云南省糧食和物資儲備局關(guān)于公開征求《云南省〈糧食流通管理條例〉實施辦法（征求意見稿）》意見的公告

 

　　第一條　為貫徹《糧食流通管理條例》（以下簡稱條例），維護(hù)我省糧食流通秩序，保障糧食安全，制定本辦法。

 

　　第二條　在我省行政區(qū)域內(nèi)從事糧食收購、銷售、儲存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)營活動（以下統(tǒng)稱糧食經(jīng)營活動），應(yīng)當(dāng)遵守條例和本辦法。本辦法所稱的糧食，是指小麥、稻谷、玉米、雜糧及其成品糧。本辦法所稱的糧食經(jīng)營者，是指從事糧食收購、銷售、儲存、運(yùn)輸、加工、進(jìn)出口等經(jīng)菅活動的自然人、法人和非法人組織。

 

　　第三條　省人民政府鼓勵多種所有制市場主體從事糧食經(jīng)營活動，促進(jìn)公平競爭。依法從事糧食經(jīng)營活動受國家法律保護(hù)。嚴(yán)禁以非法手段阻礙糧食自由流通。國有糧食企業(yè)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營機(jī)制，提高市場競爭能力，在糧食流通中發(fā)揮主渠道作用， 帶頭執(zhí)行國家糧食政策。

 

　　第四條　糧食價格主要由市場供求形成。各級政府要加強(qiáng)糧食流通管理，增強(qiáng)對糧食市場的調(diào)控能力。

 

　　第五條　糧食經(jīng)營活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、誠信的原則，不得損害糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益，不得損害國家利益和社會公共利益，并采取有效措施，防止和減少糧食損失浪費(fèi)。

 

　　第六條　落實糧食安全黨政同責(zé)，按照糧食安全省長責(zé)任制的要求，省人民政府承擔(dān)保障全省糧食安全的主體責(zé)任，在國家宏觀調(diào)控下，負(fù)責(zé)全省糧食的總量平衡和省級儲備糧的管理。省發(fā)展改革部門及糧食和儲備行政管理部門負(fù)責(zé)全省糧食的總量平衡、宏觀調(diào)控和重要糧食品種的結(jié)構(gòu)調(diào)整以及糧食流通的中長期規(guī)劃。省糧食和儲備行政管理部門負(fù)責(zé)全省糧食流通的行政管理、行業(yè)指導(dǎo)，監(jiān)督有關(guān)糧食流通的法律、法規(guī)、政策及各項規(guī)章制度的執(zhí)行。省市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與糧食流通有關(guān)的工作。

 

　　第七條　各州、市、縣、區(qū)應(yīng)當(dāng)落實糧食安全黨政同責(zé)，按照云南省糧食安全行政首長責(zé)任制的要求，承擔(dān)保障本行政區(qū)域糧食安全的主體責(zé)任，在國家宏觀調(diào)控下，負(fù)責(zé)本行政區(qū)域糧食的總量平衡和本級儲備糧的管理。各州、市、縣、區(qū)糧食和儲備行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域糧食流通的行政管理、行業(yè)指導(dǎo)，監(jiān)督有關(guān)糧食流通的法律、法規(guī)、政策及各項規(guī)章制度的執(zhí)行；各州、市、縣、區(qū)市場監(jiān)督管理、衛(wèi)生健康等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)與糧食流通有關(guān)的工作。

 

　　第八條　從事糧食收購的經(jīng)營者（以下簡稱糧食收購者），應(yīng)當(dāng)具備與其收購糧食品種、數(shù)量相適應(yīng)的能力。從事糧食收購的企業(yè)（以下簡稱糧食收購企業(yè)），應(yīng)當(dāng)向收購地的縣級糧食和儲備行政管理部門備案企業(yè)名稱、地址、負(fù)責(zé)人以及倉儲設(shè)施等信息，備案內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時變更備案。各州、市、縣、區(qū)糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)糧食收購管理和服務(wù)，規(guī)范糧食收購活動。

 

　　第九條　糧食收購者收購糧食，應(yīng)當(dāng)告知售糧者或者在收購場所公示糧食的品種、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和收購價格。糧食收購者收購糧食，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，按質(zhì)論價，不得損害農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的利益；應(yīng)當(dāng)及時向售糧者支付售糧款，不得拖欠；不得接受任何組織或者個人的委托代扣、代繳任何稅、費(fèi)和其他款項。糧食收購者收購糧食，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗，確保糧食質(zhì)量安全。對不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食，應(yīng)當(dāng)作為非食用用途單獨(dú)儲存。

