近日，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，國(guó)家發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），提出積極應(yīng)對(duì)塑料污染，有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用，積極推廣可循環(huán)易回收可降解替代產(chǎn)品，增加綠色產(chǎn)品供給，規(guī)范塑料廢棄物回收利用，建立健全各環(huán)節(jié)管理制度，有力有序有效治理塑料污染的一系列政策措施。國(guó)家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人就《意見》回答了記者提問。
問：出臺(tái)這個(gè)《意見》的主要背景是什么？
答：塑料是重要的基礎(chǔ)材料，在社會(huì)生產(chǎn)和居民生活中應(yīng)用廣泛。不規(guī)范生產(chǎn)、使用、處置塑料會(huì)造成資源能源浪費(fèi)，帶來生態(tài)環(huán)境污染，甚至?xí)绊懭罕娊】蛋踩?/div>
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視塑料污染問題，將塑料污染治理作為生態(tài)文明建設(shè)和實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容加以推動(dòng)；中央全面深化改革委員會(huì)將制定“白色污染”綜合治理方案列為重點(diǎn)改革任務(wù)。多年來，各地區(qū)、各部門通過出臺(tái)相關(guān)法規(guī)文件，開展專項(xiàng)整治，積極推動(dòng)治理塑料污染。當(dāng)前，隨著生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變和新興業(yè)態(tài)發(fā)展，塑料污染治理工作面臨著新的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，塑料制品特別是一次性塑料用品的消耗量持續(xù)上升；替代產(chǎn)品的推廣應(yīng)用存在不足；新型治理模式的培育不夠；企業(yè)、公眾參與塑料污染治理的意識(shí)有待加強(qiáng)。為進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，有必要通過加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)性開展塑料污染治理。
與此同時(shí)，治理塑料污染已經(jīng)成為國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)，在聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)、二十國(guó)集團(tuán)（G20）領(lǐng)導(dǎo)人峰會(huì)等國(guó)際多邊場(chǎng)合，均提出全球共同應(yīng)對(duì)塑料污染的相關(guān)倡議。我國(guó)是發(fā)展中大國(guó)，在全球共同應(yīng)對(duì)塑料污染問題上，我們將積極發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，把倡議變成行動(dòng)，把理念轉(zhuǎn)為實(shí)踐，為全球共同應(yīng)對(duì)塑料污染貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。
問：《意見》的總體思路是什么？有哪些特點(diǎn)？
答：《意見》深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，體現(xiàn)了總結(jié)歷史和面向未來相統(tǒng)一、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一、借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和立足國(guó)情實(shí)際相統(tǒng)一的要求。遵循“突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)，創(chuàng)新引領(lǐng)、科技支撐，多元參與、社會(huì)共治”的原則，按照“禁限一批、替代循環(huán)一批、規(guī)范一批”的思路，提出了塑料污染治理分階段的任務(wù)目標(biāo)，對(duì)不同類別塑料制品提出相應(yīng)管理要求和政策措施：有序禁止、限制部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用；推廣可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品，培育形成塑料減量、綠色物流和循環(huán)利用新模式；規(guī)范塑料廢棄物的回收利用和處置，降低塑料垃圾填埋量。通過系統(tǒng)性治理，推動(dòng)完善塑料制品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)和回收處置各環(huán)節(jié)的管理制度，形成塑料污染多元共治體系。
與以往塑料污染治理的相關(guān)政策相比，《意見》具有以下特點(diǎn)：
一是系統(tǒng)性。不同于以往政策僅對(duì)個(gè)別環(huán)節(jié)和個(gè)別領(lǐng)域做出規(guī)范，此次《意見》提出的政策措施基本涵蓋了塑料制品生產(chǎn)、流通、使用、回收、處置全過程和各環(huán)節(jié)，體現(xiàn)出全生命周期管理的系統(tǒng)性和整體性，有利于建立形成治理塑料污染的長(zhǎng)效機(jī)制。
