陜西省市場監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)告知承諾制改革試點(diǎn)優(yōu)化食品經(jīng)營準(zhǔn)入服務(wù)的通知【陜市監(jiān)發(fā)〔2019〕268號】

 

　　為進(jìn)一步貫徹國務(wù)院和省委省政府深化“放管服”改革有關(guān)精神，營造良好的市場營商環(huán)境，根據(jù)國務(wù)院關(guān)于“證照分離”改革要求，以及國家市場監(jiān)管總局《關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營許可改革工作的通知》（國市監(jiān)食經(jīng)〔2018〕213號）精神，結(jié)合我省食品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管實(shí)際，現(xiàn)就深入推進(jìn)我省食品經(jīng)營許可改革有關(guān)工作通知如下：

 

　　一、工作目標(biāo)

 

　　在保障食品安全的前提下，總結(jié)試點(diǎn)工作取得的經(jīng)驗(yàn)，增加食品經(jīng)營“告知承諾制”改革的試點(diǎn)區(qū)域，擴(kuò)大試點(diǎn)工作的覆蓋面，為在食品經(jīng)營環(huán)節(jié)全面推行“告知承諾制”工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。進(jìn)一步優(yōu)化食品經(jīng)營許可條件、簡化許可流程、縮短許可時(shí)限，加快推行電子化審批，不斷完善許可工作體系，持續(xù)提升食品經(jīng)營許可工作便利化、智能化水平。

 

　　二、繼續(xù)推進(jìn)“告知承諾制”試點(diǎn)工作

 

　　（一）定義。告知承諾，是指申請人提出食品經(jīng)營許可（專指食品銷售環(huán)節(jié)）申請，許可部門一次性告知其審批條件和需要提交的材料，申請人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交的申請材料齊全、符合法定形式，且書面承諾申請材料與實(shí)際一致的，許可部門可以根據(jù)申請人的承諾作出書面行政許可決定的方式。

 

　?。ǘ┰圏c(diǎn)范圍。根據(jù)國家市場總局關(guān)于承諾制的相關(guān)要求，結(jié)合我省食品銷售監(jiān)管實(shí)際，申請人申請食品經(jīng)營許可，以下幾類情況在市轄范圍內(nèi)，試點(diǎn)推行“告知承諾制”形式的食品經(jīng)營許可。

 

　　1.新申請食品經(jīng)營許可（限僅從事預(yù)包裝食品銷售）；

 

　　2.申請變更許可（限經(jīng)營條件未發(fā)生變化）；

 

　　3.申請延續(xù)許可（限經(jīng)營條件未發(fā)生變化）。

 

　　（三）試點(diǎn)區(qū)域。經(jīng)過充分調(diào)研和征求有關(guān)地市意見，省局決定在漢中市繼續(xù)推行“告知承諾制”試點(diǎn)工作，同時(shí)今年將增加西安市、銅川市為食品經(jīng)營許可“告知承諾制”試點(diǎn)市，繼續(xù)深入推進(jìn)我省的改革試點(diǎn)工作。

 

　　（四）辦理流程。試行“告知承諾制”食品經(jīng)營許可的有關(guān)市及縣（區(qū)），相關(guān)許可部門應(yīng)執(zhí)行以下基本工作流程。

 

　　1.書面告知。通過書面形式告知申請人應(yīng)具備的資質(zhì)條件和許可事項(xiàng)的準(zhǔn)入條件、辦理流程、違反承諾責(zé)任等。

 

　　2.提交申請。申請人根據(jù)《食品經(jīng)營申請人承諾制經(jīng)營許可自查表》開展自查，若沒有承諾制禁止事項(xiàng)，申請人書面承諾符合許可事項(xiàng)的條件和標(biāo)準(zhǔn)，并依法自愿承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，方可提交申請。具體提交：

 

　?。?）許可申請書；（2）《承諾書》及《自查表》；（3）許可證正本、副本（僅限于換證和變更許可事項(xiàng)）；（4）營業(yè)執(zhí)照等主體資格證明（許可部門在線獲?。?。

 

　　3.受理審批。受理人員當(dāng)場對申請人資質(zhì)和申報(bào)材料進(jìn)行審核，對符合承諾制許可條件的，當(dāng)場做出行政許可決定，當(dāng)場或5個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)許可證。對不符合承諾制許可條件的，告知申請人改由一般程序申辦。

 

