為優(yōu)化提升老年人助餐配餐服務(wù)水平，推進助餐配餐服務(wù)安全、規(guī)范、長效開展，根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理辦法的通知》（穗府辦規(guī)〔2020〕24號）及相關(guān)規(guī)定，我們制定了《廣州市老年人助餐配餐服務(wù)管理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
廣州市民政局 廣州市財政局 廣州市市場監(jiān)督管理局
2020年12月28日
廣州市老年人助餐配餐服務(wù)管理辦法
第一章 總則
第一條 為進一步規(guī)范本市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)，提升老年人助餐配餐服務(wù)水平，根據(jù)《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)廣州市社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)管理辦法的通知》（穗府辦規(guī)〔2020〕24號），結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)開展的居家老年人助餐配餐服務(wù)和管理活動，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱老年人助餐配餐服務(wù)，是指以長者飯?zhí)脼橹饕劳?，為在本市行政區(qū)域內(nèi)居住的60周歲及以上居家老年人提供制餐、配餐、分餐、就餐、送餐等服務(wù)的活動。
本辦法所稱長者飯?zhí)檬侵竻^(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）設(shè)置的為居家老年人提供助餐配餐服務(wù)的場所。
第四條 市、區(qū)民政部門負責(zé)轄區(qū)內(nèi)老年人助餐配餐服務(wù)的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)、監(jiān)督管理及資金管理等工作。市居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)單位負責(zé)全市老年人助餐配餐服務(wù)的資金清算、管理及信息化建設(shè)等工作。
各級市場監(jiān)督管理部門負責(zé)老年人助餐配餐服務(wù)的食品安全業(yè)務(wù)指導(dǎo)、日常監(jiān)管等工作。
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負責(zé)具體實施老年人助餐配餐服務(wù)工作，負責(zé)設(shè)施建設(shè)、設(shè)置長者飯?zhí)?、遴選運營機構(gòu)及日常監(jiān)管，承擔(dān)服務(wù)申請、服務(wù)補貼資助的受理及初核等工作。
各級發(fā)展改革、財政、衛(wèi)生健康、社會組織管理部門和市殘疾人聯(lián)合會按各自職責(zé)協(xié)同實施本辦法。
第二章 服務(wù)供給
第五條 老年人助餐配餐服務(wù)采取以下方式提供：
?。ㄒ唬┳越◤N房服務(wù)模式。由政府出資或與社會力量共同出資，利用社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施自建廚房，設(shè)置就餐場地，依法取得《食品經(jīng)營許可證》，以現(xiàn)場烹制的方式專門為老年人提供助餐配餐服務(wù)。
（二）單位食堂專區(qū)（窗）服務(wù)模式。高校、企事業(yè)單位、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)食堂開辟老年助餐專區(qū)（窗），或通過訂餐外送盒飯?zhí)峁┚徒┎头?wù)，將內(nèi)部餐飲資源向周邊社區(qū)老年人開放。
（三）集體用餐配送服務(wù)模式。引入社會信譽良好且具備餐飲服務(wù)食品安全量化等級的集體用餐配送單位為長者飯?zhí)眠M行配餐。
（四）餐飲企業(yè)參與助餐配餐服務(wù)模式。持證經(jīng)營且具備餐飲服務(wù)食品安全量化等級的社會餐飲服務(wù)單位依托社區(qū)門店設(shè)置老年助餐專區(qū)（窗）或采取“中央廚房+社區(qū)門店”等方式，為老年人提供助餐配餐服務(wù)。
（五）鄰里互助服務(wù)模式。在助餐需求較少、老年人口居住分散，暫不具備建立長者飯?zhí)脳l件的農(nóng)村地區(qū)，可以由親屬、鄰居、養(yǎng)老服務(wù)員等服務(wù)提供者，與鎮(zhèn)（街）居家養(yǎng)老服務(wù)平臺運營機構(gòu)、有需要的老年人簽訂三方協(xié)議，為其提供助餐配餐服務(wù)。
第六條 各區(qū)應(yīng)當(dāng)按照“中心城區(qū)10-15分鐘、外圍城區(qū)20-25分鐘”的原則，綜合考慮本區(qū)老年人口狀況、用餐服務(wù)需求、服務(wù)資源、服務(wù)半徑等因素，合理布局長者飯?zhí)谩?/span>
鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可依托社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、社工站、黨群服務(wù)中心、工療站等社區(qū)公共服務(wù)場地設(shè)置長者飯?zhí)?。長者飯?zhí)眠x址應(yīng)當(dāng)臨近老年人集中居住或活動區(qū)域、步行通達性好、給排水等市政條件好、遠離污染源、便于尋找的顯著位置，盡量設(shè)置在首層，不得設(shè)置在戶外或辦公場地內(nèi)。設(shè)置在其他樓層的應(yīng)配備電梯、無障礙坡道等無障礙設(shè)施。