二是協(xié)同性?！兑庖姟芳忍岢隽私埂⑾拗祁惖墓苤埔?，也明確了推廣應(yīng)用替代產(chǎn)品，培育優(yōu)化新業(yè)態(tài)新模式，增加綠色產(chǎn)品供給，推進(jìn)塑料廢棄物規(guī)范回收和處置等系統(tǒng)性措施。政策調(diào)整既針對(duì)傳統(tǒng)領(lǐng)域，也包括電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域。多措并舉，統(tǒng)籌推動(dòng)，在保障任務(wù)目標(biāo)可達(dá)性的同時(shí)，也為形成塑料污染治理新型模式提供政策空間。
三是有序性?！兑庖姟烦浞挚紤]了各地區(qū)和各行業(yè)的差異性，按照突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的原則，區(qū)分重點(diǎn)城市、地級(jí)以上城市和相關(guān)縣級(jí)城市，按照2020年、2022年、2025年三個(gè)時(shí)間段，分步驟、分領(lǐng)域，積極穩(wěn)妥推進(jìn)塑料污染治理整體工作。
問：《意見》中對(duì)部分塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用提出了明確的禁限要求，具體考慮是什么？
答：進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理，首先要按照減量化的原則，對(duì)塑料制品的生產(chǎn)、銷售和使用提出管理要求，實(shí)現(xiàn)塑料垃圾源頭減量。我們?cè)谠O(shè)計(jì)相關(guān)禁限措施時(shí)，主要有以下三個(gè)方面考慮。
一是按照實(shí)事求是的原則，選擇禁限品類。《意見》起草過程中，我們?cè)趪?guó)家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站上開展了“我為塑料垃圾污染防治建言獻(xiàn)策”的活動(dòng)，征集到各方面提出的大量關(guān)于禁限管控的意見和建議。此外，我們也會(huì)同有關(guān)方面，深入行業(yè)調(diào)研，認(rèn)真研究分析，選擇現(xiàn)階段使用量大、問題相對(duì)突出、社會(huì)反映強(qiáng)烈的部分塑料制品，率先在部分領(lǐng)域和地區(qū)禁止或限制生產(chǎn)、銷售和使用。
二是按照有序推進(jìn)的原則，把握實(shí)施節(jié)奏?！兑庖姟方y(tǒng)籌考慮了不同領(lǐng)域工作和管理基礎(chǔ)的差異性，區(qū)分不同品類的替代條件，對(duì)禁限措施的實(shí)施節(jié)奏和力度進(jìn)行了分類設(shè)計(jì)。對(duì)條件較為成熟的，全面禁止生產(chǎn)和銷售；對(duì)需要逐步推進(jìn)的，按照不同時(shí)間段、區(qū)分不同城市，詳細(xì)規(guī)定了禁限措施的實(shí)施步驟。
三是按照抓細(xì)抓實(shí)的原則，落實(shí)禁限措施?！兑庖姟芬?guī)定了禁限措施的方向和目標(biāo)，為便于各領(lǐng)域的實(shí)際執(zhí)行，我們還將適時(shí)更新發(fā)布塑料制品禁限目錄，細(xì)化禁限范圍和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，各地區(qū)也要按照《意見》要求，結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)一步實(shí)化細(xì)化禁限管控的具體措施。此外，生態(tài)環(huán)境部將會(huì)同有關(guān)部門，通過開展聯(lián)合專項(xiàng)行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)工作的督促檢查。
要特別說明的是，雖然《意見》按照穩(wěn)妥有序的原則對(duì)禁限措施做了安排，但在具體執(zhí)行中，不可避免會(huì)對(duì)部分行業(yè)企業(yè)生產(chǎn)和居民生活便利性等造成一定影響。各項(xiàng)措施的落地，需要社會(huì)各界的大力配合和支持。后續(xù)，我們將會(huì)同有關(guān)部門，及時(shí)跟蹤分析各地、各領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r，并積極聽取社會(huì)各界的意見和建議，推進(jìn)工作不斷深化。
問：《意見》在推廣替代產(chǎn)品使用，培育新業(yè)態(tài)新模式方面有何考慮和具體措施？
答：在推動(dòng)一次性塑料制品源頭減量的同時(shí)，為優(yōu)化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，探索培育可持續(xù)的新型治理模式，《意見》以可循環(huán)、易回收、可降解為導(dǎo)向，提出推廣應(yīng)用安全可控、性能達(dá)標(biāo)、綠色環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用的塑料制品及相關(guān)替代產(chǎn)品；積極培育有利于規(guī)范回收和循環(huán)利用、減少塑料污染的新型業(yè)態(tài)和模式。