　　4.證后檢查。對于以承諾制程序領(lǐng)取食品經(jīng)營許可證的申請人，轄區(qū)市場監(jiān)管部門（或行政審批部門）應(yīng)在20日內(nèi)，進(jìn)行現(xiàn)場核查，以確認(rèn)符合食品許可相關(guān)要求，無食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。對于不需現(xiàn)場核查類事項(xiàng)，由轄區(qū)市場監(jiān)管部門納入日常監(jiān)督管理，并嚴(yán)格加強(qiáng)事后監(jiān)管。

 

　?。ㄎ澹┻`反承諾的處理。發(fā)證后的檢查發(fā)現(xiàn)申請人實(shí)際經(jīng)營情況與申報(bào)材料及承諾的條件不符，按以下情形分別處理：

 

　　1.情形輕微通過整改能夠達(dá)到要求的，準(zhǔn)予一次整改，時(shí)限5個(gè)工作日。

 

　　2.限期整改后復(fù)核仍未達(dá)到承諾條件的，應(yīng)作以下處理：

 

　?。?）依據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》第47條之規(guī)定，撤銷相關(guān)許可，并處1萬元以上3萬元以下罰款。被許可人在3年內(nèi)不得再次申請食品經(jīng)營許可。

 

　?。?）在縣級以上市場監(jiān)管部門食品監(jiān)管綜合網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等媒介上曝光該違反承諾者的失信行為。

 

　?。?）涉及其他違法行為的，要依法處理。

 

　　三、優(yōu)化食品經(jīng)營許可程序

 

　　對于不適用“告知承諾制”申請食品經(jīng)營許可的情形，各地市應(yīng)嚴(yán)格按照國務(wù)院關(guān)于“證照分離”改革的要求，切實(shí)簡化許可程序，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高工作效率。

 

　?。ㄒ唬┖喕暾埐牧?。原則上能夠在線獲取核驗(yàn)的資料，不要求申請人提供，或僅提供復(fù)印件用于核對企業(yè)信息，如營業(yè)執(zhí)照、法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證明等材料。以下材料由申請人提供：

 

　　1.許可申請書；

 

　　2.許可證正本、副本（僅限于換證和變更許可事項(xiàng)）；

 

　　3.營業(yè)執(zhí)照等主體資格證明（許可部門在線獲?。?；

 

　　4.法定代表人（負(fù)責(zé)人）、食品安全管理員的身份證明復(fù)印件1份（核對原件）；

 

　　5.銷售直接入口食品從業(yè)人員的身體健康證明（變更企業(yè)法人除外）。

 

　　（二）公示許可條件。許可條件應(yīng)在縣級以上市場監(jiān)管部門（或者縣級食品經(jīng)營許可部門）的網(wǎng)站上予以公示。根據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》規(guī)定，申請食品經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

 

　　1.具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；

 

　　2.具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；

 

　　3.有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；

 

　　4.具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；

 

　　5.銷售直接入口食品從業(yè)人員的身體健康證明；

 

　　6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

 

　　（三）縮短審批時(shí)限。

 

　　1.許可部門作出行政許可決定的時(shí)限縮短至自受理申請之日起12個(gè)工作日內(nèi)，因特殊原因需要延長期限的，經(jīng)本行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長6個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知申請人。

 

　　2.許可部門自作出行政許可決定之日起6個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)食品經(jīng)營許可證。鼓勵(lì)有條件的地市根據(jù)地方實(shí)際，在保障食品安全和許可質(zhì)量的前提下，進(jìn)一步縮短許可審查和發(fā)證時(shí)限。

 

　　（四）推廣網(wǎng)上辦理。

 

　　各地市要依托省局網(wǎng)上綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，加快實(shí)施許可申請、受理、審查、發(fā)證、查詢等網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，縮短食品許可網(wǎng)上辦理時(shí)效。市縣各級部門要按照工作職責(zé)，推進(jìn)食品經(jīng)營許可數(shù)據(jù)庫與相關(guān)市場主體數(shù)據(jù)庫信息互通共享，在線獲取核驗(yàn)營業(yè)執(zhí)照、法定代表人或負(fù)責(zé)人身份證明等材料，不斷提高許可效率。

 

　　四、工作要求

 

