引言
“以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”和支持出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷，是黨中央、國務(wù)院充分結(jié)合當前國內(nèi)國際形勢發(fā)展的新變化、新趨勢和新挑戰(zhàn)，針對性提出的重要戰(zhàn)略部署，這一系列的決策部署都將積極促進我國外貿(mào)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，也為我國外貿(mào)應(yīng)對百年未有之大變局指明了方向。
我們將以國內(nèi)出口量大且與我國人民群眾生活密切相關(guān)的六大類產(chǎn)品作為例子，指導(dǎo)幫助外貿(mào)企業(yè)在跨越壁壘，擴大出口的同時準確把握國內(nèi)市場準入要求，充分挖掘國內(nèi)市場潛力，從而更好利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，實現(xiàn)更加強勁可持續(xù)發(fā)展。
調(diào)味品是指在飲食、烹飪和食品加工中廣泛應(yīng)用的，用于調(diào)和滋味和氣味，并具有去腥、除膻、解膩、增香、增鮮等作用的產(chǎn)品，有增加菜肴的色、香、味，促進食欲等功效。隨著國際貿(mào)易和交通物流的不斷發(fā)展，對美食的向往激勵著各國人民對各種調(diào)味品的不懈追求，特別是廣大的海外華人對中國調(diào)味品需求很大，促使我國調(diào)味品進出口業(yè)務(wù)不斷蓬勃發(fā)展、市場體量不斷加大。
自國務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于支持出口產(chǎn)品轉(zhuǎn)內(nèi)銷的實施意見》以來，調(diào)味品外貿(mào)企業(yè)也在努力探索著擴大出口和發(fā)展內(nèi)銷的平衡。那么，在開展調(diào)味品進出口業(yè)務(wù)時有哪些事項需要注意，如何避免違反目的國家地區(qū)標準而造成經(jīng)濟損失呢？現(xiàn)在，小編就為大家梳理調(diào)味品進出口業(yè)務(wù)中的一些技貿(mào)知識，供調(diào)味品進出口企業(yè)開展調(diào)味品進出口業(yè)務(wù)時參考。
01
調(diào)味品分類
調(diào)味品按照終端產(chǎn)品共分為17大類，詳見下表。
02
跨越壁壘 擴大出口
目前境外各國未針對調(diào)味品單獨制定準入要求，調(diào)味品準入均按照食品進行管理。
泰國
泰國《國家食品安全法》將所有食品分為三大類：特別控制類食品、標準類食品和標簽類食品。同時通過許可證制度實現(xiàn)對食品安全的監(jiān)管，規(guī)定進口食品在上市前須取得進口許可證。
?。?）特別控制類食品：須經(jīng)注冊，標準質(zhì)量、參數(shù)規(guī)范說明、包裝、標簽要求及生產(chǎn)活動的其他方面均應(yīng)依照法律規(guī)定。
?。?）標準類食品：無需注冊，但要申請生產(chǎn)通知單，其質(zhì)量和標簽必須達到衛(wèi)生部通告中說明的標準要求。
（3）其他類食品：生食或烹飪后的食品、未經(jīng)加工的和加工過的食品，如果沒有列入特別控制類食品和標準類食品這兩類食品中，將被視為通用食品。雖然無需注冊，但此類食品的衛(wèi)生、安全、標簽和廣告都受到控制和監(jiān)測。
美國
美國食品按照《食品安全現(xiàn)代化法案》（簡稱FSMA）進行管理，該法律由FDA（美國食品藥品監(jiān)督管理局）強制執(zhí)行。
?。?）FDA預(yù)先申報：食品進入美國前需向FDA進行預(yù)先申報，預(yù)先申報涵蓋所有進口到美國用于人和動物食用、存儲或銷售的食品，包括作為禮品和貿(mào)易用的食品、品質(zhì)保證所用樣品、用于轉(zhuǎn)運的食品、通過郵寄和特快專遞寄送的食品。
（2）入境審查：食品進入美國境內(nèi)時需進行入境審查，F(xiàn)DA的現(xiàn)場檢查和抽樣檢測行為取決于產(chǎn)品生產(chǎn)商和進口商的記錄，是否有過其他違規(guī)行為，生產(chǎn)商所在的國家，貨物的風險等級等。
?。?）扣留標準：如果在檢驗、檢查或調(diào)查中，F(xiàn)DA的官員或是被授權(quán)的雇員認為生產(chǎn)的食品摻假或使用錯誤標識，將采取行政扣留措施。