 

　　第十條　糧食收購企業(yè)應(yīng)當(dāng)向收購地的縣級人民政府糧食和儲備行政管理部門定期報告糧食收購品種、數(shù)量、質(zhì)量等有關(guān)情況?？缰?、市收購糧食，應(yīng)當(dāng)向收購地和糧食收購企業(yè)所在地的縣級糧食和儲備行政管理部門定期報告糧食收購品種、數(shù)量、質(zhì)量等有關(guān)情況。

 

　　第十一條　糧食收購者、從事糧食儲存的企業(yè)（以下簡稱糧食儲存企業(yè)）使用的倉儲設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合糧食儲存有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范以及安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的要求，具有與儲存品種、規(guī)模、周期等相適應(yīng)的倉儲條件，減少糧食儲存損耗。糧食不得與可能對糧食產(chǎn)生污染的有毒有害物質(zhì)混存，儲存糧食不得使用國家禁止使用的化學(xué)藥劑或者超量使用化學(xué)藥劑。

 

　　第十二條　運(yùn)輸糧食應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)規(guī)范，減少糧食運(yùn)輸損耗。不得使用被污染的運(yùn)輸工具或者包裝材料運(yùn)輸糧食，不得與有毒有害物質(zhì)混裝運(yùn)輸。

 

　　第十三條　從事糧食的食品生產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)符合食品安全法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的條件和要求，對其生產(chǎn)食品的安全負(fù)責(zé)。鼓勵糧食經(jīng)營者提高成品糧出品率和副產(chǎn)物綜合利用率。

 

　　第十四條　銷售糧食應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食質(zhì)量等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不得短斤少兩、摻雜使假、以次充好，不得囤積居奇、壟斷或者操縱糧食價格、欺行霸市。

 

　　第十五條　糧食儲存期間，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行糧食品質(zhì)檢驗，糧食品質(zhì)達(dá)到輕度不宜存時應(yīng)當(dāng)及時出庫。建立糧食銷售出庫質(zhì)量安全檢驗制度。正常儲存年限內(nèi)的糧食，在出庫前應(yīng)當(dāng)由糧食儲存企業(yè)自行或者委托糧食質(zhì)量安全檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗；超過正常儲存年限的糧食，儲存期間使用儲糧藥劑未滿安全間隔期的糧食，以及色澤、氣味異常的糧食，在出庫前應(yīng)當(dāng)由糧食質(zhì)量安全檢驗機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量安全檢驗。未經(jīng)質(zhì)量安全檢驗的糧食不得銷售出庫。

 

　　第十六條　糧食收購者、糧食儲存企業(yè)不得將下列糧食作為食用用途銷售出庫：

 

　　（一） 真菌毒素、農(nóng)藥殘留、重金屬等污染物質(zhì)以及其他危害人體健康的物質(zhì)含量超過食品安全標(biāo)準(zhǔn)限量的；

 

　?。ǘ?霉變或者色澤、氣味異常的；

 

　　（三） 儲存期間使用儲糧藥劑未滿安全間隔期的；

 

　　（四） 被包裝材料、容器、運(yùn)輸工具等污染的；

 

　　（五） 其他法律、法規(guī)或者國家有關(guān)規(guī)定明確不得作為食用用途銷售的。

 

　　第十七條　從事糧食收購、加工、銷售的規(guī)模以上經(jīng)營者，必須保持必要的庫存量。省人民政府在必要時，根據(jù)全省糧食宏觀調(diào)控的需要，對糧食經(jīng)營者規(guī)定最低或最高糧食庫存量。

 

　　第十八條　糧食經(jīng)營者從事政策性糧食經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守國家有關(guān)規(guī)定，不得有下列行為：

 

　?。ㄒ唬?虛報糧食收儲數(shù)量；

 

　?。ǘ?通過以陳頂新、以次充好、低收高轉(zhuǎn)、虛假購銷、虛假輪換、違規(guī)倒賣等方式，套取糧食價差和財政補(bǔ)貼，騙取信貸資金；

 

　?。ㄈ?擠占、挪用、克扣財政補(bǔ)貼、信貸資金；

 

　?。ㄋ模?以政策性糧食為債務(wù)作擔(dān)?；蛘咔鍍攤鶆?wù)；

 

　?。ㄎ澹?利用政策性糧食進(jìn)行除政府委托的政策性任務(wù)以外的其他商業(yè)經(jīng)菅；

 