一是大力增加綠色產(chǎn)品供給。在傳統(tǒng)塑料制品方面，要通過開展綠色設(shè)計(jì)，提升產(chǎn)品的回收和再利用性能；通過嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)，要求企業(yè)生產(chǎn)對(duì)人體、環(huán)境無(wú)害的塑料制品；增加使用符合質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)和用途管制要求的再生塑料。在新型替代材料方面，要加大可降解材料等技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，提升產(chǎn)品性能，降低應(yīng)用成本；完善可降解塑料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，保障降解產(chǎn)物安全可控，推動(dòng)行業(yè)有序發(fā)展。
二是積極培育可循環(huán)包裝等新型模式。目前，為推進(jìn)快遞包裝的綠色化、循環(huán)化，部分商超、電商、快遞企業(yè)積極探索，投入了一批可循環(huán)周轉(zhuǎn)箱、快遞盒等新型包裝器具，取得了良好效果；可降解包裝產(chǎn)品在部分領(lǐng)域得到一定規(guī)模的推廣?！兑庖姟方Y(jié)合各方面實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出以連鎖商超、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、區(qū)域性物流倉(cāng)儲(chǔ)、電商快遞等為重點(diǎn)，推動(dòng)企業(yè)通過多種方式投放可循環(huán)、可折疊的物流配送器具，鼓勵(lì)開展商品和物流一體化包裝。支持相關(guān)企業(yè)等通過“信用質(zhì)押、超期扣款、回投返款”等模式，提高可循環(huán)箱的使用率和回收率；加大智能回收設(shè)施的投放力度，豐富可循環(huán)快遞包裝的終端回收方式；推動(dòng)各城市政府積極破解可循環(huán)快遞包裝智能回收設(shè)施進(jìn)社區(qū)和公共場(chǎng)所的政策障礙，降低體系運(yùn)營(yíng)成本。
問：在推動(dòng)塑料污染源頭治理的同時(shí)，《意見》提出了要規(guī)范塑料廢棄物的回收利用和處置，請(qǐng)問有哪些考慮和具體措施？
答：塑料廢棄物的回收利用和處置是完善塑料全流程管理制度的重要環(huán)節(jié)；規(guī)范塑料廢棄物分類回收、資源化利用和無(wú)害化處置，是解決塑料污染問題的重要內(nèi)容。為破解當(dāng)前一些地區(qū)和領(lǐng)域存在的塑料垃圾分類回收不足、規(guī)范化利用處置不夠、隨意丟棄現(xiàn)象依然存在等問題，《意見》提出了“加強(qiáng)塑料廢棄物回收和清運(yùn)”、“推進(jìn)資源化能源化利用”、“開展塑料垃圾專項(xiàng)清理”等措施，主要包括三個(gè)方面：
一是結(jié)合生活垃圾分類，做好塑料垃圾分類收集?！兑庖姟诽岢鲆苿?dòng)在寫字樓、機(jī)場(chǎng)、車站等人流密集、垃圾產(chǎn)生量大的重點(diǎn)場(chǎng)所，增加塑料廢棄物的分類投放設(shè)施，并做到及時(shí)清運(yùn)處理。對(duì)于快遞包裝、外賣餐盒等新型塑料廢棄物，鼓勵(lì)采取多方合作，在大型社區(qū)、商圈、高校等快遞外賣訂單集中區(qū)域設(shè)置專用回收設(shè)施，做到“日產(chǎn)日清”。
二是推進(jìn)塑料廢棄物的分類處理。對(duì)于具備再生利用價(jià)值的塑料廢棄物，要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、規(guī)范化的資源化利用；對(duì)于分揀成本高、資源化利用價(jià)值低的塑料廢棄物，要進(jìn)入垃圾焚燒發(fā)電系統(tǒng)并加強(qiáng)運(yùn)行管理，確保各類污染物穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，實(shí)現(xiàn)能源化利用?！兑庖姟访鞔_了提高塑料垃圾的資源化和能源化利用比例的要求，最終目的是要最大限度降低塑料垃圾的直接填埋量。
三是統(tǒng)籌開展重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域塑料垃圾的專項(xiàng)清理。對(duì)農(nóng)膜、漁網(wǎng)漁具、農(nóng)藥化肥塑料包裝等領(lǐng)域的塑料污染問題，《意見》提出要完善廢棄物的回收體系并加強(qiáng)清理整治；特別針對(duì)農(nóng)用地膜污染，《意見》明確要求要降低農(nóng)田中的殘留地膜量，實(shí)現(xiàn)地膜污染問題的逐步改善。此外，《意見》對(duì)在江河湖泊、港灣、海灘等重點(diǎn)區(qū)域，以及城鄉(xiāng)結(jié)合部、環(huán)境敏感區(qū)等薄弱環(huán)節(jié)開展塑料垃圾專項(xiàng)清理工作做了具體部署。
問：對(duì)在電商、快遞、外賣等新興領(lǐng)域開展塑料污染治理工作，《意見》有何具體要求？
答：近年來，電商、快遞、外賣等新興業(yè)態(tài)帶來的快遞塑料包裝、外賣塑料餐具等的消耗量快速上升，引起了社會(huì)廣泛關(guān)注?！兑庖姟穼⑿屡d領(lǐng)域作為塑料污染治理工作的重要內(nèi)容，充分結(jié)合行業(yè)實(shí)際，在總結(jié)各地、各部門及相關(guān)企業(yè)相關(guān)探索基礎(chǔ)上，提出了進(jìn)一步在新興領(lǐng)域防治塑料污染的具體措施。
一是明確禁限要求，推動(dòng)源頭減量。《意見》提出了在電商、快遞、外賣等領(lǐng)域逐步禁限部分塑料包裝物使用的具體要求。結(jié)合行業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，并考慮到百姓消費(fèi)方式轉(zhuǎn)變需要一定過程，《意見》對(duì)相關(guān)禁限措施的實(shí)施區(qū)域、實(shí)施期限等做了針對(duì)性安排，逐步推動(dòng)新興領(lǐng)域的綠色轉(zhuǎn)型。
