廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知（穗府辦函〔2021〕48號）

各涉農(nóng)區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

 

　　《廣州市防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請與《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）、《廣東省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》一并抓好落實。實施過程中遇到的問題，請徑向市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、規(guī)劃和自然資源局反映。

 

　　廣州市人民政府辦公廳

 

　　2021年7月12日

 

 

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）和《廣東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣東省防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案的通知》（粵辦函〔2021〕2號）精神，有效防止耕地“非糧化”，穩(wěn)定我市糧食生產(chǎn)，切實保障糧食安全，結(jié)合我市實際，制定本工作方案。

 

　　一、總體要求

 

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述，全面落實黨中央、國務(wù)院決策部署和省委、省政府工作要求，始終繃緊國家糧食安全這根弦，堅決守住糧食安全生命線，牢牢把住糧食安全主動權(quán)。全市糧食播種面積穩(wěn)定在28186.67公頃（42.28萬畝）以上，水稻播種面積穩(wěn)定在20733.33公頃（31.1萬畝）以上，產(chǎn)量保持在14.238萬噸以上，確保全市糧食種植面積不減少、產(chǎn)能有提升、產(chǎn)量不下降。

 

　　二、主要任務(wù)

 

　?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵏乇Ｗo制度。嚴守耕地保護紅線，各涉農(nóng)區(qū)人民政府要切實履行耕地保護主體責任，對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護面積及年度計劃執(zhí)行情況負總責，采取有力措施，強化監(jiān)督管理，落實好最嚴格的耕地保護制度。嚴格落實占用耕地補償制度。工程建設(shè)項目經(jīng)批準臨時占用耕地的，各涉農(nóng)區(qū)應(yīng)督促項目業(yè)主單位及施工方按規(guī)定及時進行土地復(fù)墾。大力推進非農(nóng)建設(shè)占用耕地耕作層剝離再利用工作。（市規(guī)劃和自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、城市管理綜合執(zhí)法局等按職能分工負責，各涉農(nóng)區(qū)人民政府落實。以下工作均需各涉農(nóng)區(qū)人民政府落實，不再列出）

 

　　（二）加強耕地種植用途管控。大力推動遏制耕地“非農(nóng)化”工作，按照屬地管理原則，采取硬措施，嚴格控制耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他類型農(nóng)用地，將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。永久基本農(nóng)田應(yīng)重點用于稻谷、玉米和薯類等糧食作物生產(chǎn)，嚴禁違規(guī)占用永久基本農(nóng)田種樹挖塘。對已租用且已經(jīng)造林的耕地，以及對已經(jīng)取得林木種子生產(chǎn)經(jīng)營許可證且在永久基本農(nóng)田上開展苗木生產(chǎn)經(jīng)營的單位，逐步有序退出已租用造林或育苗的耕地。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、規(guī)劃和自然資源局、林業(yè)園林局等按職能分工負責）

 

　?。ㄈ╈柟?ldquo;零棄耕”專項行動實施成果。繼續(xù)深入實施耕地“零棄耕”專項行動，禁止任何單位和個人閑置、荒蕪耕地，新發(fā)現(xiàn)撂荒耕地，要及時進行復(fù)耕復(fù)種復(fù)綠。各涉農(nóng)區(qū)要根據(jù)第三次全國國土調(diào)查耕地初定數(shù)據(jù)，對全區(qū)耕地狀況做一次全面摸查。引導(dǎo)各類新型經(jīng)營主體積極開展耕地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營，有效消除撂荒耕地碎片化，并建立穩(wěn)定持續(xù)的耕種狀態(tài)，防止二次撂荒。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當由原耕種該幅耕地的集體或者個人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；三個月內(nèi)不用的，各涉農(nóng)區(qū)應(yīng)當加強管理，及時組織綠化或耕種；符合條件的，應(yīng)當依法依規(guī)引導(dǎo)優(yōu)先組織種植糧食。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、規(guī)劃和自然資源局等按職能分工負責）

 

　?。ㄋ模┐罅ν七M農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。持續(xù)推進高標準農(nóng)田建設(shè)，嚴格執(zhí)行建設(shè)標準，提高防災(zāi)減災(zāi)能力，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。高標準農(nóng)田建設(shè)項目傾斜支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。采取先建后補等方式支持金融和社會資本投入高標準農(nóng)田建設(shè)，鼓勵農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織參與農(nóng)田建設(shè)和運營管理，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，持續(xù)改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，確保完成國家、省下達我市的高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、發(fā)展改革委等按職能分工負責）

 

　　（五）大力保障糧食安全生產(chǎn)用水。各涉農(nóng)區(qū)要充分保障農(nóng)田水利維修養(yǎng)護經(jīng)費，加大水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點優(yōu)先推動糧食生產(chǎn)功能區(qū)的水庫修繕和灌溉渠道的建設(shè)及維修養(yǎng)護。建設(shè)和維修水利設(shè)施時，要制定糧食生產(chǎn)功能區(qū)備用水源和灌溉用水保障工作方案，積極保障春耕、冬種糧食生產(chǎn)和冬季糧食作物防救災(zāi)用水。（市水務(wù)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局等按職能分工負責）

