各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）局，有關(guān)市漁業(yè)主管局：
按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳關(guān)于印發(fā)<2020年農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治“利劍”行動方案>的通知》（農(nóng)辦質(zhì)〔2020〕4號）和省紀委監(jiān)委有關(guān)要求，省廳確定在鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治成果的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)實施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，在全省組織開展“利劍”行動，嚴厲打擊各類違法違規(guī)用藥和非法添加行為，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”，進一步夯實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省創(chuàng)建基礎(chǔ)。現(xiàn)將《山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治“利劍”行動方案》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2020年6月17日
山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治“利劍”行動方案
為鞏固“不忘初心、牢記使命”主題教育農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治成果，保障人民群眾“舌尖上的安全”，進一步夯實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全省創(chuàng)建基礎(chǔ)。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治“利劍”行動和省紀委監(jiān)委深化拓展漠視群眾利益問題專項整治的有關(guān)要求，啟動實施山東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治“利劍”行動，制定本方案。
一、總體目標
針對農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖過程中質(zhì)量安全管控不規(guī)范、違法使用禁用藥物和非法添加物、農(nóng)藥獸藥殘留超標等問題，深挖根源，狠抓重點對象、重點產(chǎn)品和薄弱環(huán)節(jié)，堅持重拳出擊、保持高壓態(tài)勢，嚴厲打擊農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。加大對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)大戶、小農(nóng)戶（以下簡稱“種植養(yǎng)殖者”）的安全用藥教育培訓(xùn)力度，嚴格落實農(nóng)藥安全間隔期、獸藥休藥期制度，著力消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患和行業(yè)“潛規(guī)則”，推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)中向好，確保不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性、鏈條式農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題。扎實開展農(nóng)資打假專項治理，穩(wěn)定和優(yōu)化農(nóng)資市場秩序。強化基層監(jiān)管能力，全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)標準化建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。
二、整治重點
?。ㄒ唬┮跃虏?、芹菜、菠菜、草莓等蔬菜、水果為重點產(chǎn)品，嚴厲打擊生產(chǎn)過程中違法使用66種蔬菜、水果禁限用農(nóng)藥行為，采收時不遵守安全間隔期制度造成農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留超標行為，進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)前在包裝、保鮮、貯存、運輸中未按國家有關(guān)強制性技術(shù)規(guī)范使用保鮮劑、防腐劑的行為。
（二）以禽蛋、豬肉、牛肉、羊肉為重點產(chǎn)品，以蛋禽規(guī)模養(yǎng)殖場及養(yǎng)殖小區(qū)、年出欄10－100頭的肉牛養(yǎng)殖場（戶）、年出欄20－200只肉羊的養(yǎng)殖場（戶）、生豬屠宰企業(yè)為重點對象，嚴厲打擊蛋禽養(yǎng)殖過程中違法使用禁用藥品、超劑量超范圍使用獸藥、使用未批準在產(chǎn)蛋期使用的藥物、使用未批準的農(nóng)藥類殺蟲劑、不執(zhí)行休藥期規(guī)定、銷售殘留超標禽蛋等行為，肉牛及肉羊養(yǎng)殖、交易、運輸、屠宰過程中非法使用“瘦肉精”等禁用物質(zhì)行為，未按規(guī)定落實屠宰環(huán)節(jié)非洲豬瘟自檢和官方獸醫(yī)派駐制度，生豬私屠濫宰、屠宰病死豬、注水注藥等違法行為。
