從首次明確奶業(yè)的戰(zhàn)略定位，到今年“一號(hào)文件”定調(diào)奶業(yè)發(fā)展，奶業(yè)振興被精心謀劃，統(tǒng)籌融入到了國家“十四五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局。推動(dòng)奶業(yè)振興，成為了“中國乳都”——呼和浩特市義不容辭的使命責(zé)任，也成為擺在食品監(jiān)管面前的一道時(shí)代考題。
近日，呼和浩特市市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《呼和浩特市乳制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)方案》，旨在通過嚴(yán)管與幫扶舉措，實(shí)現(xiàn)從牧場(chǎng)到餐桌質(zhì)量安全的有效監(jiān)管，促進(jìn)責(zé)任落實(shí)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升乳制品市場(chǎng)競爭力和美譽(yù)度，實(shí)現(xiàn)到2023年，乳制品安全質(zhì)量監(jiān)管制度措施不斷完善，監(jiān)管能力進(jìn)一步增強(qiáng)，乳制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全水平明顯提高的目標(biāo)任務(wù)，使公眾健康和安全消費(fèi)得到有效保障，為呼和浩特經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展注入新活力。
一、堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，守護(hù)奶業(yè)發(fā)展“生命線”
生鮮乳以及乳制品的質(zhì)量安全是奶業(yè)發(fā)展的生命線，只有把握“嚴(yán)”的主基調(diào)，才能以“自查從寬”攻心，“被查從嚴(yán)”倒逼，同向發(fā)力，督促企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)整改到位。一是落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，在人員管理方面，不斷加強(qiáng)乳制品企業(yè)相關(guān)人員的食品安全意識(shí)和社會(huì)責(zé)任意識(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立食品安全管理崗位，配備專業(yè)技術(shù)人員和食品安全管理人員；設(shè)立內(nèi)部質(zhì)量安全審查部門，配備專職審查員，進(jìn)一步健全產(chǎn)品質(zhì)量問題快速反應(yīng)及處理機(jī)制。在過程控制方面，加強(qiáng)全過程控制。嚴(yán)格落實(shí)食品安全自查報(bào)告制度，督促企業(yè)完善質(zhì)量管理體系，健全追溯體系建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)建立危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系，加強(qiáng)食品安全管理體系建設(shè)，及時(shí)識(shí)別和評(píng)估潛在危害。
二是落實(shí)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，深入貫徹“四個(gè)最嚴(yán)”要求，嚴(yán)格生產(chǎn)許可審查。提高材料審查與現(xiàn)場(chǎng)核查質(zhì)量，嚴(yán)把乳制品生產(chǎn)企業(yè)食品生產(chǎn)許可關(guān)。加大監(jiān)督檢查力度與抽檢監(jiān)測(cè)力度。對(duì)進(jìn)貨查驗(yàn)、原輔料使用、產(chǎn)品檢驗(yàn)記錄和標(biāo)簽標(biāo)識(shí)等是否符合規(guī)定要求進(jìn)行重點(diǎn)檢查。加大對(duì)農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域和超市、批發(fā)市場(chǎng)、母嬰用品店、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等乳制品經(jīng)營場(chǎng)所的日常監(jiān)督檢查力度，加強(qiáng)抽檢監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)收集、分析、研判，開展乳制品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警交流工作。嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)復(fù)原乳標(biāo)識(shí)制度，對(duì)使用復(fù)原乳不作出標(biāo)識(shí)的企業(yè)，依法從嚴(yán)查處。
二、加強(qiáng)“優(yōu)”的控制力，堅(jiān)守奶業(yè)振興“主戰(zhàn)場(chǎng)”
