安徽省人民政府辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)施意見(jiàn)

 

　　為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2019〕44號(hào)）精神，建立穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的長(zhǎng)效機(jī)制，經(jīng)省政府同意，提出如下實(shí)施意見(jiàn)。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）發(fā)展目標(biāo)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以保障豬肉有效供給為目標(biāo)，立足當(dāng)前恢復(fù)生產(chǎn)保供給，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)轉(zhuǎn)變方式促轉(zhuǎn)型。按照“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，健全現(xiàn)代生豬流通體系，推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、一體化經(jīng)營(yíng)，加快實(shí)現(xiàn)具有安徽特色的生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)目標(biāo)。2019年底，全省豬肉供應(yīng)自給率達(dá)99%以上；到2022年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得重要進(jìn)展，自給率達(dá)102%以上，養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到60%以上，規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）糞污綜合利用率達(dá)到82%以上；到2025年，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升，養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到65%以上，規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，全省養(yǎng)加宰銷一體化企業(yè)達(dá)100家以上。生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升，穩(wěn)產(chǎn)保供的約束激勵(lì)機(jī)制和政策保障體系不斷完善，帶動(dòng)中小養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）發(fā)展的社會(huì)化服務(wù)體系逐步健全，豬肉供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)。

 

　　（二）屬地管理。嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，各市人民政府對(duì)本地區(qū)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場(chǎng)供應(yīng)工作負(fù)責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人。生豬養(yǎng)殖大市、國(guó)家生豬調(diào)出大縣等主產(chǎn)市、縣（市、區(qū)）要做到穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，主銷市、縣（市、區(qū)）要確保一定的自給率。各市要確保完成《生豬穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)保供承諾目標(biāo)（2019—2022）》。

 

　　二、切實(shí)穩(wěn)定當(dāng)前生豬生產(chǎn)

 

　　（三）加強(qiáng)財(cái)政金融扶持。各地、省有關(guān)部門要不折不扣落實(shí)今年以來(lái)國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)的一系列政策措施。繼續(xù)實(shí)施種豬場(chǎng)和規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）貸款貼息政策。對(duì)2020年底前新建、改擴(kuò)建種豬場(chǎng)、規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）和禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）異地重建加大支持力度。省財(cái)政安排2000萬(wàn)元，重點(diǎn)支持生豬調(diào)出大縣規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）臨時(shí)性生產(chǎn)救助，穩(wěn)定能繁母豬和生豬存欄；安排1億元畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用資金，重點(diǎn)支持改進(jìn)節(jié)水養(yǎng)殖工藝和設(shè)備、建設(shè)糞污資源化利用配套設(shè)施；安排1000萬(wàn)元，重點(diǎn)補(bǔ)助小型屠宰企業(yè)開(kāi)展非洲豬瘟自檢工作。繼續(xù)落實(shí)能繁母豬保險(xiǎn)政策，做到應(yīng)保盡保；21個(gè)畜牧大縣加快組織落實(shí)育肥豬保險(xiǎn)政策。

 

　?。ㄋ模┮?guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理。嚴(yán)格依法依規(guī)科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，不得超范圍劃定。要深入開(kāi)展自查，對(duì)超越法律法規(guī)規(guī)定范圍劃定的禁養(yǎng)區(qū)立即進(jìn)行調(diào)整。對(duì)禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)確需關(guān)停搬遷的規(guī)模養(yǎng)豬場(chǎng)（戶），市縣政府要優(yōu)先安排用地支持異地重建。各市要于2019年10月底前將自查結(jié)果及調(diào)整后的禁養(yǎng)區(qū)劃定情況報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備核。

 