韓國
韓國食品按照《韓國進口食品安全管理特別法》《食品法典》進行管理，該法律涉及食品、食品添加劑、器具、容器及包裝、進口保健食品、進口畜產(chǎn)品等，要求對進口食品貿(mào)易商和供應(yīng)商進行分級。
?。?）強制申報制度：韓國食藥廳對所有進口食農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品均實施通關(guān)強制申報制度，對食品檢測的各個限量指標、標簽等方面都有嚴格要求。
（2）注冊登記：《韓國進口食品安全管理特別法》要求所有輸韓生產(chǎn)企業(yè)須提前向韓國食品藥品安全處進行注冊登記，韓國指定“海外食品衛(wèi)生評價機關(guān)”或派考察團對輸韓食品貿(mào)易國家管理體系進行實地考察。
?。?）技術(shù)標準：《食品法典》規(guī)定了食品的通用標準、各類食品的產(chǎn)品標準以及農(nóng)獸藥殘留限量等，對食品及畜產(chǎn)品的標準進行了統(tǒng)一管理。
歐盟
歐盟食品按照《通用食品法》（法規(guī)（EC）No 178/2002）構(gòu)建了一套食品安全法規(guī)體系，見下圖。
備注：歐盟法規(guī)查詢網(wǎng)址：https://eur-lex.europa.eu/homepage.html
?。?）檢驗檢疫要求：進入歐盟市場的產(chǎn)品凡涉及歐盟指令的，必須符合指令的要求并通過認定，才允許在歐盟市場流通。
（2）注冊登記：歐盟官方對含禽肉、偶蹄肉、水產(chǎn)、腸衣、蛋制品等的調(diào)味品境外生產(chǎn)企業(yè)要進行注冊并現(xiàn)場核查。
?。?）HACCP認證：根據(jù)歐盟食品法規(guī)，所有食品業(yè)經(jīng)營者必須全面推行危險分析和關(guān)鍵控制點（HACCP），建立食品溯源體系，確保食品生產(chǎn)、加工和分銷的整體安全并符合相應(yīng)的歐洲標準。
03
了解準入 增加內(nèi)銷
1.食品質(zhì)量安全市場準入制度
是一項行政許可制度。其主要內(nèi)容包括：
?。?）對食品生產(chǎn)企業(yè)實施生產(chǎn)許可證制度
國內(nèi)調(diào)味品生產(chǎn)企業(yè)須依法取得食品生產(chǎn)許可，許可證有效期5年。申請食品生產(chǎn)許可，應(yīng)當符合下列條件：
?、倬哂信c生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離。
?、诰哂信c生產(chǎn)的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的生產(chǎn)設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；保健食品生產(chǎn)工藝有原料提取、純化等前處理工序的，需要具備與生產(chǎn)的品種、數(shù)量相適應(yīng)的原料前處理設(shè)備或者設(shè)施。
?、塾袑Ｂ毣蛘呒媛毜氖称钒踩芾砣藛T和保證食品安全的規(guī)章制度。
?、芫哂泻侠淼脑O(shè)備布局和工藝流程，防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。
?、莘?、法規(guī)規(guī)定的其他條件。
食品生產(chǎn)許可證樣本
?。?）對企業(yè)生產(chǎn)的食品實施強制檢驗制度
?、侔l(fā)證檢驗
發(fā)證檢驗是指市場監(jiān)督管理部門在受理企業(yè)食品生產(chǎn)許可證申請時，由檢驗機構(gòu)對企業(yè)生產(chǎn)的食品進行的質(zhì)量安全檢驗。檢驗機構(gòu)出具的檢驗報告作為發(fā)證的必備證明材料，檢驗合格是企業(yè)獲得食品生產(chǎn)許可證的必備條件之一。
②出廠檢驗
出廠檢驗是企業(yè)應(yīng)當承擔的保證產(chǎn)品質(zhì)量的義務(wù)?！吨腥A人民共和國食品安全法》第三十七條規(guī)定：“食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當建立食品出廠檢驗記錄制度，查驗出廠食品的檢驗合格證和安全狀況”，要求生產(chǎn)加工食品的企業(yè)，在產(chǎn)品出廠前依據(jù)標準規(guī)定的出廠檢驗項目進行逐項檢驗，經(jīng)檢驗合格方可出廠銷售。