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地市要進(jìn)一步明確食品經(jīng)營許可事權(quán)劃分，明確各相關(guān)部門的具體職責(zé)，制定和細(xì)化落實(shí)改革任務(wù)的實(shí)施細(xì)則，明確責(zé)任人和完成時(shí)限。要加強(qiáng)對縣（區(qū)）級及以下一線許可工作人員的指導(dǎo)和培訓(xùn)，細(xì)化審查要求，統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，不得擅自增加申請材料、增設(shè)審查要求。要認(rèn)真梳理許可審查各環(huán)節(jié)存在的主要問題，有針對性的提出解決措施，確保改革的措施落實(shí)到位。

 

　?。ǘ?qiáng)化宣傳指導(dǎo)。要加強(qiáng)對申請人辦理食品經(jīng)營許可的針對性指導(dǎo)，支持各地積極推行申請人可提前咨詢等服務(wù)，明確辦結(jié)時(shí)限。要增強(qiáng)服務(wù)意識，拓寬服務(wù)范圍，加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，可通過行政受理窗口、政務(wù)網(wǎng)和政務(wù)微信等形式，公布推行行政許可“告知承諾制”以及適用范圍、辦理流程、許可要求、承諾書式樣、法律責(zé)任等相關(guān)信息，印制、派發(fā)相關(guān)辦事指南，切實(shí)提高各項(xiàng)改革措施的知曉率和透明度，確保改革措施落實(shí)到位。

 

　?。ㄈ┘?xì)化政策措施。各地市可結(jié)合當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)管工作實(shí)際，制定和細(xì)化落實(shí)承諾制以及優(yōu)化食品經(jīng)營許可的具體要求。在保證食品安全的前提下，試點(diǎn)地市可根據(jù)食品經(jīng)營的監(jiān)管狀況，適當(dāng)放寬和調(diào)整“告知承諾制”的實(shí)施范圍，未納入省局試點(diǎn)區(qū)域的其它地市，在對照要求認(rèn)為具備試點(diǎn)條件的情況下，可以向省局提出備案后，按照要求開展“告知承諾制”試點(diǎn)工作。

 

　?。ㄋ模┛偨Y(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。“告知承諾制”是國家市場監(jiān)管總局部署的一項(xiàng)重要的改革措施，試點(diǎn)推行承諾制的地市要高度重視，及時(shí)開展監(jiān)督檢查和調(diào)查研究，總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，收集掌握社會各方意見建議，及時(shí)協(xié)調(diào)解決推行過程中出現(xiàn)的問題，并不斷優(yōu)化許可程序，提高辦事效能，服務(wù)于民，各地在執(zhí)行中遇到的共性問題，以及一些好的思路和做法應(yīng)及時(shí)報(bào)送省局，便于下一步深入研究和推廣。

 

　　附件：1.承諾制許可告知書

 

　　2.申請人承諾書

 

　　3.申請人承諾制許可自查表

 

　　陜西省市場監(jiān)督管理局

 

　　2019年12月25日

 

　?。?0-84〔2019〕13號）

 

　　附件1

 

　　承諾制許可告知書

 

　　一、適用范圍

 

　　（一）新申請食品經(jīng)營許可（限僅從事預(yù)包裝食品銷售）；

 

　　（二）申請變更許可（限經(jīng)營條件未發(fā)生變化）；

 

　?。ㄈ┥暾堁永m(xù)許可（限經(jīng)營條件未發(fā)生變化）。

 

　　二、辦理?xiàng)l件

 

　?。ㄒ唬┥暾埲速Y質(zhì)

 

　　申請人信用良好，不具有以下情形之一的，符合申請人承諾制申辦的資質(zhì)條件：

 

　?、币蚴称钒踩缸锉慌刑幱衅谕叫桃陨闲塘P的（《中華人民共和國食品安全法》第一百三十五條第二款規(guī)定：因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的，終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營管理工作，也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)食品安全管理人員）；

 

　　2.近五年被吊銷食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員；

 

　　3.近三年因以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得食品生產(chǎn)經(jīng)營經(jīng)營許可而被原發(fā)證的監(jiān)督管理部門撤銷相關(guān)許可的；

 

　　4.近一年因違反食品監(jiān)督管理法律法規(guī)而被處予罰款以上（含罰款）行政處罰的；

 

　　5.近一年的日常檢查結(jié)果為“不符合”的（新辦的不適用）；

 

　　6.其他的失信情形。

 

　?。ǘ┰S可條件

 

　　有合法有效的營業(yè)執(zhí)照，按照《食品經(jīng)營許可管理辦法》第十一條規(guī)定，申請食品經(jīng)營許可，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