　?。ㄎ澹┍Ｕ县i肉市場(chǎng)供應(yīng)。全面落實(shí)凍豬肉收儲(chǔ)任務(wù)，增加豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)能力，適時(shí)投放豬肉儲(chǔ)備。適時(shí)啟動(dòng)社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，及時(shí)發(fā)放價(jià)格臨時(shí)補(bǔ)貼。合理調(diào)整養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展家禽、肉牛、肉羊生產(chǎn)，積極擴(kuò)大水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模，推動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。將仔豬及冷鮮豬肉納入鮮活農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸“綠色通道”政策范圍。2020年6月30日前，對(duì)整車合法運(yùn)輸種豬及冷凍豬肉的車輛，免收車輛通行費(fèi)。加強(qiáng)豬肉價(jià)格監(jiān)管，切實(shí)維護(hù)生豬及其產(chǎn)品正常生產(chǎn)流通秩序。

 

　?。?qiáng)化非洲豬瘟防控。進(jìn)一步壓實(shí)各級(jí)政府屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，督促落實(shí)生豬產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)從業(yè)者責(zé)任。推進(jìn)生豬全產(chǎn)業(yè)鏈防控，禁止泔水喂豬；嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫，落實(shí)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”調(diào)運(yùn)政策，發(fā)揮檢查站“防”“堵”作用；嚴(yán)格執(zhí)行生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）非洲豬瘟自檢制度和官方獸醫(yī)駐場(chǎng)制度；加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)生豬產(chǎn)品的源頭管控，嚴(yán)防染疫生豬產(chǎn)品進(jìn)入食品加工流通環(huán)節(jié)。

 

　　三、加快生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

 

　?。ㄆ撸┌l(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖。提升養(yǎng)殖管理水平。落實(shí)有關(guān)“放管服”改革要求，對(duì)新建、改擴(kuò)建的養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）簡(jiǎn)化程序、加快審批。按照“畜禽良種化、養(yǎng)殖設(shè)施化、生產(chǎn)規(guī)范化、防疫制度化、糞污資源化和監(jiān)管常態(tài)化”的標(biāo)準(zhǔn)要求，積極支持畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)圈舍標(biāo)準(zhǔn)化改造和設(shè)備更新。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具種類范圍，推廣普及自動(dòng)喂料、環(huán)境控制等現(xiàn)代化裝備，引導(dǎo)建設(shè)智慧牧場(chǎng)。繼續(xù)開(kāi)展部省級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建。

 

　　積極帶動(dòng)中小養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）發(fā)展。鼓勵(lì)有意愿的農(nóng)戶穩(wěn)步擴(kuò)大養(yǎng)殖規(guī)模。持續(xù)開(kāi)展畜牧科技進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，幫助中小養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。畜禽糞污資源化利用整縣推進(jìn)項(xiàng)目縣、生豬調(diào)出大縣要支持中小養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）改進(jìn)設(shè)施裝備條件。發(fā)揮龍頭企業(yè)和專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)作用，與中小養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）形成穩(wěn)定利益共同體。培育壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，采取多種方式服務(wù)中小養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）。對(duì)散養(yǎng)農(nóng)戶要加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶，不得以行政手段強(qiáng)行清退。

 

　　推動(dòng)生豬生產(chǎn)科技進(jìn)步。加強(qiáng)現(xiàn)代生豬良種繁育體系建設(shè)，提升核心種源自給率。省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)地方豬國(guó)家區(qū)域性基因庫(kù)、省級(jí)基因庫(kù)，支持地方豬保種場(chǎng)、保護(hù)區(qū)和基因庫(kù)完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持異地建設(shè)備份保種場(chǎng)（區(qū)、庫(kù)），支持國(guó)家級(jí)核心育種場(chǎng)和畜禽良種擴(kuò)繁推廣基地建設(shè)，支持原種場(chǎng)、祖代場(chǎng)建設(shè)；市、縣重點(diǎn)支持建設(shè)父母代場(chǎng)、擴(kuò)繁場(chǎng)。推廣人工授精技術(shù)。推進(jìn)生豬養(yǎng)殖抗菌藥物減量使用。加快推進(jìn)生豬全產(chǎn)業(yè)鏈信息化。

 