目前，大型規(guī)?；B(yǎng)殖、全產(chǎn)業(yè)鏈一體化企業(yè)為主體的中國奶業(yè)發(fā)展格局已初步形成。因此，呼和浩特市市場(chǎng)監(jiān)管局明確提出要引導(dǎo)乳制品生產(chǎn)企業(yè)，通過自建優(yōu)質(zhì)奶源基地，進(jìn)一步提高產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的控制能力，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈條升級(jí)。
對(duì)奶源基地建設(shè)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)和升級(jí)改造，促進(jìn)乳制品企業(yè)奶源基地實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、規(guī)模化、智能化生產(chǎn)。推動(dòng)“養(yǎng)殖戶+奶站+乳制品企業(yè)”鏈向“專業(yè)化飼養(yǎng)企業(yè)（合作社）+乳制品企業(yè)”升級(jí)，實(shí)現(xiàn)奶牛養(yǎng)殖與乳制品加工直接協(xié)作。同時(shí)開展牧場(chǎng)審核，嚴(yán)格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用管理，對(duì)生鮮乳收購、運(yùn)輸實(shí)行精準(zhǔn)化、全時(shí)段管理，加強(qiáng)冷鏈的控制，保證冷鏈完整性，以確保產(chǎn)品品質(zhì)不下降。
三、提升“新”的美譽(yù)度，點(diǎn)亮奶業(yè)質(zhì)量“顯示屏”
“質(zhì)量提升一個(gè)重要的標(biāo)志就是品牌”。在乳制品提升方案中明確，要以提升自主研發(fā)能力和扶持傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)為抓手，著力打造具有地域特色的乳制品品牌。
一是提升自主研發(fā)能力。鼓勵(lì)集團(tuán)公司整合技術(shù)力量，統(tǒng)一設(shè)立研發(fā)部門，獨(dú)立或者通過產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的方式開展科研創(chuàng)新。支持企業(yè)采用新工藝生產(chǎn)新產(chǎn)品，使用生鮮乳生產(chǎn)乳制品，強(qiáng)化奶酪、黃油等干乳制品研發(fā)。鼓勵(lì)企業(yè)通過優(yōu)化加工工藝，開發(fā)高品質(zhì)產(chǎn)品，發(fā)展適銷對(duì)路的低溫乳制品，進(jìn)一步提升企業(yè)競爭力。通過積極爭取各級(jí)政府支持，加大對(duì)乳制品特別是傳統(tǒng)奶制品、駝乳和馬乳行業(yè)發(fā)展的支持力度，推動(dòng)特色乳制品特別是駝、馬乳系列產(chǎn)品的自主研發(fā)生產(chǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)到2023年具備自主研發(fā)能力的企業(yè)達(dá)到60%以上的目標(biāo)任務(wù)，打造具有區(qū)域特色的乳制品品牌。
二是扶持傳統(tǒng)乳制品產(chǎn)業(yè)。結(jié)合呼和浩特實(shí)際，大力扶持傳統(tǒng)奶制品的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，統(tǒng)籌抓好傳統(tǒng)奶制品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售各環(huán)節(jié)工作，從完善市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制、規(guī)范加工坊生產(chǎn)經(jīng)營、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)供給服務(wù)、強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)、暢通產(chǎn)品銷售渠道五個(gè)方面入手，打造有市場(chǎng)競爭力和美譽(yù)度的傳統(tǒng)奶制品區(qū)域公用品牌。進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)運(yùn)行機(jī)制，形成具有內(nèi)蒙古特色的產(chǎn)品和品牌效應(yīng)，日前，轄區(qū)內(nèi)的3家傳統(tǒng)奶制品產(chǎn)業(yè)發(fā)展首批試點(diǎn)示范單位已通過自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局現(xiàn)場(chǎng)檢查評(píng)價(jià)，將進(jìn)一步發(fā)揮其試點(diǎn)示范作用。
截至目前，該項(xiàng)行動(dòng)已進(jìn)入深入推進(jìn)階段（2021年7月至2023年7月），呼和浩特市市場(chǎng)監(jiān)管局將充分發(fā)揮職能作用，貫徹上級(jí)安排部署，凝心聚力，堅(jiān)守乳制品從牧場(chǎng)到餐桌的每個(gè)環(huán)節(jié)，把“四個(gè)最嚴(yán)”要求貫徹到底，不斷開拓創(chuàng)新，用科技賦能推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，以多方聯(lián)動(dòng)形成共治合力，大力推進(jìn)乳制品高質(zhì)量發(fā)展，全面助力首府奶業(yè)振興。
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