　?。?在政策性糧食出庫時摻雜使假、以次充好、調(diào)換標(biāo)的物，拒不執(zhí)行出庫指令或者阻撓出庫；

 

　?。ㄆ撸?購買國家限定用途的政策性糧食，違規(guī)倒賣或者不按照規(guī)定用途處置；

 

　?。ò耍?擅自動用政策性糧食；

 

　　（九） 其他違反國家政策性糧食經(jīng)營管理規(guī)定的行為。

 

　　第十九條　國有糧食企業(yè)應(yīng)當(dāng)積極收購糧食，并做好政策性糧食購銷工作，服從和服務(wù)于國家宏觀調(diào)控。

 

　　第二十條　對符合貸款條件的糧食收購者，銀行應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時提供收購貸款。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行云南省分行及其分支行應(yīng)當(dāng)保證中央和地方儲備糧以及其他政策性糧食的信貸資金需要，對國有糧食企業(yè)、大型糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和其他糧食企業(yè)，按企業(yè)的風(fēng)險承受能力提供信貸資金支持。政策性糧食收購資金應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?，封閉運(yùn)行。

 

　　第二十一條　所有從事糧食收購、銷售、儲存、加工的經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，應(yīng)當(dāng)建立糧食經(jīng)營臺賬，并向所在地的縣級糧食和儲備行政管理部門報送糧食購進(jìn)、銷售、儲存等基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況。糧食經(jīng)營臺賬的保存期限不得少于3年。糧食經(jīng)營者報送的基本數(shù)據(jù)和有關(guān)情況涉及商業(yè)秘密的，糧食和儲備行政管理部門負(fù)有保密義務(wù)。糧食流通統(tǒng)計依照《中華人民共和國統(tǒng)計法》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。糧食流通統(tǒng)計報表，由縣級以上糧食和儲備行政管理部門按照國家統(tǒng)計制度要求負(fù)責(zé)統(tǒng)計匯總逐級上報。

 

　　第二十二條　縣級以上糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立糧食經(jīng)營者信用檔案，記錄日常監(jiān)督檢查結(jié)果、違法行為查處情況，并依法向社會公示。糧食行業(yè)協(xié)會以及中介組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，在維護(hù)糧食市場秩序方面發(fā)揮監(jiān)督和協(xié)調(diào)作用。

 

　　第二十三條　鼓勵和支持開發(fā)、推廣應(yīng)用先進(jìn)的糧食儲存、運(yùn)輸、加工和信息化技術(shù)，開展珍惜和節(jié)約糧食宣傳教育?？h級以上糧食和儲備行政管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對糧食經(jīng)營者的指導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)糧食經(jīng)營者節(jié)約糧食、降低糧食損失損耗。

 

　　第二十四條　建立云南省地方分級糧食儲備制度。地方糧食儲備用于調(diào)節(jié)糧食供求，以及應(yīng)對重大自然災(zāi)害或者其他突發(fā)事件等情況。政策性糧食的采購和銷售，原則上通過規(guī)范的糧食交易中心公開進(jìn)行，也可以通過省人民政府規(guī)定的其他方式進(jìn)行。

 

　　第二十五條　縣級以上政府建立健全糧食風(fēng)險基金制度。糧食風(fēng)險基金主要用于支持糧食儲備、穩(wěn)定糧食市場等。縣級以上財政部門負(fù)責(zé)糧食風(fēng)險基金的監(jiān)督管理，確保專款專用。

 

　　第二十六條　當(dāng)糧食價格顯著上漲或者有可能顯著上漲時，省人民政府可以按照《中華人民共和國價格法》的規(guī)定，采取價格干預(yù)措施。

 

　　第二十七條　縣級以上人民政府加強(qiáng)糧食信息監(jiān)測和預(yù)警體系建設(shè)。省發(fā)展改革部門及糧食和儲備行政管理部門會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、統(tǒng)計、市場監(jiān)督管理等部門負(fù)責(zé)全省糧食市場供求形勢的監(jiān)測和預(yù)警分析，完善糧食供需抽查制度，發(fā)布糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、價格、質(zhì)量等信息。各州、市人民政府負(fù)責(zé)本地糧食信息監(jiān)測和預(yù)警分析。

 