 

　　1.具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的食品原料處理和食品加工、銷售、貯存等場所，保持該場所環(huán)境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規(guī)定的距離；

 

　　2.具有與經(jīng)營的食品品種、數(shù)量相適應(yīng)的經(jīng)營設(shè)備或者設(shè)施，有相應(yīng)的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風(fēng)、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設(shè)備或者設(shè)施；

 

　　3.有專職或者兼職的食品安全管理人員和保證食品安全的規(guī)章制度；

 

　　4.具有合理的設(shè)備布局和工藝流程，防止交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物；

 

　　5.銷售直接入口食品從業(yè)人員的身體健康證明（變更企業(yè)法人除外）；

 

　　6.法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

 

　　三、提交材料

 

　?。ㄒ唬┰S可申請書；

 

　?。ǘ冻兄Z書》及《自查表》；

 

　?。ㄈ┰S可證正本、副本（僅限于換證和變更許可事項(xiàng)）；

 

　?。ㄋ模I業(yè)執(zhí)照等主體資格證明（許可部門在線獲?。?。

 

　　四、違反承諾的處理

 

　　發(fā)證后的監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)許可申請人經(jīng)營情況與申報(bào)材料及承諾的條件不符，按以下情形處理：

 

　?。ㄒ唬┣樾屋p微通過整改能夠達(dá)到要求的，準(zhǔn)予一次整改，時(shí)限5個(gè)工作日。

 

　　（二）限期整改后復(fù)核仍未達(dá)到承諾條件的，應(yīng)作以下處理：

 

　　1.依據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》第47條之規(guī)定，撤銷相關(guān)許可，并處1萬元以上3萬元以下罰款。被許可人在3年內(nèi)不得再次申請食品經(jīng)營許可。

 

　　2.對違約失信行為進(jìn)行曝光，在市場監(jiān)督管理部門政務(wù)網(wǎng)、政務(wù)微信等媒介上公示該違反承諾者的失信情形。

 

　　3.涉及其他違法行為的，移交相關(guān)部門依法處理。

 

　　我已認(rèn)真閱讀并知悉以上內(nèi)容。

 

　　申請人（簽字）：

 

　　年 月 日

 

　　附件2

 

　　申請人承諾書

 

　　本企業(yè)（或單位、個(gè)人）從事食品經(jīng)營活動，屬于下列情況之一：

 

　　1、從事預(yù)包裝食品銷售（適用核發(fā)新證）；

 

　　2、經(jīng)營條件未發(fā)生變化（適用變更、換證）。

 

　　經(jīng)自查，本企業(yè)（或單位、個(gè)人）符合《自查表》中列舉的經(jīng)營許可條件。

 

　　承諾不符合條件前，不開展經(jīng)營活動。對不履行承諾所引發(fā)的后果，愿意承擔(dān)以下法律責(zé)任，接受食品藥品監(jiān)管部門依法處理。

 

　　（一）不屬主觀故意的，責(zé)令限期整改。準(zhǔn)予一次整改機(jī)會，整改時(shí)限5個(gè)工作日。

 

　?。ǘ僦饔^故意的或者限期整改后復(fù)核仍未達(dá)到承諾條件的，應(yīng)作以下處理：

 

　　1.依據(jù)《食品經(jīng)營許可管理辦法》第47條之規(guī)定，撤銷相關(guān)許可，并處1萬元以上3萬元以下罰款。被許可人在3年內(nèi)不得再次申請食品經(jīng)營許可。

 

　　2.對違約失信行為進(jìn)行曝光，在市場監(jiān)督管理局政務(wù)網(wǎng)、政務(wù)微信等媒介上公示該違約者的失信情形。

 

　　3.涉及其他違法行為的，移交其他部門依法處理。

 

　　（三）在店內(nèi)醒目位置懸掛《食品經(jīng)營食品安全信息公示牌》，接受消費(fèi)者監(jiān)督。

 

　　申請人（簽名、蓋章）：

 

　　年 月 日

 

　　附件3

 

　　申請人承諾制許可自查表

　　備注：1、項(xiàng)目中的內(nèi)容有部分不符合，則作為不符合。除不適用（合理缺項(xiàng)）外，自查項(xiàng)目須全部符合，才能認(rèn)定為符合食品經(jīng)營許可要求。

 