第七條 區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）可以通過政府建設(shè)和舉辦、政府購買服務(wù)、合作共建等方式設(shè)置長者飯?zhí)茫髑髤^(qū)民政部門意見后，開展老年人助餐配餐服務(wù)。
鼓勵優(yōu)先采取自建廚房服務(wù)模式設(shè)置長者飯?zhí)谩?/span>
第八條 各區(qū)應(yīng)綜合考慮服務(wù)需求、建設(shè)裝修、設(shè)備購置等因素，安排長者飯?zhí)玫慕ㄔO(shè)經(jīng)費。建設(shè)經(jīng)費由區(qū)財政負擔(dān)，由區(qū)民政部門列入年度部門預(yù)算，并按照財務(wù)管理規(guī)定和合同要求撥付給服務(wù)設(shè)施的建設(shè)單位和服務(wù)機構(gòu)。
第九條 長者飯?zhí)脩?yīng)當(dāng)具備集中就餐和送餐上門服務(wù)功能。
第十條 長者飯?zhí)迷瓌t上應(yīng)委托專業(yè)服務(wù)機構(gòu)運營管理。長者飯?zhí)玫倪\營機構(gòu)應(yīng)具備以下條件：
（一）依法成立，取得相應(yīng)營業(yè)執(zhí)照或登記證書；
?。ǘ┯信c開展助餐配餐服務(wù)相適應(yīng)的設(shè)施設(shè)備及工作人員。其中，運營機構(gòu)在長者飯?zhí)脠龅貎?nèi)制作、加工、分餐或者分餐并消毒餐具的，應(yīng)符合我市食品生產(chǎn)經(jīng)營許可管理有關(guān)規(guī)定，取得相應(yīng)的《食品經(jīng)營許可證》。無現(xiàn)場加工環(huán)節(jié)，僅對配送到長者飯?zhí)玫某善愤M行分餐或者分餐并消毒餐具的，由各區(qū)市場監(jiān)督管理部門依法實施食品經(jīng)營許可審查；
（三）近3年內(nèi)沒有重大違法違規(guī)記錄且未被列入嚴重違法失信名單；
（四）法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十一條 長者飯?zhí)玫膱龅貞?yīng)當(dāng)具備以下條件：
?。ㄒ唬┘芯筒蛥^(qū)使用面積不小于25㎡，能夠容納10名以上老年人同時就餐；
?。ǘ┰O(shè)有滿足老年人需求的無障礙設(shè)施并進行適老化改造；
?。ㄈ┌凑帐称钒踩嚓P(guān)規(guī)定設(shè)置就餐等功能區(qū)，并配備適合老年人使用的桌椅、用具、空調(diào)等設(shè)施設(shè)備；
?。ㄋ模┌匆?guī)定在場所內(nèi)顯著位置公示食品經(jīng)營許可證、從業(yè)人員健康證、食品安全管理、安全承諾書等制度以及助餐配餐服務(wù)信息等；
?。ㄎ澹┓衔沂猩鐓^(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范及相關(guān)規(guī)定。
第三章 服務(wù)管理
第十二條 長者飯?zhí)媒y(tǒng)一命名為“XX區(qū)XX街道/鎮(zhèn)XX社區(qū)/村/片區(qū)長者飯?zhí)?rdquo;，由區(qū)民政部門進行編號管理，在室外醒目位置懸掛廣州市長者飯?zhí)脴?biāo)識。
第十三條 長者飯?zhí)脩?yīng)當(dāng)在工作日提供午餐服務(wù)，有條件的可提供早餐、晚餐服務(wù)和周末、節(jié)假日服務(wù)。
第十四條 長者飯?zhí)酶鶕?jù)老年人生理特點、身體狀況和時令變化，充分考慮老年人的飲食習(xí)慣和禁忌，制定葷素搭配、營養(yǎng)均衡的食譜。每周或每月更新食譜。
第十五條 助餐配餐服務(wù)收費價格由區(qū)民政部門或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）與長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)通過協(xié)議方式確定，并根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況適時調(diào)整。
長者飯?zhí)靡虺杀咀儎右{(diào)整收費價格的，應(yīng)在事前事后向服務(wù)對象進行公示，并按照協(xié)議約定征得區(qū)民政部門或鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）同意。
第十六條 長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立健全人員、財務(wù)、培訓(xùn)、信息、安全、質(zhì)量控制等管理制度，在運營管理和服務(wù)開展中遵守國家、省、市食品生產(chǎn)經(jīng)營、食品安全、養(yǎng)老服務(wù)的有關(guān)規(guī)定和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
第十七條 長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)及其合作機構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實食品安全主體責(zé)任，依法配備食品安全管理人員，落實食品安全各項制度，嚴格執(zhí)行《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，完善餐食溯源機制，做好食品留樣，對工作人員進行上崗前和在崗期間的食品安全知識培訓(xùn)。
第十八條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)及時將本轄區(qū)內(nèi)長者飯?zhí)玫幕拘畔?、服?wù)變動等情況錄入廣州市居家養(yǎng)老綜合信息服務(wù)平臺。
長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)接入并使用廣州市居家養(yǎng)老綜合信息服務(wù)平臺開展服務(wù)，實時采集服務(wù)信息，確保信息的真實性、準(zhǔn)確性。