?。ㄈ┮憎Z魚、大菱鲆、烏鱧等水產(chǎn)品為重點產(chǎn)品，嚴厲打擊水產(chǎn)養(yǎng)殖過程中違法使用禁用藥品及其他化合物、停用藥品的行為，以及出塘?xí)r不遵守休藥期規(guī)定造成獸藥殘留超標的行為；違法生產(chǎn)、經(jīng)營和使用假獸藥（用于預(yù)防、治療、診斷水產(chǎn)養(yǎng)殖動物疾病或者有目的地調(diào)節(jié)水產(chǎn)養(yǎng)殖動物生理機能的物質(zhì)，依照《獸藥管理條例》規(guī)定應(yīng)當經(jīng)審查批準而未經(jīng)審查批準即生產(chǎn)、進口的，按照假獸藥處理），以及所謂“非藥品”“動保產(chǎn)品”添加獸藥和禁用藥品及其他化合物的行為。
?。ㄋ模﹪啦閲来蛏a(chǎn)經(jīng)營假劣農(nóng)（獸）藥、農(nóng)（獸）藥標簽不合格等違法行為；肥料非法添加有害物質(zhì)、無證生產(chǎn)、登記產(chǎn)品有效成分含量不足等問題；種子套牌侵權(quán)、制售假劣、未審先批、無證生產(chǎn)經(jīng)營行為。
（五）嚴格按照屬地責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任落實要求，全面梳理監(jiān)管和執(zhí)法隊伍建設(shè)、能力提升、職責(zé)到位情況，推動解決基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍不穩(wěn)、力量不足、監(jiān)管手段缺失等問題。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部梳理出了風(fēng)險較高的產(chǎn)品和每個產(chǎn)品需要關(guān)注的重點參數(shù)（附件1）和禁限用農(nóng)藥名錄（附件2），供各市在“利劍”行動中參考。
三、主要措施
?。ㄒ唬┮?guī)范種植養(yǎng)殖屠宰行為。依法告知種植養(yǎng)殖者其法定義務(wù)和違法犯罪后果，嚴格落實安全間隔期、休藥期制度，落實生產(chǎn)記錄制度。高質(zhì)量推進食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行工作，推進誠信生產(chǎn)經(jīng)營，與市場監(jiān)管部門協(xié)作配合，推進入市查驗制度，構(gòu)建以合格證管理為核心的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管新模式。督促屠宰企業(yè)全面落實生豬入場查驗登記、待宰靜養(yǎng)、“瘦肉精”自檢、非洲豬瘟自檢、肉品品質(zhì)檢驗、病害豬無害化處理、車輛清洗消毒等制度。規(guī)范非洲豬瘟病毒核酸陽性樣品處置，嚴禁相關(guān)生豬及其產(chǎn)品流入市場。
?。ǘ娀r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管。按照屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任要求，依法推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法、監(jiān)管隊伍建設(shè)。全面完善網(wǎng)格化監(jiān)管制度，分區(qū)域管理與點對點管理相結(jié)合，監(jiān)管、執(zhí)法聯(lián)合巡查與信息線索共享相結(jié)合，實現(xiàn)網(wǎng)格內(nèi)監(jiān)管對象排查全覆蓋，重點監(jiān)管對象明確監(jiān)管責(zé)任人，問題易發(fā)多發(fā)地區(qū)加大監(jiān)管力度。做到網(wǎng)格邊界清晰、責(zé)任主體明確、目標任務(wù)具體。針對發(fā)現(xiàn)的問題隱患，及時預(yù)警，迅速反應(yīng)，處置得當。
?。ㄈ┘哟蟊O(jiān)督抽查力度。按照“雙隨機”要求科學(xué)制定監(jiān)督抽查計劃，對于監(jiān)測合格率較低的地區(qū)和主產(chǎn)區(qū)以及風(fēng)險隱患高、問題突出的農(nóng)產(chǎn)品，提高監(jiān)督抽查比例。嚴格不合格產(chǎn)品后續(xù)處理，及時銷毀或無害化處理問題產(chǎn)品，依法查處相關(guān)種植養(yǎng)殖者和責(zé)任人，做到依法查處率100%，涉嫌犯罪的要堅決移送司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。加強不合格產(chǎn)品通報，即時通報與定期通報相結(jié)合，發(fā)揮警示震懾作用。
