2023年5月16日，商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布《商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者使用、報(bào)告一次性塑料制品管理辦法》（商務(wù)部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)令 二〇二三年 第1號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2023年6月20日起實(shí)施。2020年11月30日發(fā)布的《商務(wù)領(lǐng)域一次性塑料制品使用、回收?qǐng)?bào)告辦法（試行）》（商務(wù)部公告2020年第61號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《辦法（試行）》）同時(shí)廢止?！掇k法》新增的內(nèi)容較多，且針對(duì)《辦法（試行）》實(shí)施過程中不明確的部分在法規(guī)條款中進(jìn)行了明確，提出更為細(xì)化要求。為幫助大家了解《辦法》的規(guī)定和變化，食品伙伴網(wǎng)將《辦法》和《辦法（試行）》進(jìn)行了比對(duì)解讀，以供行業(yè)參考。以下為主要變化，變化詳情請(qǐng)查看《辦法》與《辦法（試行）》比對(duì)表。
01
對(duì)一次性塑料制品使用行為和報(bào)告行為的要求進(jìn)行區(qū)分
《辦法》對(duì)商務(wù)領(lǐng)域一次性塑料制品使用行為和報(bào)告行為的規(guī)范要求有所區(qū)別。
規(guī)范主體不同：使用行為規(guī)范的是商品零售、電子商務(wù)、餐飲、住宿、展覽等五類主體；報(bào)告行為規(guī)范的是零售場(chǎng)所開辦單位、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)和外賣企業(yè)等三類主體。
規(guī)范行為不同：使用行為規(guī)范的是不可降解塑料袋等一次性塑料制品（具體執(zhí)行國家禁止、限制使用塑料制品的要求），報(bào)告行為規(guī)范的則是塑料袋等一次性塑料制品，不區(qū)分是否可降解。
02
明確報(bào)告主體報(bào)告一次性塑料制品使用情況的口徑必須前后保持一致
一次性塑料制品填報(bào)的統(tǒng)計(jì)方式也是之前實(shí)施過程中疑問比較多的部分。針對(duì)這個(gè)問題，《辦法》予以明確，各報(bào)告主體報(bào)告一次性塑料制品使用情況時(shí)，可根據(jù)實(shí)際情況在“使用量”“銷售量”或“采購量”中擇一統(tǒng)計(jì)報(bào)告，口徑必須前后保持一致。
03
細(xì)化商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者一次性塑料制品的使用行為具體規(guī)范性要求
《辦法》明確，商品零售、電子商務(wù)、餐飲、住宿、展覽經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)禁止、限制使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品的規(guī)定。
商品零售經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)向消費(fèi)者有償提供塑料購物袋，并通過設(shè)置替代產(chǎn)品售賣裝置，提供購物筐、購物車租賃等方式減少一次性塑料制品使用。電子商務(wù)經(jīng)營(yíng)者，要優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物，推廣電商快件原裝直發(fā)。電子商務(wù)平臺(tái)，應(yīng)制定鼓勵(lì)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者減少快遞包裝和外賣環(huán)節(jié)一次性塑料制品使用的平臺(tái)規(guī)則。餐飲經(jīng)營(yíng)者，提供打包或外賣服務(wù)時(shí)，應(yīng)合理選用替代產(chǎn)品或合規(guī)的一次性塑料制品。住宿經(jīng)營(yíng)者，按國家禁止、限制部分塑料制品使用有關(guān)規(guī)定，不得主動(dòng)向消費(fèi)者提供一次性塑料制品。展館經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)通過展覽活動(dòng)主辦單位告知參展單位等國家禁止、限制部分塑料制品使用相關(guān)規(guī)定。
04
規(guī)范商務(wù)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者一次性塑料制品使用、回收的報(bào)告行為
《辦法》將一次性塑料制品使用、回收?qǐng)?bào)告在系統(tǒng)中進(jìn)行在法規(guī)條文中予以明確，確定報(bào)告每半年一次，上半年報(bào)告應(yīng)于當(dāng)年7月31日前完成，下半年報(bào)告應(yīng)于次年的1月31日前完成。
明確報(bào)告主體報(bào)告一次性塑料制品的時(shí)限等內(nèi)容，商品零售場(chǎng)所開辦單位、電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)和外賣企業(yè)應(yīng)每半年向所在地縣級(jí)商務(wù)主管部門報(bào)告塑料購物袋、快遞塑料包裝、一次性塑料餐具等一次性塑料制品的使用、回收情況。
05
增加了主管部門實(shí)施日常監(jiān)督檢查的相關(guān)要求
《辦法》增加監(jiān)督管理的內(nèi)容，增加主管部門對(duì)報(bào)告主體執(zhí)行國家禁止、限制使用塑料制品的要求。明確主管部門針對(duì)回收?qǐng)?bào)告活動(dòng)實(shí)施日常監(jiān)督檢查的監(jiān)管方式和要求，將監(jiān)督對(duì)象應(yīng)履行的職責(zé)作為監(jiān)管檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。
06
增加處罰條款
針對(duì)違反禁止、限制使用塑料制品及使用、回收?qǐng)?bào)告規(guī)定的行為，明確相應(yīng)法律責(zé)任及處罰依據(jù)。
07
明確報(bào)告內(nèi)容動(dòng)態(tài)調(diào)整的原則、實(shí)施細(xì)則的制定、解釋權(quán)限。
考慮到禁限塑令是動(dòng)態(tài)的規(guī)定，未來一次性塑料制品的使用要求可能會(huì)發(fā)生變化，《辦法》明確一次性塑料制品報(bào)告范圍根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定動(dòng)態(tài)調(diào)整，
《辦法》明確省級(jí)主管部門可以制定適宜當(dāng)?shù)厍闆r的具體要求，為省級(jí)部門落實(shí)《辦法》、制定實(shí)施細(xì)則提供法規(guī)支持。對(duì)于辦法的解釋職權(quán)，明確由商務(wù)部會(huì)同發(fā)展改革委進(jìn)行解釋。
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