各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
銀川市人民政府辦公室
2020年12月15日
（此件公開發(fā)布）
銀川市2020年肉類蔬菜應(yīng)急儲備調(diào)控實(shí)施方案
根據(jù)國務(wù)院、自治區(qū)有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，為進(jìn)一步穩(wěn)定我市肉類蔬菜市場價格，保障市民生活需求，尤其是防止新冠肺炎疫情影響市場肉類蔬菜價格波動和市場供應(yīng)，保障供需平衡，特制定銀川市2020年肉類蔬菜應(yīng)急儲備調(diào)控實(shí)施方案。
一、基本原則
堅(jiān)持總量控制的原則和市場化運(yùn)作方式，由政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼和扶持，確保肉類蔬菜品質(zhì)，平抑肉類蔬菜價格大幅度波動，保障市民日常消費(fèi)和滿足應(yīng)急需求。
二、儲備調(diào)控內(nèi)容
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1.儲備品種與規(guī)模。將新鮮牛、羊肉冷凍儲備作為市級應(yīng)急儲備肉（市級儲備冷凍豬肉已按自治區(qū)要求另行儲備），2020年我市儲備應(yīng)急冷凍牛、羊肉共200噸（其中冷凍牛、羊肉各100噸）。
2.儲備期限。
儲備期1年（2021年1月—2022年1月）。
3.招標(biāo)方式。
采用公開招標(biāo)方式進(jìn)行招標(biāo)。具有冷凍肉儲藏能力的畜禽定點(diǎn)屠宰加工企業(yè)和流通企業(yè)可參與投標(biāo)，由中標(biāo)企業(yè)負(fù)責(zé)儲備。
4.投放價格。
市級儲備肉進(jìn)價（成本價）以招標(biāo)價為準(zhǔn)，儲備冷凍牛、羊肉投放零售價低于儲備成本價（進(jìn)價）12元/公斤。
5.投放時間。
在元旦、春節(jié)等節(jié)假日期間以及肉品價格過快上漲、新冠肺炎疫情反彈、突發(fā)自然災(zāi)害等情況下投放。
6.投放網(wǎng)點(diǎn)。
由市商務(wù)局、財(cái)政局、發(fā)改委、市場監(jiān)管局在市轄三區(qū)選擇肉菜流通可追溯（價格監(jiān)測）網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行儲備肉投放。投放點(diǎn)按照方便購買、三區(qū)合理布局、信息可溯、企業(yè)申請、擇優(yōu)選取的原則確定。
7.財(cái)政補(bǔ)貼資金。
主要包括冷凍肉儲備費(fèi)用補(bǔ)貼和儲備肉投放所產(chǎn)生的價差損失補(bǔ)貼。
（1）冷凍肉儲備費(fèi)用補(bǔ)貼
200噸儲備冷凍牛、羊肉（其中冷凍牛、羊肉各100噸）冷藏保管費(fèi)用補(bǔ)貼和利息補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)參照中央冷凍肉冷藏保管費(fèi)用補(bǔ)貼計(jì)算辦法執(zhí)行，最終補(bǔ)貼金額以實(shí)際中標(biāo)價格為準(zhǔn)。
?。?）儲備肉投放價差補(bǔ)貼
按冷凍牛、羊肉12元/公斤補(bǔ)貼計(jì)算，2021年元旦、春節(jié)等時間投放冷凍牛羊肉200噸（其中冷凍牛、羊肉各100噸），財(cái)政補(bǔ)貼價差240萬元。
?。ǘ┱{(diào)控肉
1.調(diào)控品種與規(guī)模。
將新鮮牛羊肉、新鮮豬肉（五花肉和前后腿肉）作為市級調(diào)控肉。計(jì)劃投放調(diào)控肉500噸，其中，新鮮牛、羊肉共400噸（各200噸），新鮮豬肉100噸。如市場肉品價格異常，可增加投放
數(shù)量。
2.投放時間。
2020年12月30日至2021年1月2日，2021年2月4日至2021年2月11日。
3.投放價格。
以低于市場零售價格6元/公斤確定投放新鮮牛、羊肉的價格，以低于市場零售價6元/公斤確定投放新鮮豬肉的價格，市場零售價格以市發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。
4.投放網(wǎng)點(diǎn)。
由市商務(wù)局、財(cái)政局、發(fā)改委、市場監(jiān)管局在市轄三區(qū)選擇肉菜流通可追溯（價格監(jiān)測）網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行調(diào)控新鮮牛、羊肉和豬肉投放。投放點(diǎn)按照方便購買、三區(qū)兼顧、信息可溯、企業(yè)申請、擇優(yōu)選取的原則確定。
5.財(cái)政補(bǔ)貼資金。
?。?）投放新鮮牛羊肉400噸，按照6元/公斤的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，財(cái)政補(bǔ)貼資金240萬元。
（2）投放新鮮豬肉100噸，按照6元/公斤的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，財(cái)政補(bǔ)貼資金60萬元。以上共計(jì)財(cái)政補(bǔ)貼資金300萬元。
?。ㄈ﹥涫卟?/span>