?。ㄋ模娏﹂_展農(nóng)資打假專項治理。堅持巡查檢查和投訴舉報相結(jié)合，實施農(nóng)業(yè)投入品專項整治。農(nóng)藥重點打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營禁用高毒農(nóng)藥、假冒偽劣農(nóng)藥、隱性添加農(nóng)藥成分等行為；肥料重點查處有效成分不足、虛標含量及偷換養(yǎng)分等行為；種子種苗重點查處無證生產(chǎn)、假劣侵權(quán)產(chǎn)品和未審先推行為。嚴把農(nóng)資審批準入關(guān)口，強化農(nóng)資領(lǐng)域執(zhí)法辦案，努力提升農(nóng)資監(jiān)管信息化水平。切實加強農(nóng)資信用監(jiān)管，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系建設(shè)，以農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體誠信檔案為基礎(chǔ)，進一步完善主體目錄，豐富信用信息，強化守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，引導(dǎo)農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營主體增強誠信意識。
?。ㄎ澹┘哟蟀讣檗k力度。在“利劍”行動期間，對于發(fā)現(xiàn)的問題線索，要緊盯不放，發(fā)現(xiàn)一個，查處一個，一查到底，形成嚴密的質(zhì)量安全監(jiān)督查處機制。對發(fā)現(xiàn)的問題隱患和不規(guī)范行為，要納入重點監(jiān)管范圍，督促整改到位；對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要嚴厲打擊、堅決查處；加強行政執(zhí)法和刑事司法的有效銜接，對涉嫌犯罪的案件，要依法向公安機關(guān)移送，嚴禁有案不移，一旦發(fā)現(xiàn)，依法追究相關(guān)責(zé)任。加強地區(qū)間協(xié)調(diào)合作，對發(fā)現(xiàn)涉及省內(nèi)其他地區(qū)的問題農(nóng)產(chǎn)品，要及時通報相關(guān)地區(qū)監(jiān)管機構(gòu)徹底追查，相關(guān)地區(qū)要積極配合。對發(fā)現(xiàn)涉及省外的問題農(nóng)產(chǎn)品，要及時上報省廳，由省廳進行協(xié)調(diào)落實。
?。┤嫱七M鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)標準化建設(shè)。強化基層監(jiān)管隊伍建設(shè)，嚴格按照“五有”“六落地”要求，深入推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)標準化建設(shè)，在已有工作基礎(chǔ)上，著力提升種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)、投入品綜合監(jiān)管水平，實現(xiàn)規(guī)范化、專業(yè)化、網(wǎng)格化管理。組織開展第二批省級鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范機構(gòu)評價認定工作。
四、實施步驟
各市要堅持集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合，以創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)環(huán)境，提升種植養(yǎng)殖者能力為核心，集中力量和時間，切實開展好“利劍”行動。
?。ㄒ唬┎渴饐与A段（2020年6月）。各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門和有關(guān)市漁業(yè)主管部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定本市“利劍”行動方案，周密部署、突出重點、精心安排、快速啟動。
?。ǘ┡挪檎坞A段（2020年7月至11月上旬）。各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門和有關(guān)市漁業(yè)主管部門要組織力量，緊緊圍繞“利劍”行動，全面排查問題線索，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，打出一套風(fēng)險排查、監(jiān)督抽查、執(zhí)法檢查的專項整治“組合拳”，嚴打重懲、打出聲威、形成震懾、營造氛圍，著力消除農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患和行業(yè)“潛規(guī)則”。
?。ㄈ┲笇?dǎo)督促階段（2020年9月）。開展指導(dǎo)調(diào)研，強化責(zé)任落實，督促各地將“利劍”行動措施落實落地落細，對行動中存在的問題要及時整改到位，確保專項整治取得實效。
?。ㄋ模┛偨Y(jié)提升階段（2020年11月中旬至12月上旬）。對“利劍”行動中的好經(jīng)驗、好做法進行總結(jié)，提煉形成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全整治有效監(jiān)管模式，加強宣傳推廣，推動建立長效機制，切實提升治理能力。
