些地方將休閑漁業(yè)作為促進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)漁民就業(yè)增收、擴大內(nèi)需和消費升級著力點，出臺各類政策措施，有力推動了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（一）出臺政策，規(guī)劃引領(lǐng)促發(fā)展
2020年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布《全國鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2025）》，提出從“聚焦重點區(qū)域、注重品質(zhì)提升、打造精品工程、提升服務(wù)水平”四個方面“優(yōu)化鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)”，并鼓勵依托養(yǎng)殖池塘、湖泊水庫等大水面、海洋牧場發(fā)展休閑垂釣等業(yè)態(tài)。各地立足資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和市場需求，因地制宜制定休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃、意見等政策，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等向優(yōu)勢區(qū)域聚集。海南省緊扣自貿(mào)港建設(shè)，出臺《關(guān)于加快推動休閑漁業(yè)試點促進休閑漁業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，創(chuàng)新性規(guī)定休閑漁船實行指標管理，破除了海南省休閑漁業(yè)發(fā)展“堵點”，并將休閑漁業(yè)經(jīng)營主體吸納傳統(tǒng)漁民從事休閑漁業(yè)與指標掛鉤，促進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)。廣西壯族自治區(qū)印發(fā)《打造千億元現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)行動方案》，提出鼓勵結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、漁港經(jīng)濟區(qū)建設(shè)和漁業(yè)生產(chǎn)活動，發(fā)展多種形態(tài)休閑漁業(yè)，提高休閑漁業(yè)發(fā)展層次和水平。一些市縣也將休閑漁業(yè)發(fā)展與本地區(qū)漁業(yè)特色結(jié)合予以統(tǒng)籌推動。如青島市出臺了《推進海洋牧場與休閑旅游融合發(fā)展實施方案》，依托海洋牧場和濱海城市優(yōu)勢發(fā)展休閑漁業(yè)。浙江省嵊泗縣制定《休閑漁業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020—2022）》，結(jié)合漁港經(jīng)濟區(qū)等優(yōu)勢資源發(fā)展休閑漁業(yè)。
?。ǘ┲贫认刃?，規(guī)范管理促發(fā)展
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院長江流域重點水域禁捕重大決策部署和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強長江水生生物保護工作的意見》，2020年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺《關(guān)于進一步加強長江流域垂釣管理工作的意見》，提出各地要科學(xué)合理劃定禁釣區(qū)、垂釣區(qū)和禁止垂釣期，規(guī)范釣具、釣餌和垂釣方式，并鼓勵探索建立備案或注冊垂釣制度，為規(guī)范和促進休閑垂釣業(yè)發(fā)展提供健全制度保障。為適應(yīng)多種休閑漁業(yè)業(yè)態(tài)發(fā)展形勢要求，廣東省與時俱進，對2011版《廣東省休閑漁業(yè)管理辦法》進行修訂，并于11月印發(fā)新辦法。新辦法降低了休閑漁業(yè)經(jīng)營服務(wù)商事登記門檻，新增“科普（展示）、節(jié)慶活動、漁事體驗、水族觀賞、休閑漁業(yè)賽事”等新業(yè)態(tài)管理要求，并進一步完善了休閑漁船管理內(nèi)容。
?。ㄈ┮渣c帶面，示范創(chuàng)建促發(fā)展
各地充分發(fā)揮典型引路作用，通過創(chuàng)建、扶持一批休閑漁業(yè)發(fā)展典型和樣板，以點帶面帶動本地區(qū)休閑漁業(yè)發(fā)展。福建省將“水鄉(xiāng)漁村”示范創(chuàng)建作為重要抓手，2020年創(chuàng)建第十三批“水鄉(xiāng)漁村”休閑漁業(yè)示范基地23家，并在政策、項目資金等方面予以扶持，單個項目補助30萬—50萬元，用于引導(dǎo)完善設(shè)施、提升服務(wù)、擴大宣傳。河北省創(chuàng)建第四批省級休閑漁業(yè)示范基地30家，統(tǒng)籌利用漁業(yè)油價補貼等項目資金，通過以獎代補、貸款貼息等多種形式支持開展基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)、品牌宣傳推介。四川省統(tǒng)籌安排漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目支持休閑漁業(yè)發(fā)展，“川魚”產(chǎn)業(yè)振興中明確提出支持打造涵蓋休閑文化內(nèi)容的全產(chǎn)業(yè)鏈漁業(yè)新村和省級以上休閑漁業(yè)示范基地提檔升級，并在水產(chǎn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和“魚米之鄉(xiāng)”建設(shè)中將休閑漁業(yè)作為重要發(fā)展內(nèi)容和考核評價指標。