二是壓實(shí)主體責(zé)任，培育新型模式。《意見》中明確電商、快遞、外賣領(lǐng)域平臺(tái)企業(yè)加強(qiáng)綠色管理主體責(zé)任，要求其強(qiáng)化對(duì)平臺(tái)入駐商戶管理，制定一次性塑料制品減量替代實(shí)施方案，并向社會(huì)發(fā)布執(zhí)行情況。鼓勵(lì)創(chuàng)新商業(yè)模式，推廣應(yīng)用可循環(huán)包裝、商品物流一體化包裝，建立可循環(huán)物流配送器具回收體系。
三是加大支持力度，積極開展試點(diǎn)。為進(jìn)一步促進(jìn)新興領(lǐng)域塑料污染防治和行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推動(dòng)形成格局性變化，《意見》提出要加大對(duì)綠色快遞物流和配送體系建設(shè)、專業(yè)化智能化回收設(shè)施投放運(yùn)營(yíng)等重點(diǎn)項(xiàng)目的支持力度；建立健全電商、快遞、外賣領(lǐng)域綠色管理和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；積極開展可循環(huán)包裝規(guī)?；\(yùn)用等新產(chǎn)品新模式的試點(diǎn)示范，并推動(dòng)在重點(diǎn)城市率先取得突破。
問：塑料污染治理政策重在執(zhí)行，如何確保《意見》提出的目標(biāo)任務(wù)得到有效落實(shí)？
答：塑料污染治理工作涉及領(lǐng)域廣、主體多，問題十分復(fù)雜?！兑庖姟诽岢隽说?020年、2022年和2025年分別需要完成的各項(xiàng)工作目標(biāo)，應(yīng)該說任務(wù)較為艱巨。對(duì)此，《意見》從“完善支持保障體系”和“強(qiáng)化組織實(shí)施”兩個(gè)方面提出了健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、完善支持政策、強(qiáng)化科技支撐、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)督、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)共6條具體措施。下一步，為確保政策的有效落地，我們將著重抓好以下重點(diǎn)工作。
一是堅(jiān)定不移，認(rèn)真貫徹新發(fā)展理念。我們將把塑料污染治理作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容，會(huì)同生態(tài)環(huán)境部等有關(guān)部門建立專項(xiàng)工作機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，及時(shí)總結(jié)分析工作進(jìn)展。各地區(qū)、各部門要高度重視塑料污染治理工作，精心組織安排，制定具體實(shí)施辦法，實(shí)化細(xì)化政策措施。
二是較真碰硬，狠抓政策落實(shí)?！兑庖姟访鞔_了未來一定時(shí)期塑料污染治理工作的時(shí)間表和路線圖，為保障各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)，還有大量艱苦細(xì)致的工作要做。對(duì)此，《意見》提出要“加強(qiáng)塑料污染治理落實(shí)情況的督促檢查，重點(diǎn)問題納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察，強(qiáng)化考核和問責(zé)”。此外，《意見》對(duì)加強(qiáng)各行業(yè)日常管理和監(jiān)督檢查、打擊違規(guī)生產(chǎn)銷售和違法排污等行為進(jìn)行了具體部署。
三是凝聚共識(shí)，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和生活方式。治理塑料污染與社會(huì)生產(chǎn)和百姓生活息息相關(guān)，綠色生產(chǎn)和生活方式的形成不是一朝一夕的事情。對(duì)此，我們將會(huì)同有關(guān)方面，持續(xù)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高企業(yè)、公眾對(duì)塑料污染危害性的認(rèn)識(shí)和參與塑料污染治理的積極性；鼓勵(lì)各行業(yè)協(xié)會(huì)、社會(huì)組織等開展專業(yè)研討和志愿活動(dòng)。我們也歡迎各界人士和廣大群眾主動(dòng)減少使用一次性塑料制品，參與垃圾分類，抵制過度包裝，共同凝聚治理塑料污染的社會(huì)共識(shí)和正向力量。
相關(guān)報(bào)道： 國(guó)家發(fā)展改革委 生態(tài)環(huán)境部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見【發(fā)改環(huán)資〔2020〕80號(hào)】
一圖讀懂《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》
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一圖讀懂《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)塑料污染治理的意見》
日期：2020-01-19
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