五、有關(guān)要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。開展“利劍”行動是保障人民群眾切身利益的一項重要舉措，我省將延續(xù)2019年主題教育農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治工作機制，成立“利劍”行動工作組，在省廳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管處設(shè)立工作組辦公室，負責(zé)“利劍”行動統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、推進落實等工作。各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門和有關(guān)市漁業(yè)主管部門要高度重視，成立由分管同志任組長的“利劍”行動工作組。要在我省疫情防控總體部署下，根據(jù)本市新冠肺炎疫情風(fēng)險等級開展好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治“利劍”行動。要加大經(jīng)費投入，加強工作力量，切實落實監(jiān)管責(zé)任。切實強化“發(fā)現(xiàn)問題是業(yè)績、解決問題是政績”的工作理念，積極發(fā)現(xiàn)問題隱患，及時查處解決。今年將把發(fā)現(xiàn)問題、查辦案件數(shù)量納入相關(guān)考核。
?。ǘ┘訌妳f(xié)調(diào)配合。各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門和有關(guān)市漁業(yè)主管部門要加強與公安、市場監(jiān)管等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，建立健全信息共享、會商研判、聯(lián)合辦案協(xié)作機制。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門與種植、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)主管部門要相互協(xié)作、共同推進。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管部門要牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化問題發(fā)現(xiàn)、監(jiān)管和預(yù)警通報，農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門要把保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全作為重點任務(wù)，種植、畜牧獸醫(yī)、漁業(yè)主管部門要加強生產(chǎn)過程安全用藥的培訓(xùn)指導(dǎo)、監(jiān)管等質(zhì)量安全管理。
（三）做好宣傳引導(dǎo)。各市農(nóng)業(yè)農(nóng)村（畜牧獸醫(yī)）部門和有關(guān)市漁業(yè)主管部門要以多種形式加大宣傳力度，著重宣傳“利劍”行動措施和成效，曝光典型案例，形成整治行動的強大聲勢，震懾違法犯罪分子。暢通投訴舉報渠道，深入群眾聽取意見，打開大門接受監(jiān)督，引導(dǎo)全社會積極參與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，強化社會共治，營造良好的輿論氛圍。
?。ㄋ模┘皶r報送信息。建立固定的整治信息報送機制，各市“利劍”行動工作組請于6月20日前報送本省“利劍”行動方案及聯(lián)絡(luò)員，并自6月起于每月28日前報送截至當時的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治“利劍”行動統(tǒng)計表（附件2）、問題發(fā)現(xiàn)查處臺賬（只報送農(nóng)產(chǎn)品問題，不含農(nóng)資問題，附件3）、省內(nèi)監(jiān)督抽查不合格樣品統(tǒng)計表（只報送農(nóng)產(chǎn)品，不含農(nóng)資，附件4），大案要案（移送司法機關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品案件）要報送詳細案情。農(nóng)資打假專項治理信息按照今年以來我省農(nóng)資打假相關(guān)文件要求報送，加強基層監(jiān)管機構(gòu)建設(shè)有關(guān)情況，省廳另行通知。2020年12月5日前報送整治工作總結(jié)（包括整體情況、主要措施、存在的問題、下一步工作安排等）。各市“利劍”行動工作組要切實做好信息統(tǒng)計報送工作，責(zé)任落實到人。
聯(lián) 系 人：朱禹震 王 銳
電 話：0531-67866351 82353199
傳 真：0531-67866527
電子郵箱：sdsnytzjc@shandong.cn
附件：1.重點關(guān)注品種及參數(shù)清單
2.禁限用農(nóng)藥名錄
3.2020年6－XX月份農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治“利劍”行動統(tǒng)計表
4.2020年6－XX月份農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題發(fā)現(xiàn)查處臺賬
5.2020年6－XX月份省內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查不合格樣品統(tǒng)計表
附件：
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