考慮到新冠肺炎疫情等因素，我市今年蔬菜儲備在往年儲備量的基礎(chǔ)上增加儲備量，2020年6類蔬菜共儲備14000噸。
1.儲備品種。
將土豆、大白菜、青蘿卜、洋蔥、蓮花菜、胡蘿卜共6種蔬
菜作為儲備蔬菜。
2.儲備時間。
儲備蔬菜時間定為每期3個月（2021年1月1日—3月31日），實(shí)行動態(tài)輪換制度。
3.儲備規(guī)模。
6類蔬菜共儲備14000噸，其中土豆4000噸、大白菜4000噸、青蘿卜2000噸、胡蘿卜2000噸、洋蔥1000噸、蓮花菜1000噸。
4.儲備地點(diǎn)。
選擇便捷高效和低成本的儲藏設(shè)施，委托耐儲蔬菜經(jīng)銷企業(yè)代為儲存。
5.投放價格。
土豆、大白菜、青蘿卜、洋蔥、蓮花菜、胡蘿卜6類儲備菜投放價格原則上按照企業(yè)收儲時的價格執(zhí)行。
6.補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。
儲備菜按照投放價格35%給予補(bǔ)貼（包括承儲企業(yè)資金占用銀行利息、配送成本、分揀費(fèi)用、人工費(fèi)用、耗材及蔬菜正常損耗、倉儲費(fèi)、裝卸費(fèi)等）。14000噸儲備菜最終補(bǔ)貼金額以實(shí)際發(fā)生售價和銷量為準(zhǔn)。
7.應(yīng)急響應(yīng)。
出現(xiàn)下列情況之一時，由市商務(wù)局提出動用儲備蔬菜建議和計(jì)劃，報(bào)政府批準(zhǔn)后執(zhí)行：
?。?）蔬菜價格在10天內(nèi)漲幅超過30%；
?。?）出現(xiàn)冰凍、大雪等異常天氣導(dǎo)致蔬菜供應(yīng)緊張；
?。?）臨近元旦、春節(jié)等節(jié)慶日導(dǎo)致蔬菜需求量較大；
?。?）由于新冠肺炎疫情反彈等其他原因?qū)е率卟斯?yīng)緊張；在儲備期內(nèi)如果出現(xiàn)某種蔬菜價格漲幅較大，可對該品種蔬菜進(jìn)行臨時價格干預(yù)（該品種蔬菜原則上承儲企業(yè)按照寧夏四季
鮮農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市場批發(fā)價格銷售，給予35%補(bǔ)貼）。
三、組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)分工
?。ㄒ唬╊I(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
成立銀川市肉類蔬菜應(yīng)急儲備調(diào)控工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市政府分管副市長擔(dān)任，副組長由市政府分管副秘書長、市商務(wù)局局長擔(dān)任，市委宣傳部、市公安局、市財(cái)政局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場監(jiān)督管理局、市發(fā)改委、國家統(tǒng)計(jì)局銀川調(diào)查隊(duì)等部門為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在市商務(wù)局，市商務(wù)局局長兼任辦公室主任。
（二）職責(zé)分工
1.領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)。
?。?）確定各成員單位的具體職責(zé)任務(wù)及工作分工，制定肉類蔬菜應(yīng)急儲備具體工作方案；
?。?）決定啟動或終止肉類蔬菜應(yīng)急供應(yīng)，指揮、協(xié)調(diào)供應(yīng)響應(yīng)行動，下達(dá)供應(yīng)處置任務(wù)；
（3）判斷市場供應(yīng)、價格形勢和事態(tài)發(fā)展走向，對突發(fā)事件的處置和應(yīng)對措施進(jìn)行決策，指揮、協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織實(shí)施，并監(jiān)督檢查落實(shí)情況；
（4）決定肉類蔬菜應(yīng)急供應(yīng)新聞發(fā)布的有關(guān)事宜；
?。?）指導(dǎo)有關(guān)部門做好應(yīng)急響應(yīng)工作；
（6）研究落實(shí)上級有關(guān)部門交辦的其他有關(guān)肉類蔬菜應(yīng)急儲備處置工作的重大事項(xiàng)。
2.辦公室職責(zé)。
?。?）向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告招標(biāo)計(jì)劃和招標(biāo)結(jié)果；
?。?）負(fù)責(zé)向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)突發(fā)事件或嚴(yán)重自然災(zāi)害發(fā)生后，肉類蔬菜市場波動和肉類蔬菜的儲備、庫存及供應(yīng)情況；
?。?）對肉類蔬菜儲備企業(yè)的儲備情況進(jìn)行督查；
?。?）加強(qiáng)與相關(guān)部門的聯(lián)系，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急肉類蔬菜供應(yīng)中出現(xiàn)的問題；
（5）督查有關(guān)部門和單位的應(yīng)急執(zhí)行情況；
