國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建典型經(jīng)驗

　　編者按：近年來，各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門以國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建為抓手，一手抓執(zhí)法監(jiān)管，一手抓標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提升。我們從各地選擇部分亮點突出、特色鮮明的典型經(jīng)驗材料刊發(fā)如下，供各地參考、借鑒。

 

 

　　金堂縣地處成都市東北部，是全省丘區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點縣和農(nóng)業(yè)大縣?？h委、縣政府對標(biāo)全面建成小康社會目標(biāo)，以成功創(chuàng)建第一批國家農(nóng)安縣為契機(jī)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供要求，堅持把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，著力做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“加減乘除”，全力構(gòu)建“產(chǎn)、管、銷、追”四位一體監(jiān)管模式。

 

　　品牌的樹立，質(zhì)量是基礎(chǔ)。作為成都“菜籃子”和“果園子”的重要保障基地，近年來，金堂縣以國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)、四川省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范縣創(chuàng)建為契機(jī)，緊緊圍繞農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供要求，堅持把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置，狠抓農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，形成了“政府負(fù)總責(zé)、縣鄉(xiāng)有機(jī)構(gòu)、監(jiān)管到村社、經(jīng)費有保障、檢測全覆蓋”的監(jiān)管格局。

 

　　構(gòu)建全覆蓋的監(jiān)管體系、全過程的監(jiān)測體系和全方位的執(zhí)法體系。為解決基層監(jiān)管人員不足和監(jiān)管“最后一公里”的問題，金堂縣在全省配備職業(yè)村級監(jiān)管員106人，實施“網(wǎng)格化”監(jiān)管，將全縣811家規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營主體納入例行監(jiān)管范圍。構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村三級檢測網(wǎng)絡(luò)，支持企業(yè)建自檢室，年定量檢測農(nóng)產(chǎn)品1400余批次、定性檢測農(nóng)產(chǎn)品8萬余批次，抽檢范圍覆蓋主要種植養(yǎng)殖基地及全縣所有分散經(jīng)營農(nóng)戶。成立縣級農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，下設(shè)種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)、農(nóng)機(jī)四個執(zhí)法中隊，建立健全部門聯(lián)動機(jī)制。近3年累計辦理行政處罰案件142件，立案查處結(jié)案率100％。

 

　　加強(qiáng)制度建設(shè)和手段創(chuàng)新，積極推動生產(chǎn)主體責(zé)任的落實。金堂縣積極探索試行合格證制度，建全追溯機(jī)制。截至目前，已累計開具合格證7.5萬張，帶證上市食用農(nóng)產(chǎn)品5.56萬噸。制定《金堂縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體質(zhì)量安全重點監(jiān)控名單和黑名單制度（試行）》，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信體系建設(shè)，有效懲戒失信行為。

 

　　零距離宣教  網(wǎng)格化管控

 

　　壽光市2016年獲批第一批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，近年來以農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為底線，創(chuàng)新實施網(wǎng)格化、全域化監(jiān)管模式，探索和創(chuàng)新農(nóng)藥監(jiān)管方式，持續(xù)加大農(nóng)藥質(zhì)量及農(nóng)藥殘留監(jiān)管力度，從源頭上保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

 

　　全面教育培訓(xùn)，蔬菜質(zhì)量安全人人“有意識”。一是輿論“宣”安全。通過張貼公告、宣傳標(biāo)語、制作視頻節(jié)目等形式，廣泛宣傳蔬菜質(zhì)量安全的重要性，與蔬菜種植戶、農(nóng)資經(jīng)營門店、蔬菜合作社逐一簽訂質(zhì)量安全承諾書。二是培訓(xùn)“教”安全。組織開展標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)大培訓(xùn)，專題講授蔬菜質(zhì)量安全、提升蔬菜品質(zhì)、蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)等課程。三是抽檢“說”安全。樹牢“每一次抽檢就是一次宣傳教育”的理念，蔬菜抽檢走到哪里，面對面的蔬菜質(zhì)量安全普法宣傳就帶到哪里，質(zhì)量安全普法“村村到、戶戶到、全覆蓋”，種植戶的自覺意識、自律意識、敬畏意識明顯增強(qiáng)。

 