　　《陜西省市場監(jiān)督管理局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)告知承諾制改革試點(diǎn)優(yōu)化食品經(jīng)營準(zhǔn)入服務(wù)的通知》解讀

 

　　一、起草背景

 

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)國務(wù)院在全國范圍深化“放管服”改革的有關(guān)指示精神，按照國家市場監(jiān)管總局的相關(guān)通知要求，結(jié)合我省食品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管實(shí)際，就如何進(jìn)一步推進(jìn)食品經(jīng)營許可改革有關(guān)工作，制定了關(guān)于《進(jìn)一步推進(jìn)告知承諾制改革試點(diǎn)優(yōu)化食品經(jīng)營準(zhǔn)入服務(wù)的通知》。

 

　　二、起草依據(jù)

 

　　1.國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知（國發(fā)〔2018〕35號）。

 

　　2.國家市場監(jiān)管總局《關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營許可改革工作的通知》（國市監(jiān)食經(jīng)〔2018〕213號）。

 

　　3.陜西省藥品監(jiān)督管理局《關(guān)于加快推進(jìn)我省食品經(jīng)營許可改革工作的通知》（陜藥監(jiān)發(fā)（2018）4號）

 

　　三、起草過程

 

　　根據(jù)國務(wù)院關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知（國發(fā)〔2018〕35號），國家市場監(jiān)管總局于2018年11月，印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)食品經(jīng)營許可改革工作的通知》（國市監(jiān)食經(jīng)〔2018〕213號）。根據(jù)總局的通知精神，陜西省藥品監(jiān)督管理局于2018年11月30，印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)我省食品經(jīng)營許可改革工作的通知》（陜藥監(jiān)發(fā)〔2018〕4號），就我省的食品經(jīng)營許可改革有關(guān)工作進(jìn)行了安排部署，提出了具體的實(shí)施步驟和要求，并確定在漢中市試點(diǎn)推行“告知承諾制”改革工作。

 

　　省市場局成立以來，為了進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)國務(wù)院、國家市場總局的相關(guān)改革要求，切實(shí)把改革的各項(xiàng)措施落到實(shí)處，促進(jìn)食品經(jīng)營環(huán)節(jié)健康發(fā)展，根據(jù)省局處室職責(zé)分工，食品流通處組織相關(guān)人員，深入漢中市及城固縣，對食品經(jīng)營許可的改革情況，特別是“告知承諾制”改革的試點(diǎn)情況進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)查研究，充分肯定了漢中市在試點(diǎn)工作中取得的成績，總結(jié)了試點(diǎn)工作中經(jīng)驗(yàn)和做法。食品流通處經(jīng)過反復(fù)研究認(rèn)為，食品經(jīng)營許可的改革十分重要，但是前提是一要與國務(wù)院、國家市場總局的要求保持一致，二要切實(shí)保障機(jī)構(gòu)改革過程中流通環(huán)節(jié)的食品質(zhì)量安全，改革應(yīng)積極穩(wěn)妥，不能一蹴而就。根據(jù)上述改革的基本原則，確定今年繼續(xù)深入推進(jìn)許可改革，進(jìn)一步擴(kuò)大“告知承諾制”的試點(diǎn)范圍，并起草完成了本《通知》。

 

　　四、主要內(nèi)容

 

　　《通知》共分：1.工作目標(biāo)；2.繼續(xù)推進(jìn)“告知承諾制”試點(diǎn)工作；3.優(yōu)化食品經(jīng)營許可程序；4.工作要求。

 

　　包括三個(gè)附件：

 

　　1.承諾制許可告知書

 

　　2.申請人承諾書

 

　　3.申請人承諾制許可自查表

 

　　五、幾點(diǎn)說明

 

　　1.考慮到食品經(jīng)營許可改革工作涉及到數(shù)量眾多的企業(yè)，而食品安全關(guān)乎千家萬戶的健康，需要穩(wěn)步推進(jìn)。為了保證改革工作的延續(xù)，漢中市繼續(xù)作為改革的試點(diǎn)地市，積累和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為全省許可改革提供依據(jù)。

 

　　2.優(yōu)化許可工作程序，縮短審批時(shí)限，對全省各市的改革要求是一致。而關(guān)于許可“承諾制”改革的要求，各地可根據(jù)實(shí)際情況積極探索逐步推進(jìn)。

 

　　陜西省市場監(jiān)督管理局辦公室 2019年12月25日印發(fā)