第十九條 長者飯?zhí)靡蜓b修改造、氣象災(zāi)害、疫情防控等原因需暫停服務(wù)的，應(yīng)按照協(xié)議約定事先征得區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）同意，告知服務(wù)對象并對外公告。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)通過協(xié)調(diào)鄰近長者飯?zhí)霉┎?、送餐上門等方式保障老年人的就餐需求。
第二十條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）對長者飯?zhí)眠M行地址變更或者關(guān)停撤點的，要書面征求區(qū)民政部門意見，并在廣州市居家養(yǎng)老綜合信息服務(wù)平臺更新信息及公示。
第四章 服務(wù)流程
第二十一條 老年人需要助餐配餐服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過廣州市居家養(yǎng)老綜合信息服務(wù)平臺填寫服務(wù)需求登記表、出示身份證，就近選擇長者飯?zhí)谩?/span>
線上申請存在困難的老年人也可以向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）線下提出申請，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）按照本條第一款規(guī)定為老年人辦理。
長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)協(xié)助老年人辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。
第二十二條 老年人登記服務(wù)需求后，老年人戶籍所在地鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)在5個工作日內(nèi)按照本辦法第二十六、二十七條的規(guī)定對本市戶籍老年人享受就餐補貼、送餐補貼的資格進行確認。老年人戶籍所在地與居住地不一致的，居住地所在街（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助。
第二十三條 送餐補貼資格確認需要進行老年人照顧需求等級評估的，應(yīng)當(dāng)按照我市老年人照顧需求等級評估政策的規(guī)定辦理。
持有第二代殘疾人證且殘疾等級為一、二級的重度殘疾人可直接認定為老年人照顧需求4-6級。
第二十四條 老年人應(yīng)當(dāng)使用社會保障卡（老年優(yōu)待卡）刷卡就餐。條件允許的長者飯?zhí)靡部刹捎萌四樧R別、指紋識別等生物識別技術(shù)進行身份認證后就餐。
第五章 服務(wù)補貼
第二十五條 市級老年人助餐配餐服務(wù)補貼包括就餐補貼、送餐補貼、運營補貼。補貼的計算和發(fā)放適用于午餐和晚餐，每人每餐計1次。
第二十六條 在本市行政區(qū)域內(nèi)居住的60周歲及以上的戶籍居家老年人接受助餐配餐服務(wù)可享受就餐補貼。補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每次就餐費用的四分之一，最高不超過3元。就餐補貼在老年人給付就餐費用時自動扣減。
第二十七條 長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)為老年人照顧需求等級1-6級的本市戶籍老年人提供送餐服務(wù)可享受送餐補貼，其中，老年人照顧需求等級1-3級補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每次2元，4-6級補貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每次4元。
第二十八條 長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)按實際就餐人次享受運營補貼，補貼標(biāo)準(zhǔn)為采取自建廚房服務(wù)模式運營的每人每次3元，采取其他服務(wù)模式運營的每人每次1.5元。
設(shè)置在星光老年之家的長者飯?zhí)貌坏弥貜?fù)享受社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的運營補貼。
鄰里互助服務(wù)模式不享受運營補貼。
運營補貼應(yīng)當(dāng)用于場地租金、設(shè)備購置和維護、購買綜合責(zé)任保險、水、電、燃氣、人力成本、相關(guān)稅費等開支。
第二十九條 市民政部門每年8月按規(guī)定和程序?qū)⒋文晔屑壷团洳头?wù)補貼資金納入部門預(yù)算，市財政部門按規(guī)定及時將資金轉(zhuǎn)移支付至各區(qū)。區(qū)民政部門每年4月底前向市居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)單位報送本區(qū)上一年度市級助餐配餐服務(wù)補貼資金使用情況，市居家養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)單位于5月底前完成全市市級服務(wù)補貼資金的清算。清算結(jié)果由市民政部門抄送市財政部門。
區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）每月審核長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)提出的服務(wù)補貼申請，核實后及時足額撥付給運營機構(gòu)。
老年人助餐配餐服務(wù)補貼以廣州市居家養(yǎng)老綜合信息服務(wù)平臺記錄的服務(wù)數(shù)據(jù)作為結(jié)算依據(jù)。