　　健全工作機(jī)制，蔬菜質(zhì)量安全環(huán)環(huán)“有措施”。研究出臺《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域“紅黑名單”管理辦法（試行）》，以信用懲戒倒逼生產(chǎn)經(jīng)營者遵規(guī)守法、安全生產(chǎn)。全面落實使用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品“帶證明上網(wǎng)、帶編碼上線、帶標(biāo)識上市”。整合農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、農(nóng)資實名制銷售、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測、農(nóng)產(chǎn)品交易等大數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)全程質(zhì)量信息化智慧追溯。實行“拉網(wǎng)式”排查。做到上市蔬菜抽檢“全覆蓋”，2020年共抽檢蔬菜樣品9.8萬批次，產(chǎn)品質(zhì)量合格率99.6%。同時督促合作社加強(qiáng)蔬菜質(zhì)量自檢，全市已規(guī)范建設(shè)蔬菜檢測室并正常開展自律性檢測的合作社達(dá)530家。

 

　　加強(qiáng)依法治理，蔬菜質(zhì)量安全時時“強(qiáng)震懾”。制定《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量問題約談制度》，對問題農(nóng)藥移交執(zhí)法大隊、市公安局，追究經(jīng)營責(zé)任，溯源農(nóng)藥生產(chǎn)源頭，消除安全隱患。開展了農(nóng)資市場大排查大整治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全飛行檢查、春節(jié)兩會期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治等系列行動，對違規(guī)違法問題依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合市場監(jiān)管局、公安局及各鎮(zhèn)街區(qū)，建立齊抓共管聯(lián)動機(jī)制，對農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)產(chǎn)品倉儲冷庫、蔬菜購銷處實施交叉監(jiān)管。2020年共移交線索32起，有效發(fā)揮了聯(lián)合監(jiān)管的合力效能。

 

　　強(qiáng)化信用監(jiān)管，構(gòu)筑 “守信用、雙承諾”防控體系。一是組織建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任社會信用“雙承諾”防控體系。二是開展農(nóng)資經(jīng)營規(guī)范化創(chuàng)建，實施農(nóng)藥經(jīng)營分級分類監(jiān)管。建立爭先樹優(yōu)、正向激勵引導(dǎo)機(jī)制，按照“先整改、再提升、后考核”的步驟，將全市農(nóng)藥經(jīng)營門店以2:3:4:1的比例劃分A B C D等級。通過考核辦法的實施，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)資門店規(guī)范化、信息化建設(shè)力度，提升農(nóng)資網(wǎng)上監(jiān)管與服務(wù)功能，增強(qiáng)經(jīng)營者的責(zé)任意識，引導(dǎo)廣大農(nóng)資經(jīng)營者守法經(jīng)營。

 

　　發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢　突出全程監(jiān)管

 

　　鐵力市位于黑龍江省中部，東枕小興安嶺群山，西接松嫩平原，境內(nèi)山多林密，素有“八山一水一分田”之稱，森林覆蓋率達(dá)到66.07％，空氣優(yōu)良天數(shù)比例為99.1％，被譽(yù)為小興安嶺上的綠色寶庫。鐵力市依托良好的自然資源優(yōu)勢，堅持綠色生產(chǎn)與執(zhí)法監(jiān)管兩手抓，全力打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)品牌，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管水平大幅躍升，于2019年獲批第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。

 

　　突出綠色種養(yǎng)，在生產(chǎn)源頭上聚焦發(fā)力。發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，推廣綠色種養(yǎng)模式。種植業(yè)重點推廣三大作物綠色標(biāo)準(zhǔn)化栽培技術(shù)、水稻機(jī)械插秧側(cè)深施肥技術(shù)、平衡施肥技術(shù)等9項綠色種植模式；養(yǎng)殖業(yè)重點推廣綠色飼料，合理進(jìn)行飼料配比，最終實現(xiàn)“全環(huán)節(jié)”綠色高效技術(shù)集成。建設(shè)綠色種養(yǎng)基地，打造綠色產(chǎn)品品牌。充分發(fā)揮示范帶動作用，實現(xiàn)“全縣域”綠色發(fā)展方向引領(lǐng)，已獲得全國綠色食品原料（水稻）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地認(rèn)證。

 