?。ㄋ模┐罱ㄆ脚_，培育品牌促發(fā)展
各地將品牌培育作為提升休閑漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量的重要手段，依托各類節(jié)慶文化、展覽展示等活動，加大宣傳力度，創(chuàng)新推介方式，同時又將活動本身作為品牌進行打造，形成了一批知名度和美譽度高的休閑漁業(yè)活動品牌。結(jié)合中國農(nóng)民豐收節(jié)，各地積極舉辦各類開漁節(jié)、開捕節(jié)、稻花魚豐收節(jié)等活動，形成一批如中國（象山）開漁節(jié)等底蘊深厚、異彩紛呈的漁業(yè)節(jié)慶文化活動，成為當?shù)匦蓍e漁業(yè)展示的重要窗口。北京市舉辦的宮廷金魚展、山東省淄博市舉辦的金魚大賽、福州舉辦的金魚文化節(jié)，已經(jīng)成為全國知名的金魚文化IP，有力帶動了當?shù)亟痿~產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。福建、海南等地舉辦的休閑漁業(yè)博覽會，規(guī)模龐大、內(nèi)容廣泛，為全國休閑漁業(yè)搭建了重要展覽展示平臺。
五、休閑漁業(yè)發(fā)展環(huán)境、存在問題和發(fā)展建議
?。ㄒ唬┌l(fā)展環(huán)境分析
休閑漁業(yè)發(fā)展依托于區(qū)域資源條件和漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，同時又受到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平、國民消費能力、產(chǎn)業(yè)開發(fā)政策環(huán)境的直接影響。通過對經(jīng)濟、社會、產(chǎn)業(yè)、政策環(huán)境4個方面的分析，預(yù)測“十四五”期間休閑漁業(yè)將處于重大發(fā)展戰(zhàn)略機遇期，發(fā)展環(huán)境更優(yōu)，市場空間廣闊，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/div>
4.中華人民共和國海關(guān)總署進出口數(shù)據(jù)統(tǒng)計
1.經(jīng)濟環(huán)境。經(jīng)濟水平直接決定了休閑漁業(yè)資源開發(fā)能力、國民休閑旅游需求和消費能力。從經(jīng)濟增長情況看，我國經(jīng)濟增長率一直保持較高水平，即便是受疫情影響，2020年GDP仍然增長2.3%，2021年政府工作報告將增長目標設(shè)定為6%以上，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟的韌性和良好預(yù)期。此外，我國交通、衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施不斷建設(shè)完善，為經(jīng)營主體經(jīng)營、居民出游提供了便捷的條件。
2.社會環(huán)境。隨著經(jīng)濟發(fā)展，我國人均GDP、人均可支配收入和消費支出也在不斷增長，生活水平不斷提高，同時生存型消費占消費比重不斷下降，發(fā)展型和享受型消費比重持續(xù)提高。2020年全國居民人均服務(wù)性消費支出9037元，占居民人均消費支出的42.6%，全國居民恩格爾系數(shù)為30.2%，接近20%~30%的富足區(qū)間。此外，我國節(jié)假日制度不斷完善，每年法定節(jié)假日和休息日累計達115天，加上帶薪休假制度愈加規(guī)范，為人們出游提供了充足的時間條件。
3.產(chǎn)業(yè)環(huán)境。休閑漁業(yè)是以漁業(yè)為基礎(chǔ)，漁業(yè)和旅游業(yè)相結(jié)合的交叉型產(chǎn)業(yè)，其基礎(chǔ)是漁業(yè)資源條件和漁業(yè)生產(chǎn)活動。隨著我國城鄉(xiāng)居民對優(yōu)質(zhì)安全水產(chǎn)品和優(yōu)美水域生態(tài)環(huán)境需求的日益增長，我國漁業(yè)正加速向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)型升級，漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量更高，休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更穩(wěn)固。同時，隨著漁業(yè)生態(tài)文明建設(shè)不斷推進，大水面生態(tài)漁業(yè)、稻漁綜合種養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)多功能開發(fā)利用，將為休閑漁業(yè)發(fā)展提供更加有力的產(chǎn)業(yè)支撐。