　　第二十八條　鼓勵糧食經(jīng)營者在省內(nèi)糧食生產(chǎn)重點地區(qū)與銷售重點地區(qū)、我省與國家糧食主產(chǎn)區(qū)和省外糧食生產(chǎn)重點地區(qū)之間，以多種形式建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，鼓勵培育生產(chǎn)、收購、儲存、加工、銷售一體化的糧食企業(yè)，支持建設(shè)糧食生產(chǎn)、加工、物流基地或者園區(qū)，加強(qiáng)對政府儲備糧油倉儲物流設(shè)施的保護(hù)，鼓勵發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。鼓勵我省糧食經(jīng)營企業(yè)和周邊國家建立貿(mào)易關(guān)系。

 

　　第二十九條　在重大自然災(zāi)害、重大疫情或者其他突發(fā)事件引起糧食市場供求異常波動時，由省人民政府決定在全省范圍內(nèi)實施糧食應(yīng)急機(jī)制。

 

　　第三十條　建立全省突發(fā)事件的糧食應(yīng)急體系。省人民政府制定全省糧食應(yīng)急預(yù)案。州、市、縣、區(qū)人民政府根據(jù)本地區(qū)實際情況，按照全省糧食應(yīng)急預(yù)案要求，制定本行政區(qū)域的糧食應(yīng)急預(yù)案。

 

　　第三十一條　啟動全省糧食應(yīng)急預(yù)案，由省發(fā)展改革部門及糧食和儲備行政管理部門提出建議，報省人民政府決定，并向國務(wù)院報告。啟動州、市、縣、區(qū)糧食應(yīng)急預(yù)案，由州、市、縣、區(qū)發(fā)展改革部門及糧食和儲備行政管理部門提出建議，報同級人民政府決定，并向上一級人民政府報告。

 

　　第三十二條　糧食應(yīng)急預(yù)案啟動后，糧食經(jīng)營者必須按照要求承擔(dān)應(yīng)急任務(wù)，服從統(tǒng)一安排和調(diào)度，保證應(yīng)急的需要。

 

　　第三十三條　鼓勵發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，提高優(yōu)質(zhì)糧食供給水平，鼓勵糧食產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供安全優(yōu)質(zhì)的糧食產(chǎn)品。

 

　　第三十四條　縣級以上人民政府加強(qiáng)糧食流通質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測體系建設(shè)，省級衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理以及糧食和儲備行政管理等部門，分別按照職責(zé)組織實施全省糧食流通質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測；州、市、縣、區(qū)級衛(wèi)生健康、市場監(jiān)督管理、糧食和儲備行政管理等部門，分別按照職責(zé)組織實施本行政區(qū)域的糧食流通質(zhì)量安全風(fēng)險監(jiān)測。

 

　　第三十五條　糧食和儲備行政管理部門依照本條例對糧食經(jīng)營者從事糧食收購、儲存、運(yùn)輸活動和政策性糧食的購銷活動，以及執(zhí)行國家糧食流通統(tǒng)計制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。糧食和儲備行政管理部門在監(jiān)督檢查過程中，可以進(jìn)入糧食經(jīng)營者經(jīng)營場所，查閱有關(guān)資料、憑證；檢查糧食數(shù)量、質(zhì)量和儲存安全情況；檢查糧食倉儲設(shè)施、設(shè)備是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范；向有關(guān)單位和人員調(diào)查了解相關(guān)情況；查封、扣押非法收購或者不符合國家糧食質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的糧食，用于違法經(jīng)營或者被污染的工具、設(shè)備以及有關(guān)賬簿資料；查封違法從事糧食經(jīng)營活動的場所。同時，要按照規(guī)范的法律文書格式將監(jiān)督檢查的情況和處理結(jié)果進(jìn)行記錄，由監(jiān)督檢查人員簽字后進(jìn)行歸檔。

 

　　第三十六條　市場監(jiān)督管理部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，對糧食經(jīng)營活動中的擾亂市場秩序行為、違法交易行為以及價格違法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。

 

　　第三十七條　縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)本行政區(qū)域糧食污染監(jiān)控，建立健全被污染糧食收購處置長效機(jī)制，發(fā)現(xiàn)區(qū)域性糧食污染的，應(yīng)當(dāng)及時采取處置措施。

 

　　第三十八條　任何單位和個人有權(quán)對違反本條例規(guī)定的行為向有關(guān)部門檢舉。有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密，并依法及時處理。任何單位和糧食經(jīng)營者對違反條例和本辦法規(guī)定所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任，按照條例規(guī)定進(jìn)行處罰。

 

　　第三十九條　本辦法自2021年 月 日起施行，有效期至2026年 月 日。2017年6月28日省人民政府公布的《云南省<糧食流通管理條例>實施辦法》（云政發(fā)〔2017〕38號）同時廢止。