?、郾O(jiān)督檢驗
《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》規(guī)定，國家對產(chǎn)品質(zhì)量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度，根據(jù)監(jiān)督抽查的需要，可以對產(chǎn)品進行檢驗。市場監(jiān)督管理部門依法對產(chǎn)品質(zhì)量進行監(jiān)督檢查，屬于強制性的監(jiān)督檢驗。監(jiān)督檢驗通常采取抽樣檢驗，并將檢驗結(jié)果與產(chǎn)品標準要求相比較得出檢驗結(jié)論。
?。?）對實施食品生產(chǎn)許可制度的食品實行質(zhì)量安全市場準入標志制度
①表明本產(chǎn)品取得食品生產(chǎn)許可證。
?、诒砻鞅井a(chǎn)品經(jīng)過出廠檢驗。
③企業(yè)明示本產(chǎn)品符合食品質(zhì)量安全基本要求。政府通過對食品市場準入標志監(jiān)督管理，有利于為企業(yè)創(chuàng)造良好的公平競爭市場環(huán)境，有利于消費者識別，有利于保護消費者的合法權(quán)益。
2018年10月1日起正式更換為新標志
新標志解讀
2.調(diào)味品相關(guān)標準及要求
GB 10133-2014 《水產(chǎn)調(diào)味品衛(wèi)生標準》、GB 7718-2011 《預(yù)包裝食品標簽通則》、GB/T 20293-2006《油辣椒》、GB/T 15691-2008 《香辛料調(diào)味品通用技術(shù)條件》、GB/T 4789.22-2003《食品衛(wèi)生微生物學(xué)檢驗 調(diào)味品檢驗》、GB/T 22656-2008 《調(diào)味品生產(chǎn)HACCP應(yīng)用規(guī)范》、GB/T 12729.1-12729.13-2008 《香辛料和調(diào)味品（系列匯總）》、行業(yè)標準、備案有效的企業(yè)標準。
04
知己知彼 高質(zhì)量發(fā)展
國內(nèi)外主要質(zhì)量安全指標對比
05
國內(nèi)外調(diào)味品標簽對比表
海關(guān)將聚力“六穩(wěn)”“六保”，統(tǒng)籌做好口岸疫情防控和促進外貿(mào)穩(wěn)增長工作，全力做好穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資的“雙穩(wěn)”工作，以技術(shù)性貿(mào)易措施服務(wù)為重要抓手，優(yōu)化技術(shù)性貿(mào)易措施咨詢服務(wù)，努力服務(wù)外貿(mào)企業(yè)融入國內(nèi)國際“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，為“雙循環(huán)”新發(fā)展格局形成貢獻海關(guān)智慧和力量。
海關(guān)小貼士（提請企業(yè)關(guān)注事項）
在我國境內(nèi)銷售的調(diào)味品，其安全指標需符合我國的國家標準，如食品添加劑需符合《GB 2760-2014 食品安全國家標準 食品添加劑使用標準》；毒素類應(yīng)符合《GB 2761-2017 食品安全國家標準 食品中真菌毒素限量》；重金屬應(yīng)符合《GB 2762-2017 食品安全國家標準 食品中污染物限量》；農(nóng)獸藥殘留需符合《GB 31650-2019 食品安全國家標準 食品中獸藥最大殘留限量》《GB 2763-2019 食品安全國家標準 食品中農(nóng)藥最大殘留限量》。需要大家注意的是，在我國“最嚴食安法”的大背景下，即使是歐美日韓等國家，也并非所有食品安全指標都嚴于中國標準，換言之，并非凡是出口的調(diào)味品都可以直接轉(zhuǎn)內(nèi)銷，弄清規(guī)則，是“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的基礎(chǔ)和前提。
免責條款：本文部分圖片和技術(shù)法規(guī)來自網(wǎng)絡(luò)、新聞媒體、行業(yè)主管部門網(wǎng)站，如涉及更新變化，以行業(yè)主管部門和國外官方發(fā)布、解釋為準。
供稿單位：重慶海關(guān) 成都海關(guān)
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