4.政策環(huán)境。休閑漁業(yè)是促進漁業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、提升漁業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力的重要產(chǎn)業(yè)，同時，休閑漁業(yè)具有“三生一體（生產(chǎn)、生活、生態(tài)）”特性，是鄉(xiāng)村振興的民生產(chǎn)業(yè)。作為“綠水青山就是金山銀山”的重要實現(xiàn)途徑和生動寫照，“十四五”期間，休閑漁業(yè)發(fā)展的政策支持將更加有力，投入機制更加健全。
?。ǘ┐嬖趩栴}和發(fā)展建議
1.主要問題。近年來，我國休閑漁業(yè)功能日益拓展，模式不斷創(chuàng)新，內(nèi)涵不斷豐富，發(fā)展方式逐步轉(zhuǎn)變，呈現(xiàn)了良好的發(fā)展態(tài)勢，但仍存在一些制約和短板。從產(chǎn)業(yè)自身看，一是布局不合理，和區(qū)域經(jīng)濟、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)、資源環(huán)境發(fā)展的協(xié)調(diào)性不高；二是業(yè)態(tài)和服務(wù)產(chǎn)品單一，對休閑漁業(yè)自身價值挖掘和利用不夠，資源開發(fā)形式單一，主要為垂釣、觀光、游船體驗、餐飲等初級形式，低水平和同質(zhì)化競爭嚴重；三是管理和服務(wù)水平有待提高，經(jīng)營主體以漁民和小農(nóng)戶為主，休閑漁業(yè)開發(fā)和經(jīng)營管理能力不足，旅游接待服務(wù)質(zhì)量和水平不高。從外部環(huán)境看，還存在規(guī)劃引導(dǎo)不到位、行業(yè)管理不規(guī)范、政策扶持滯后等問題。
2.發(fā)展建議。一是科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)。立足區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和旅游市場需求、自然和文化資源稟賦、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)調(diào)整需要，科學(xué)制定發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源要素向休閑漁業(yè)及旅游、交通、文化、體育等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)匯聚，促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。二是加強規(guī)范管理。完善休閑漁業(yè)管理制度和標準體系，制定符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際、適度超前的休閑漁業(yè)準入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、經(jīng)營服務(wù)、衛(wèi)生和食品安全等標準，加強標準實施應(yīng)用和監(jiān)督管理，提升產(chǎn)業(yè)標準化、規(guī)范化發(fā)展水平。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等社會組織自律作用，引導(dǎo)經(jīng)營主體自我約束，規(guī)范經(jīng)營行為。三是豐富產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)。充分挖掘漁業(yè)、文化和自然資源優(yōu)勢，推動休閑漁業(yè)從垂釣、觀光、餐飲向研學(xué)教育、康養(yǎng)民宿、漁事體驗、民俗文化等多功能拓展，培育漁家樂、休閑漁業(yè)園區(qū)、休閑漁村、特色漁業(yè)小鎮(zhèn)等多種休閑漁業(yè)發(fā)展模式，豐富產(chǎn)業(yè)形態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級。四是提升服務(wù)質(zhì)量。加強休閑漁業(yè)基地、漁村、碼頭等區(qū)域水電交通、垃圾污水處理、通信網(wǎng)絡(luò)等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善餐飲、住宿、廁所等服務(wù)設(shè)施條件，提升游客出游便利性和舒適度。加強從業(yè)人員培訓(xùn)，提高綜合素質(zhì)和服務(wù)水平，以高質(zhì)量服務(wù)叫響休閑漁業(yè)品牌。
報告主要數(shù)據(jù)來源：
1.2020年休閑漁業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測調(diào)查季報、年報
2.中華人民共和國2020年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報
3.2021中國漁業(yè)統(tǒng)計年鑒
日期：2021-10-11
地區(qū)：
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