《珠海市市級儲備糧管理辦法》的政策解讀

　　制訂《珠海市市級儲備糧管理辦法》（以下簡稱《辦法》），是為了加強市級儲備糧管理，細化市級儲備糧各職能部門管理職責，保證市級儲備糧數(shù)量真實、質量良好和儲存安全，有效發(fā)揮市級儲備糧在宏觀調(diào)控中的作用，確保珠海市糧食安全。

 

　　一、《辦法》制定的背景

 

　　市政府于2006年5月出臺政府規(guī)章《珠海市市級儲備糧管理辦法》（珠海市人民政府令第53號）。近年來國家和省對儲備糧管理工作提出新的要求，53號令已不適應管理新要求，2021年4月市政府決定廢止53號令。為確保后續(xù)及時落實國家和省最新政策，加強市級儲備糧管理，市政府要求制定新的市級儲備糧管理辦法，以政府規(guī)范性文件印發(fā)實施。

 

　　二、《辦法》制定的依據(jù)

 

　　落實關于改革完善體制機制加強糧食儲備安全管理的若干意見精神，根據(jù)《糧食流通管理條例》、《廣東省糧食安全保障條例》等法規(guī)規(guī)定，在《糧油倉儲管理辦法》、《政府儲備糧食倉儲管理辦法》、《政府儲備糧食質量安全管理辦法》、《廣東省省級儲備糧管理辦法》等規(guī)章和相關技術標準的基礎上，結合我市儲備糧管理實際，制定本《辦法》。

 

　　三、《辦法》的主要內(nèi)容

 

　　《辦法》共9章73條，主要對市級儲備糧的儲備品種、所有權屬、儲備規(guī)模、輪換制度、質量管控、動用程序、補貼標準、監(jiān)督檢查等方面的內(nèi)容作出了規(guī)定。

 

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　　《辦法》第二條規(guī)定：市級儲備糧是指市人民政府儲備的用于全市糧食宏觀調(diào)控、調(diào)節(jié)穩(wěn)定糧食市場、應對突發(fā)事件等的糧食和食用植物油；糧食包括原糧（稻谷、小麥、玉米、大豆等）和成品糧（大米、面粉），食用植物油包含花生油、菜籽油、大豆油、調(diào)和油等。我市目前的儲備品種是稻谷、小麥、大米和食用植物油。

 

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　　《辦法》第三條規(guī)定了市級儲備糧的糧權屬于市人民政府，未經(jīng)市人民政府或其授權的行政管理部門批準，任何單位和個人不得動用市級儲備糧。

 

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　　《辦法》第十四條規(guī)定：市級儲備糧的收儲和銷售計劃由市發(fā)展改革部門根據(jù)市人民政府批準的市級儲備糧規(guī)模、品種和總體布局方案提出。在市人民政府批準的市級儲備糧規(guī)模之外，市發(fā)展改革部門可根據(jù)糧食宏觀調(diào)控等需要提出市級儲備糧的臨時收儲計劃，報市人民政府批準后實施。

 

　　（四）輪換制度。

 

　　市級儲備糧實行均衡輪換，可采取靜態(tài)輪換或自主輪換等方式，除緊急動用等特殊情況外，每月末市級儲備糧實物庫存總量不低于規(guī)模的70%。采取靜態(tài)輪換方式的，原則上稻谷和玉米每3年輪換一次，小麥每4年輪換一次，大豆每2年輪換一次，輪換出入庫時間間隔一般不超過4個月；采取自主輪換方式的，輪換實行進出備案制度，除緊急動用外，任何時點實物庫存不低于承儲計劃的75%。

 

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　　市級儲備糧質量指標必須符合國家或者省規(guī)定的質量標準，儲存品質指標必須符合宜存標準，食品安全指標必須符合食品安全國家標準。承儲企業(yè)應當建立健全儲備糧食質量檢驗制度，嚴格執(zhí)行糧食入庫和出庫檢驗制度，并在儲存期間認真開展糧食質量管控。

 

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　　《辦法》明確動用市級儲備糧的三種情形。需要動用時，由市發(fā)展改革部門提出動用方案，報市人民政府批準后實施；動用后應當在6個月內(nèi)完成等量補庫。

 

　　（七）補貼標準。

 

　　《辦法》規(guī)定財政補貼原則上按品種和儲備方式分類實行定額包干，采取靜態(tài)輪換方式的市級儲備糧，輪換差價補貼采取定額包干或者財政兜底，并建立動態(tài)調(diào)整機制。財政補貼實行季度撥付的支付方式。

 

　　（八）監(jiān)督檢查。

 

　　市發(fā)展改革部門、市儲備糧管理中心按照各自職責，依法對承儲企業(yè)執(zhí)行儲備糧管理有關法規(guī)、規(guī)章及政策的情況進行監(jiān)督檢查，并對市級儲備糧管理情況進行績效評價；市審計部門實施審計監(jiān)督；市農(nóng)發(fā)行負責市級儲備糧貸款的信貸監(jiān)管。市糧食儲備有限公司加強對市級儲備糧的經(jīng)營管理和檢查，發(fā)現(xiàn)重大問題及時報告。

 

　　四、實施時間

 

　　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。