?。?）報(bào)請領(lǐng)導(dǎo)小組啟動應(yīng)急肉類蔬菜投放行動，保持24小時值班。設(shè)立熱線電話，確保信息及時、準(zhǔn)確、暢通。
3.成員單位職責(zé)。
?。?）市商務(wù)局負(fù)責(zé)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，抓好會議決定事項(xiàng)的督辦工作；會同有關(guān)部門建立和完善肉類蔬菜應(yīng)急儲備、應(yīng)急調(diào)用機(jī)制和體系；加強(qiáng)肉類蔬菜市場運(yùn)行監(jiān)測，建立健全肉類蔬菜應(yīng)急監(jiān)測網(wǎng)點(diǎn)，保證肉類蔬菜應(yīng)急儲備庫存、供應(yīng)情況的信息采集上報(bào)；做好肉類蔬菜應(yīng)急儲備的管理和市場投放調(diào)控工作。
（2）市發(fā)改委負(fù)責(zé)市場價格監(jiān)測預(yù)警，必要時建議采取價格干預(yù)措施或者緊急措施并組織實(shí)施，保持市場價格穩(wěn)定。
（3）國家統(tǒng)計(jì)局銀川調(diào)查隊(duì)做好投放點(diǎn)價格監(jiān)測工作，分析投放價格對消費(fèi)價格指數(shù)（CPI）的影響并提出措施。
?。?）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)做好肉類蔬菜等主要農(nóng)產(chǎn)品的應(yīng)急生產(chǎn)，動員基地農(nóng)產(chǎn)品及時應(yīng)急投放市場。
?。?）市市場監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)規(guī)范市場主體經(jīng)營行為，加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法經(jīng)營活動，打擊價格違法行為，維護(hù)市場經(jīng)營秩序。
?。?）市財(cái)政局負(fù)責(zé)保障肉類蔬菜應(yīng)急儲備所需的資金，并保障資金的及時足額到位。
（7）市公安局負(fù)責(zé)依法打擊擾亂社會秩序的違法犯罪活動，維護(hù)治安秩序。
（8）市交通局、市公安局負(fù)責(zé)應(yīng)急肉類蔬菜運(yùn)輸?shù)木G色通道，保障突發(fā)事件情形下應(yīng)急肉類蔬菜運(yùn)輸時道路暢通。
（9）市委宣傳部負(fù)責(zé)組織和協(xié)調(diào)新聞單位，根據(jù)主管部門提供的信息，按照有利于市場穩(wěn)定的原則，組織好新聞發(fā)布和宣傳報(bào)道工作。
四、保障措施
?。ㄒ唬┙㈤L效監(jiān)管機(jī)制
各相關(guān)部門要充分發(fā)揮職能，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。由商務(wù)、財(cái)政部門對儲備肉類蔬菜進(jìn)行檢查，設(shè)立監(jiān)督考核和獎罰機(jī)制；農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管等部門按照職責(zé)分工，加強(qiáng)對承儲企業(yè)及倉儲設(shè)施的監(jiān)督檢查和技術(shù)指導(dǎo)。必要時實(shí)行價格干預(yù)等緊急措施。
?。ǘ┙⒁?guī)范化管理體系
完善承儲單位對肉類蔬菜儲備的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，制定管理辦法，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)。
?。ㄈ┱哔Y金保障
對承儲單位在儲備過程中發(fā)生的合理費(fèi)用給予必要的補(bǔ)貼，對企業(yè)建設(shè)和改造倉儲設(shè)施積極爭取相關(guān)資金扶持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)對承儲企業(yè)開展的肉類蔬菜儲備庫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，肉類蔬菜生產(chǎn)收購等給予信貸支持。
（四）企業(yè)聯(lián)系制度
建立肉類蔬菜儲備企業(yè)聯(lián)系制度和企業(yè)定期報(bào)送報(bào)表信息制度，及時掌握重點(diǎn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力、庫存水平等有關(guān)情況，建立資源動態(tài)數(shù)據(jù)庫，形成應(yīng)急處置快速反應(yīng)體系。
?。ㄎ澹┙煌ㄟ\(yùn)輸保障
建立肉類蔬菜運(yùn)輸“快速綠色通道”，確保運(yùn)輸暢通。
?。┥鐣刃虮Ｕ?/span>
公安、發(fā)改和市場監(jiān)督管理等部門加強(qiáng)執(zhí)法力度，對囤積居奇、哄抬物價、牟取暴利、短斤缺兩等損害消費(fèi)者利益以及破壞市場經(jīng)營秩序、擾亂應(yīng)急處置工作等違法犯罪活動，依法從重從快懲處。
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