收到您的提案后，農業(yè)農村部高度重視，將該提案確定為部內重點辦理的提案，組織遼寧等7省農業(yè)農村部門分管負責同志座談研討，并選取云南、陜西、河北等13個有代表性的省份開展專項調研。總的看，各地動物防疫體系工作力量薄弱、基層隊伍不穩(wěn)定、基礎設施投入和財政保障不夠等問題較為突出，迫切需要抓緊補短板、堵漏洞、強弱項，以盡快適應國家生物安全特別是公共衛(wèi)生安全的新形勢、新任務和新要求。
一、關于穩(wěn)定和健全動物防疫機構隊伍
2018年8月非洲豬瘟傳入我國之前，各地動物疫情形勢相對平穩(wěn)，許多地方政府對動物防疫工作的重視程度有所下降，動物防疫體系不僅沒有隨著畜牧業(yè)生產規(guī)模擴大而加強，反而有所弱化。2019年6月和9月，國務院辦公廳先后印發(fā)《關于加強非洲豬瘟防控工作的意見》（國辦發(fā)〔2019〕31號）和《關于穩(wěn)定生豬生產促進轉型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號），均提出要加強動物防疫體系建設，穩(wěn)定基層動物防疫機構隊伍，并明確了工作要求和任務分工。2020年中央1號文件提出，要在生豬大縣實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)動物防疫特聘計劃。
下一步，農業(yè)農村部將積極協調有關部門，強化基層動物防疫體系建設；會同有關部門繼續(xù)指導各地依托現有機構編制資源，建立健全動物衛(wèi)生監(jiān)督機構和動物疫病預防控制機構，突出加強動物防疫執(zhí)法力量，要求縣級畜牧獸醫(yī)主管部門加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域畜牧獸醫(yī)機構的指導并在必要時采取措施增強其工作力量；督促指導地方財政保障基層動物防疫隊伍的工作經費，推動生豬養(yǎng)殖大縣及時足額選強配齊特聘動物防疫專員。
二、關于構建新型動物防疫工作機制
實踐證明，做好動物疫病防治，保障公共衛(wèi)生安全，需要農業(yè)農村、衛(wèi)生健康、海關、林草、公安、交通運輸等部門構建高效協作機制，及時交換信息，協調防控措施，開展多種形式的聯防聯控。動物防疫法明確規(guī)定，發(fā)生人獸共患傳染病的，縣級以上人民政府獸醫(yī)主管部門與同級衛(wèi)生主管部門應當及時相互通報。目前，各級農業(yè)農村部門與同級相關部門普遍建立了動物疫病聯防聯控機制，在非洲豬瘟、高致病性禽流感等疫情防控中發(fā)揮了重要作用。
下一步，農業(yè)農村部將會同有關部門繼續(xù)推動將動物防疫體系建設納入公共衛(wèi)生應急管理體系建設統籌研究、一體部署，加大人才和資金投入，加強科技創(chuàng)新和技術支撐，強化多部門信息共享和措施聯動，增強早期監(jiān)測、發(fā)現、報告和處置能力，加強相關信息的互聯互通，同時擴大重大動物疫病分區(qū)防控試點范圍，推進動物疫病凈化區(qū)創(chuàng)建，不斷提升養(yǎng)殖場戶生物安全水平，完善動物疫病區(qū)域化管理體制機制。
三、關于提升市場主體自我防疫能力
近年來，農業(yè)農村部始終將依法督促落實畜禽養(yǎng)殖、屠宰等各環(huán)節(jié)從業(yè)者動物防疫主體責任作為一項重點工作抓緊抓好，特別是在非洲豬瘟防控應急響應期間，通過一系列政策措施，激發(fā)各市場主體開展動物防疫的內生動力，變“要我防”為“我要防”。一是指導各地加快非洲豬瘟無疫小區(qū)建設，力爭今年年底前在全國建成一批高質量的無疫小區(qū)。目前已有多個省份的100多家大型養(yǎng)豬企業(yè)提出了建設意向，部分無疫小區(qū)已進入國家評估階段。二是大力開展生豬屠宰標準化創(chuàng)建，經企業(yè)自愿申請、省級遴選、專家評審、社會公示，2019年、2020年向社會公布了26家全國生豬屠宰標準化示范廠名單。三是鼓勵和引導獸醫(yī)社會化服務發(fā)展，出臺專門的指導意見，扶持執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)及相關機構、組織在鄉(xiāng)村開展動物防疫、動物診療等服務，引導取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格的人員到鄉(xiāng)村從事動物診療活動，不斷壯大基層獸醫(yī)社會化服務技術力量。