 

　?。娀Z食生產(chǎn)基地建設(shè)。穩(wěn)定水稻優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)種植面積，以優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)大區(qū)和糧食生產(chǎn)功能區(qū)面積3333.33公頃（5萬畝）以上的區(qū)、絲苗米現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等為重點，建設(shè)全市水稻生產(chǎn)供給核心保障區(qū)，打造絲苗米優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶。做強冬種馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，充分開發(fā)利用冬閑田，通過水旱輪作擴大冬種馬鈴薯種植面積，著力打造從化、增城地區(qū)冬種馬鈴薯產(chǎn)業(yè)，推動“稻稻薯”輪作。建設(shè)花都玉米，從化、增城甘薯三大種植優(yōu)勢片區(qū)。發(fā)展鮮食玉米產(chǎn)業(yè)，充分利用氣候優(yōu)勢和鮮食玉米生育期短特點，增加鮮食玉米種植造數(shù)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責）

 

　?。ㄆ撸┨嵘Z食綜合生產(chǎn)能力。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，開展秸稈綜合利用、增施有機肥、實施有機肥替代行動等耕地培肥措施。通過平整土地、水肥利用、土壤調(diào)理等土地整治措施，改善耕地土壤條件，提升耕地產(chǎn)能。穩(wěn)定糧食生產(chǎn)功能區(qū)27176.67公頃（40.765萬畝）以上，因重點項目建設(shè)占用糧食生產(chǎn)功能區(qū)耕地的，要及時組織申請調(diào)整補劃。重點引導(dǎo)糧食生產(chǎn)功能區(qū)至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)，加大涉農(nóng)資金向糧食生產(chǎn)功能區(qū)傾斜力度。實施鄉(xiāng)村振興科技計劃，推動農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)入田間，服務(wù)“三農(nóng)”到地頭。積極開展糧食生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)機械化試驗示范，著力解決水稻機插、鮮食玉米機收等瓶頸問題，加快農(nóng)田宜機化改造。支持糧食產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，建設(shè)糧食烘干、加工設(shè)施，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高效益。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、規(guī)劃和自然資源局、科技局、財政局、發(fā)展改革委等按職能分工負責）

 

　?。ò耍┣袑嵄Ｗo種糧積極性。落實耕地地力保護補貼、種糧大戶補貼、農(nóng)機補貼等政策，確保補貼資金及時、足額發(fā)放到戶。各涉農(nóng)區(qū)可在市級種糧大戶補貼基礎(chǔ)上進行配套補貼、擴大范圍對種糧散戶補貼。落實土地出讓收入支持農(nóng)田建設(shè)等政策。支持和鼓勵糧食規(guī)?；a(chǎn)，積極培育種糧大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，大力推進種糧社會化服務(wù)，提高規(guī)模效益。探索開展政策性水稻價格保險或收入保險試點，促進種糧穩(wěn)定收入。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、發(fā)展改革委、地方金融監(jiān)管局等按職能分工負責）

 

　　（九）加強耕地種糧情況監(jiān)管。建立健全防止耕地“非糧化”長效監(jiān)管機制。綜合運用衛(wèi)星遙感、無人機巡查等現(xiàn)代技術(shù)手段，加強對糧食生產(chǎn)功能區(qū)、永久基本農(nóng)田、高標準農(nóng)田及墾造水田等耕地種糧情況的監(jiān)測評價。按國家規(guī)定在永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫、國土調(diào)查中標注耕地實際利用情況和相關(guān)管理信息，嚴格耕地保護責任目標考核，進一步強化耕地保護激勵約束。建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查和項目審核制度。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、規(guī)劃和自然資源局等按職能分工負責）

 

　　三、保障措施

 

　?。ㄒ唬娀熑温鋵?。各涉農(nóng)區(qū)要進一步提高政治站位，充分認識防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要性、緊迫性，扛起糧食安全的政治責任，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實承擔起保障本地區(qū)糧食安全的主體責任，制定具體工作方案，建立多部門合作工作機制，確保防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)各項工作落地落實落細。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、規(guī)劃和自然資源局、發(fā)展改革委等按職能分工負責）

 

　?。ǘ┘訌姳O(jiān)督指導(dǎo)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、規(guī)劃和自然資源局要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，各有關(guān)部門要按照職責分工，完善相關(guān)政策措施，形成支持保障合力。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、規(guī)劃和自然資源局、發(fā)展改革委等按職能分工負責）

 

　　（三）納入考核指標。將防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)列入糧食安全政府責任制考核指標內(nèi)容，明確各地糧食生產(chǎn)面積底線，將市級下達的糧食生產(chǎn)目標任務(wù)逐級分解落實，壓實責任，考核結(jié)果情況通報各涉農(nóng)區(qū)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、發(fā)展改革委等按職能分工負責）