　　突出全程監(jiān)管，在綜合治理上多點發(fā)力。嚴(yán)格隱患風(fēng)險排查，增強(qiáng)風(fēng)險預(yù)警能力。定期對農(nóng)用地土壤及農(nóng)業(yè)用水等情況開展監(jiān)測和風(fēng)險評估，切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條；定期對農(nóng)貿(mào)市場、大型超市等生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品開展抽樣監(jiān)測，四年共檢測樣品1萬余個，平均檢測合格率高于全省平均水平。深入開展農(nóng)藥、“瘦肉精”、生豬屠宰、生鮮乳、增綠護(hù)綠等專項整治行動，建立舉報獎勵機(jī)制，實行檢打聯(lián)動，嚴(yán)厲打擊查處非法添加農(nóng)獸藥、不按要求執(zhí)行休藥期等違法違規(guī)行為。

 

　　突出責(zé)任落實，在監(jiān)管保障上精準(zhǔn)發(fā)力。強(qiáng)化政府屬地管理職責(zé)，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作列為全市重點工作，并納入政府績效工程。市、鄉(xiāng)、村均成立了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了三級網(wǎng)格監(jiān)管格局。同時，在全市建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制和承諾制，實施產(chǎn)品全過程追溯，建立信用檔案，實施“紅黑名單”管理。采取企業(yè)自查和委托第三方檢測相結(jié)合的方式對即將上市的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行檢驗檢測，保證入市產(chǎn)品安全，做到全覆蓋、無死角。

 

　　唱響國家農(nóng)安縣“金字招牌”

 

　　武威市涼州區(qū)2019年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正式授牌為第二批國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣。為鞏固提升國家農(nóng)安縣創(chuàng)建成果，涼州區(qū)深入貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、內(nèi)強(qiáng)品質(zhì)、外塑品牌，繼續(xù)創(chuàng)新監(jiān)管模式，借勢打造農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，推動農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，真正走出一條質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)之路。

 

　　加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建監(jiān)管責(zé)任體系。市級成立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各鎮(zhèn)、相關(guān)部門也成立了相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，采取區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動、部門互動、行政與技術(shù)配套的方式，層層簽定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作責(zé)任書，確保了監(jiān)管工作不留空、不缺位，構(gòu)建起了政府主導(dǎo)、部門監(jiān)管、生產(chǎn)者盡責(zé)、社會共治的長效工作機(jī)制。

 

　　強(qiáng)化監(jiān)測機(jī)制，構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測體系。制定下發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測方案》，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)園區(qū)、出口農(nóng)產(chǎn)品基地、果蔬收貯運主體和生豬定點屠宰場為監(jiān)測重點，以定量檢測為主，定性檢測為補(bǔ)充，開展監(jiān)督抽檢工作。所有鎮(zhèn)以定性檢測為主開展例行檢測，農(nóng)產(chǎn)品抽檢“鎮(zhèn)不漏村、村不漏基地”。

 

　　推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，構(gòu)建技術(shù)服務(wù)體系。及時將先進(jìn)適用技術(shù)、產(chǎn)品補(bǔ)充到生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程中，并轉(zhuǎn)化成簡明操作手冊和明白紙，方便了生產(chǎn)者學(xué)習(xí)、掌握、應(yīng)用。全面推行農(nóng)業(yè)投入品、技術(shù)指導(dǎo)、組織生產(chǎn)、質(zhì)量檢測、收購銷售的“五統(tǒng)一”全程管理方式，建立田間生產(chǎn)管理制度，健全生產(chǎn)記錄、管理檔案。通過規(guī)范化管理，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

 

　　強(qiáng)化智慧監(jiān)管，構(gòu)建質(zhì)量追溯體系。按照“生產(chǎn)有記錄、信息可查詢、流向可跟蹤、責(zé)任可追究、產(chǎn)品可召回、質(zhì)量有保障”的要求，建成區(qū)級監(jiān)管追溯指揮中心1個，區(qū)級監(jiān)管追溯工作平臺4個，鎮(zhèn)監(jiān)管追溯工作平臺39個，錄入監(jiān)管人員541名，監(jiān)督檢查記錄3351條，上傳檢測數(shù)據(jù)26.1萬條。

 

　　強(qiáng)化宣傳營銷，培育農(nóng)產(chǎn)品地域品牌。借勢國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣“金字招牌”，精心組織籌備“醉美涼州、地道農(nóng)產(chǎn)”助農(nóng)扶貧現(xiàn)場帶貨直播活動和“甘肅2020網(wǎng)絡(luò)扶貧博覽會”，打造富有涼州文化底蘊(yùn)和地域特色的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，提升農(nóng)產(chǎn)品品牌效應(yīng)。