下一步，農業(yè)農村部將繼續(xù)指導各地做好以下幾方面工作。一是落實好非洲豬瘟常態(tài)化防控各項措施，鼓勵具備條件的地區(qū)和企業(yè)加快建設無疫區(qū)和無疫小區(qū)，健全覆蓋全產業(yè)鏈的現代生豬產業(yè)體系。二是按照動物疫病分區(qū)防控政策要求，加快屠宰產能布局調整，鼓勵企業(yè)積極延伸產業(yè)鏈，補齊冷鏈物流體系發(fā)展滯后的“短板”，促進“運豬”向“運肉”轉變。三是搞活經營性獸醫(yī)服務，鼓勵大型畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、獸藥、飼料生產企業(yè)組建以執(zhí)業(yè)獸醫(yī)為主體的技術服務團隊，提供“一條龍”“菜單式”獸醫(yī)服務。
四、關于強化保障能力建設
在法治保障方面，各相關部門貫徹落實習近平總書記關于強化公共衛(wèi)生法治保障的重要指示精神，根據當前人畜共患病防治面臨的新形勢新任務，密切配合做好《傳染病防治法》《動物防疫法》《野生動物保護法》等法律修訂工作，擬在相關法律中規(guī)定各部門間加強信息通報、共享，建立人畜共患病防治合作機制，為加強公共衛(wèi)生風險防控，保障人民群眾生命健康安全提供更加明確的法律依據。
在財政保障方面，近年來，我部會同財政部不斷完善和強化動物防疫支持政策。2020年，中央財政安排動物防疫等補助經費68.99億元，實施重點動物疫病強制免疫補助、強制撲殺補助和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)無害化處理補助。同時，國家不斷加大對農業(yè)政策性保險的支持力度，2016—2019年，中央財政分別撥付保費補貼資金158.30億元、179.04億元、199.34億元和265.59億元，合計802.27億元。目前已將生豬、奶牛等納入補貼范圍，各地可按規(guī)定因地制宜增加不超過三種包括畜禽等在內的保險標的或保險產品納入到地方優(yōu)勢農產品保險中央財政支持范圍。
在基礎設施保障方面，2004年以來，國家先后實施了《全國動物防疫體系建設規(guī)劃（2004—2008年）》和《全國動植物保護能力提升工程建設規(guī)劃（2017—2025年）》。截至2020年，安排中央預算內投資102.3億元，重點支持建設重大動物疫病監(jiān)測預警等六方面基礎設施。我部還指導各地加強動物運輸指定通道建設，“十三五”期間支持有關省份對61個指定通道實施升級改造，全國指定通道數量由2016年的303個增加至536個。
下一步，農業(yè)農村部將會同有關部門重點做好三方面工作。一是繼續(xù)積極配合全國人大開展《動物防疫法》等相關法律的修訂工作，不斷完善配套規(guī)章制度。二是繼續(xù)加大對動物防疫基礎設施的建設力度和中央財政資金的支持力度，并重點向邊境地區(qū)等高風險區(qū)域傾斜，進一步提升外來動物疫病、新發(fā)動物傳染病的監(jiān)測防控能力和水平。三是進一步加強畜牧獸醫(yī)信息資源整合和數據深度挖掘，全面推進養(yǎng)殖、經營、運輸、屠宰等生產經營單位基礎信息全國聯網備案，推進全產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)監(jiān)管監(jiān)測信息互聯互通。
健全的動物疫病防控體系是保障養(yǎng)殖業(yè)生產安全和公共衛(wèi)生安全的基礎和前提。農業(yè)農村部將會同有關部門加快構建機構完善、人員齊整、運行高效、保障有力的新型動物防疫體系，推動將動物防疫體系建設納入公共衛(wèi)生應急管理體系建設統籌研究、一體部署，切實筑牢人畜共患病防治的第一道防線，全面構建防范化解重大公共衛(wèi)生風險的堅實屏障，共同維護好國家生物安全。
農業(yè)農村部
2020年9月27日
地區(qū)：
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