市、區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站等方式，向社會公布資金使用情況，自覺接受社會監(jiān)督。
第三十條 區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）擴大轄區(qū)內(nèi)助餐配餐服務(wù)補貼范圍、提高補貼標(biāo)準(zhǔn)的，需報上級財政、民政部門備案后執(zhí)行。
第六章 監(jiān)督管理
第三十一條 區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)建立本區(qū)長者飯?zhí)眉斑\營機構(gòu)的名冊清單，報市民政部門、市市場監(jiān)督管理部門，并通過廣州市居家養(yǎng)老綜合信息服務(wù)平臺、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站等向社會公布，接受公眾監(jiān)督。
區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)主動公布老年人助餐配餐服務(wù)舉報、投訴渠道，依法受理并處理有關(guān)舉報和投訴。
第三十二條 民政、市場監(jiān)管、社會組織管理和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全協(xié)同監(jiān)管機制，加強對長者飯?zhí)眠\營和服務(wù)的監(jiān)管。
區(qū)民政部門應(yīng)當(dāng)組織對轄區(qū)內(nèi)長者飯?zhí)玫娜粘＿\營、人員資質(zhì)、食品安全、衛(wèi)生狀況、服務(wù)質(zhì)量等進行日常管理，加強事中事后監(jiān)督管理，定期向社會公布相關(guān)情況。
第三十三條 市場監(jiān)督管理部門、社會組織管理和相關(guān)部門在履行職責(zé)過程中發(fā)現(xiàn)長者飯?zhí)眉捌溥\營機構(gòu)存在問題的，依法依規(guī)進行處理，并及時將相關(guān)信息反饋至民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）。
第三十四條 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)根據(jù)民政及相關(guān)部門的反饋信息及本單位的管理情況，督促長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)進行整改落實，及時將整改情況報送相關(guān)部門。
長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)應(yīng)當(dāng)積極配合相關(guān)部門對存在問題進行整改，不得以任何理由拒絕整改。
第三十五條 助餐配餐服務(wù)項目在社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)項目年度評估中不合格的，由區(qū)民政部門督促長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)整改。
第三十六條 長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)出現(xiàn)下列情形的，區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)視情況責(zé)令整改、按照協(xié)議約定終止合作：
（一）擅自關(guān)停；
?。ǘ┎惋嬞|(zhì)量較差，老年人投訴較多；
?。ㄈ┱＿\營期間內(nèi)連續(xù)3個月沒有老年人就餐；
?。ㄋ模┏霈F(xiàn)問題拒不整改或整改不到位等情況的。
第三十七條 長者飯?zhí)眠\營機構(gòu)出現(xiàn)食品安全事故、騙取補貼資金或其他違反法律法規(guī)行為的，區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)立即按照協(xié)議約定終止合作，并由有權(quán)機關(guān)根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
出現(xiàn)前款規(guī)定情形的，區(qū)民政部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)同時將相關(guān)信息報送給市、區(qū)民政部門及區(qū)市場監(jiān)督管理部門，由其按規(guī)定共享至市有關(guān)部門、人民銀行等單位建立的誠信數(shù)據(jù)庫。
第三十八條 民政、財政、市場監(jiān)督管理、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）等部門（單位）及其工作人員在老年人助餐配餐服務(wù)的監(jiān)督管理中不履行監(jiān)管職責(zé)或者監(jiān)管不力，濫用職權(quán)，玩忽職守的，由有權(quán)機關(guān)依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第七章 附則
第三十九條 本辦法自2021年1月1日起實施，有效期3年。
地區(qū)：
![商務(wù)部等9部門關(guān)于促進餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見（商服貿(mào)發(fā)[2024]46號）](http://file1.foodmate.net/file/news/202403/28/15-15-55-56-564860.jpg)
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