《天津市冷藏冷凍食品貯存服務提供者備案管理辦法》政策解讀

　　為貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《市場監(jiān)管總局關于加強冷藏冷凍食品質量安全管理的公告》等有關規(guī)定，進一步規(guī)范我市冷藏冷凍食品和食用農產品（以下統(tǒng)稱“食品”）貯存服務行為，督促落實食品安全責任，保障貯存食品安全，市市場監(jiān)管委結合我市實際制定了《天津市冷藏冷凍食品貯存服務提供者備案管理辦法》（以下簡稱《辦法》），自2020年8月1日起施行。

 

　　一、制定《辦法》的必要性

 

　　2019年10月11日修訂公布的《中華人民共和國食品安全法實施條例》對非食品生產經營者從事對溫度、濕度等有特殊要求的食品貯存業(yè)務的，明確規(guī)定應當向所在地食品安全監(jiān)督管理部門備案。

 

　　2020年3月16日，國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布《關于加強冷藏冷凍食品質量安全管理的公告》（2020年第10號），細化了從事冷藏冷凍食品貯存業(yè)務的非食品生產經營者備案要求，明確了備案信息及市場監(jiān)管部門公布備案信息的有關要求。

 

　　因此，為貫徹落實《中華人民共和國食品安全法實施條例》《市場監(jiān)管總局關于加強冷藏冷凍食品質量安全管理的公告》等有關要求，有必要結合我市實際，制定切實可行的備案管理辦法，為做好我市冷藏冷凍食品貯存服務提供者備案管理工作提供制度保障。

 

　　二、制定依據(jù)

 

　　《中華人民共和國食品安全法實施條例》（中華人民共和國國務院令第721號，2019年10月11日修訂公布，2019年12月1日起施行）第二十五條第三款：“非食品生產經營者從事對溫度、濕度等有特殊要求的食品貯存業(yè)務的，應當自取得營業(yè)執(zhí)照之日起30個工作日內向所在地縣級人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案。”

 

　　《市場監(jiān)管總局關于加強冷藏冷凍食品質量安全管理的公告》（國家市場監(jiān)督管理總局公告2020年第10號，2020年3月16日發(fā)布，自發(fā)布之日起實施）：“一、貯存業(yè)務及時備案。從事冷藏冷凍食品貯存業(yè)務的非食品生產經營者，應當自取得營業(yè)執(zhí)照之日起30個工作日內向所在地縣級市場監(jiān)管部門備案，備案信息包括冷藏冷凍庫名稱、地址、貯存能力以及法定代表人或者負責人姓名、統(tǒng)一社會信用代碼、聯(lián)系方式等信息。市場監(jiān)管部門應當及時將相關備案信息在政府網(wǎng)站公布。”

 

　　三、主要內容

 

　　《辦法》共18條，對本市從事冷藏冷凍食品貯存業(yè)務的非食品生產經營者（簡稱“冷藏冷凍食品貯存服務提供者”）的備案管理，作出了明確規(guī)定。主要內容包括：目的和依據(jù)、適用范圍、部門職責、備案信息、備案材料、備案程序、備案號編碼規(guī)則、備案信息公示、變更備案、注銷備案、檔案管理等。

 

　　一是明確了適用范圍?！妒称钒踩▽嵤l例》對非食品生產經營者從事對溫度、濕度等有特殊要求的食品貯存業(yè)務的，作出備案規(guī)定。因此，為切實規(guī)范本市食品貯存服務行為，保障貯存食品安全，《辦法》對本市從事冷藏冷凍食品貯存業(yè)務的非食品生產經營者，實施備案管理。

 

　　二是明確了部門職責。市市場監(jiān)管委負責指導、協(xié)調本市冷藏冷凍食品貯存服務提供者的備案管理工作。各區(qū)市場監(jiān)管局負責本行政區(qū)域內冷藏冷凍食品貯存服務提供者的備案管理工作，并依法對冷藏冷凍食品貯存服務提供者開展食品安全監(jiān)督管理。

 

　　三是明確了備案要求?！掇k法》規(guī)定了冷藏冷凍食品貯存服務提供者提出備案申請的時間、備案部門、備案信息等。冷藏冷凍食品貯存服務提供者應當自取得營業(yè)執(zhí)照之日起30個工作日內，向其住所所在區(qū)市場監(jiān)管局備案，備案信息包括冷藏冷凍食品貯存服務提供者的名稱、住所、法定代表人或者負責人姓名、統(tǒng)一社會信用代碼以及冷藏冷凍庫名稱、貯存場所地址、貯存能力、貯存品類、貯存形式、聯(lián)系方式等內容。

 

　　四是明確了備案程序?！掇k法》規(guī)定了備案部門辦理備案、信息公開的具體程序和要求。備案部門收到備案申請后對備案材料進行書式審查，對材料齊全、符合要求的，即時辦理備案，發(fā)給《天津市冷藏冷凍食品貯存服務提供者備案憑證》；對不予備案的，應當出具不予備案通知書，說明不予備案的理由，并告知申請人依法享有申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。自完成備案后7個工作日內，在市市場監(jiān)管委或區(qū)市場監(jiān)管局政務網(wǎng)站上向社會公開相關備案信息。

 

　　五是制定了備案號編碼規(guī)則。制定全市統(tǒng)一的編碼規(guī)則，保證備案號唯一、可識別，通過每個備案號格式，可以識別該冷藏冷凍食品貯存服務提供者所在區(qū)域、備案年份等基礎信息。

 

　　六是明確了變更備案和注銷備案的要求。備案信息發(fā)生變化的，應當于變化之日起10個工作日內到原備案部門辦理變更備案，交回原備案憑證，領取新的備案憑證，備案號不變。停止提供貯存服務的，應當于停止貯存服務之日起10個工作日內到原備案部門辦理注銷備案，交回原備案憑證，原備案號作廢。同時，對備案后的冷藏冷凍食品貯存服務提供者主體資格依法終止、經調查核實不在原備案的貯存場所從事冷藏冷凍食品貯存服務活動等情形，且未主動申請辦理注銷手續(xù)的，規(guī)定了由原備案部門辦理注銷手續(xù)。

 

　　七是設計了備案信息表和備案憑證等相關文書。設計供經營者填寫的《天津市冷藏冷凍食品貯存服務提供者備案信息表》以及備案部門發(fā)給的標有備案號的《天津市冷藏冷凍食品貯存服務提供者備案憑證》。

      相關報道：天津市市場監(jiān)管委關于印發(fā)天津市冷藏冷凍食品貯存服務提供者備案管理辦法的通知（津市場監(jiān)管規(guī)〔2020〕7號）