對十三屆全國人大三次會(huì)議第5968號建議的答復(fù)

盧慶國代表：

 

　　您提出的關(guān)于對“一帶一路”走出去農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給予鼓勵(lì)與支持的建議收悉。經(jīng)商財(cái)政部、商務(wù)部、中國銀保監(jiān)會(huì)，現(xiàn)答復(fù)如下。

 

　　2014年農(nóng)業(yè)對外合作部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制（以下稱“部際聯(lián)席會(huì)議”）建立以來，我部作為牽頭單位，與國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、外交部、財(cái)政部等21個(gè)成員單位一道，推動(dòng)農(nóng)業(yè)走出去在頂層設(shè)計(jì)、政策創(chuàng)設(shè)、公共服務(wù)等方面取得了階段性成果。農(nóng)業(yè)是“一帶一路”合作的重要內(nèi)容，我農(nóng)業(yè)企業(yè)在“一帶一路”共建國家開展各種形式的合作，推廣適用農(nóng)業(yè)技術(shù)，不但提升了當(dāng)?shù)貞?yīng)對糧食危機(jī)、增加人民收入、維護(hù)國家穩(wěn)定的能力，而且增強(qiáng)了相互間的民心相通、政治互信，取得了良好的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。正如您在建議中所提及的，由于自身實(shí)力不強(qiáng)、海外經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)較大等原因，企業(yè)開展對外投資合作仍然面臨諸多挑戰(zhàn)和困難。下一步，我們將繼續(xù)發(fā)揮部際聯(lián)席會(huì)議作用，加大對企業(yè)開展境外農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)等環(huán)節(jié)的引導(dǎo)和服務(wù)力度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)走出去高質(zhì)量發(fā)展，為保障國家重要農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)發(fā)揮積極作用，服務(wù)“一帶一路”倡議。

 

　　一、關(guān)于農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去的財(cái)政資金支持政策

 

　　中央財(cái)政高度重視支持農(nóng)業(yè)走出去，積極制定和完善相關(guān)政策。目前，國家已建立起一套財(cái)政金融政策，如外經(jīng)貿(mào)發(fā)展專項(xiàng)資金、由財(cái)政出資或國有機(jī)構(gòu)出資設(shè)立的市場化運(yùn)作基金（中國海外農(nóng)業(yè)投資開發(fā)基金）等財(cái)政資金及投資基金，支持企業(yè)走出去。2017年以來，我部每年組織一次“10+10”銀企對接活動(dòng)，為走出去企業(yè)與金融機(jī)構(gòu)搭建交流平臺(tái)；我部還與中國進(jìn)出口銀行簽署了戰(zhàn)略合作協(xié)議，并共同開展了八批對外農(nóng)業(yè)合作貸款項(xiàng)目的申報(bào)工作。建議相關(guān)企業(yè)利用現(xiàn)有資金渠道，積極參與有關(guān)活動(dòng)，通過中國海外農(nóng)業(yè)投資開發(fā)基金等對符合條件的農(nóng)業(yè)走出去項(xiàng)目給予支持。

 

　　二、關(guān)于建立完善對走出去企業(yè)的投資保護(hù)機(jī)制

 

　　近年來，包括農(nóng)業(yè)企業(yè)在內(nèi)的國內(nèi)企業(yè)對外投資日益增多，面臨的政治風(fēng)險(xiǎn)也逐漸上升，部際聯(lián)席會(huì)議各成員單位積極幫助企業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力，保護(hù)企業(yè)投資安全。一是設(shè)立海外投資保險(xiǎn)，由中國出口信用保險(xiǎn)公司（以下稱“中信保公司”）獨(dú)家經(jīng)營，屬政策性保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，主要承保走出去企業(yè)因買方主權(quán)國的征收、匯兌限制、戰(zhàn)爭、暴亂、政府違約等政治風(fēng)險(xiǎn)造成海外投資損失的風(fēng)險(xiǎn)，中央財(cái)政專門制定了相關(guān)業(yè)務(wù)管理辦法。2013年至2020年6月末，中信保公司共簽署農(nóng)業(yè)海外投資項(xiàng)目保單226個(gè)，保險(xiǎn)金額60.1億美元。二是引導(dǎo)和規(guī)范企業(yè)境外投資行為。建設(shè)境外企業(yè)和對外投資聯(lián)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，發(fā)揮平臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和聯(lián)絡(luò)服務(wù)功能。開展走出去政策業(yè)務(wù)和風(fēng)險(xiǎn)防范培訓(xùn)，引導(dǎo)企業(yè)適應(yīng)和運(yùn)用國際貿(mào)易投資規(guī)則，定期更新發(fā)布對外投資合作發(fā)展報(bào)告、國別（地區(qū)）指南等公共服務(wù)產(chǎn)品，幫助企業(yè)提高風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)對能力。

 

　　下一步，我們將引導(dǎo)和鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)從全產(chǎn)業(yè)鏈的視角為農(nóng)業(yè)對外合作創(chuàng)新產(chǎn)品、優(yōu)化服務(wù)，提升企業(yè)境外農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力。繼續(xù)加強(qiáng)企業(yè)對外投資的引導(dǎo)和服務(wù)保障。

 

　　三、關(guān)于設(shè)立走出去企業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)相關(guān)政策

 

　　培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)對外開放合作新格局要求的人才對提升企業(yè)跨國經(jīng)營水平具有重要意義。2019年，財(cái)政部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部印發(fā)了《關(guān)于做好失業(yè)保險(xiǎn)基金支持職業(yè)技能提升行動(dòng)資金管理工作的通知》（財(cái)社〔2019〕79號），指導(dǎo)各地從失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余中提取職業(yè)技能提升行動(dòng)專賬資金超過1000億元，統(tǒng)籌用于實(shí)施職業(yè)技能提升行動(dòng)，對包括農(nóng)村勞動(dòng)力在內(nèi)的各類勞動(dòng)者參加就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)的，以及企業(yè)組織職工開展技能提升和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予補(bǔ)貼。同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部實(shí)施了“揚(yáng)帆出海”培訓(xùn)工程，著力打造農(nóng)業(yè)走出去企業(yè)家、技術(shù)推廣、專家學(xué)者、行政管理、國際組織后備人才隊(duì)伍，截至2019年底已舉辦40余期培訓(xùn)班，培訓(xùn)累計(jì)近3000人次；通過“獵英行動(dòng)計(jì)劃”，為農(nóng)業(yè)走出去企業(yè)到高校舉行專場招聘活動(dòng)，為走出去企業(yè)與高素質(zhì)人才搭建雙向交流平臺(tái)。

 

　　為提升資金使用效益，避免重復(fù)補(bǔ)貼，不宜再重復(fù)設(shè)立企業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)資金。下一步，財(cái)政部將會(huì)同人力資源社會(huì)保障部，指導(dǎo)各地用好1000億元職業(yè)技能提升行動(dòng)資金，切實(shí)落實(shí)好各項(xiàng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼政策，進(jìn)一步加大農(nóng)村勞動(dòng)力和走出去企業(yè)職工的培訓(xùn)支持力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將積極推動(dòng)實(shí)施企業(yè)國際化人才培養(yǎng)計(jì)劃，定期選派企業(yè)人才參加專題培訓(xùn)、高端研修，探索在高校建立適應(yīng)走出去需要的復(fù)合型人才培養(yǎng)模式，為企業(yè)開展人才定向培養(yǎng)；強(qiáng)化農(nóng)業(yè)對外合作與援外工作的協(xié)同配合，在援外培訓(xùn)和示范推廣活動(dòng)中將走出去企業(yè)的當(dāng)?shù)毓蛦T以及與企業(yè)開展中長期合作的當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶統(tǒng)籌考慮。

 

　　感謝您對農(nóng)業(yè)走出去工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)支持我部工作。

 

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國際合作司  010－59192540

 

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

 

　　2020年10月9日

 

　　附件：

 

　　   對十三屆全國人大三次會(huì)議第5968號建議的答復(fù).doc