　　推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用。按照“截污建池、發(fā)酵還田，一場(chǎng)一策、制肥還田，區(qū)域收納、集中處理”三種路徑，推行種養(yǎng)結(jié)合，加快規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)糞污綜合利用設(shè)施改造，完善畜禽糞肥田間貯存和利用設(shè)施。堅(jiān)持以縣為主，落實(shí)好中央財(cái)政、國(guó)家預(yù)算內(nèi)投資、省財(cái)政等支持生豬養(yǎng)殖廢棄物資源化利用政策。統(tǒng)籌秸稈綜合利用、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用等項(xiàng)目，支持推廣有機(jī)肥商品化應(yīng)用。建立健全病死豬無(wú)害化處理體系，推行生豬死亡保險(xiǎn)理賠與無(wú)害化處理聯(lián)結(jié)機(jī)制，落實(shí)各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助資金，完善相關(guān)配套政策，確保無(wú)害化處理企業(yè)可持續(xù)運(yùn)行。

 

　　優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局。搶抓長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇，科學(xué)謀劃生豬等主要畜禽養(yǎng)殖業(yè)布局，支持大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈布局。鼓勵(lì)生豬主銷市縣支持主產(chǎn)市縣發(fā)展生豬生產(chǎn)，探索通過(guò)資源環(huán)境補(bǔ)償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式，推動(dòng)形成銷區(qū)補(bǔ)償產(chǎn)區(qū)的長(zhǎng)效機(jī)制。

 

　　（八）加強(qiáng)集中屠宰監(jiān)管。進(jìn)一步優(yōu)化生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）布局。鼓勵(lì)大型生豬養(yǎng)殖企業(yè)建設(shè)屠宰加工廠（場(chǎng)），建立產(chǎn)加銷一體化的產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）兼并重組。鼓勵(lì)引導(dǎo)生豬屠宰加工向養(yǎng)殖集中區(qū)域轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖屠宰匹配、產(chǎn)銷順暢銜接。到2022年，生豬實(shí)行集中定點(diǎn)屠宰，年集中屠宰加工量達(dá)2000萬(wàn)頭以上。

 

　　推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰廠（場(chǎng)）提擋升級(jí)。按照“質(zhì)量管理制度化、廠區(qū)環(huán)境整潔化、設(shè)施設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)范化、檢測(cè)檢驗(yàn)科學(xué)化、排放處理無(wú)害化”和“兩項(xiàng)制度”要求，推進(jìn)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，進(jìn)一步推進(jìn)生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)提擋升級(jí)。

 

　?。ň牛┘涌鞂?shí)現(xiàn)冷鏈運(yùn)輸。加快實(shí)現(xiàn)由“運(yùn)豬”向“運(yùn)肉”轉(zhuǎn)變，逐步減少活豬長(zhǎng)距離調(diào)運(yùn)。積極推行豬肉產(chǎn)品冷鏈調(diào)運(yùn)，提高生豬產(chǎn)品加工儲(chǔ)藏和運(yùn)輸能力。冷鏈物流企業(yè)用水、用電、用氣價(jià)格與工業(yè)同價(jià)。

 

　　（十）逐步實(shí)現(xiàn)全面冰鮮上市。提高冰鮮畜產(chǎn)品市場(chǎng)份額，支持生豬產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)在農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)冰鮮、冷凍肉產(chǎn)品專賣區(qū)。合肥、蕪湖、安慶、馬鞍山、銅陵市要加快實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品冰鮮上市，其他市要逐步提升冰鮮產(chǎn)品的市場(chǎng)份額，提高冷鮮肉消費(fèi)比重。

 

　　四、完善動(dòng)物疫病防控體系

 

　　（十一）提升動(dòng)物疫病防控能力。統(tǒng)籌做好非洲豬瘟以及口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍(lán)耳病等重大動(dòng)物疫病防控工作。加強(qiáng)疫病防控技術(shù)培訓(xùn)和分類指導(dǎo)。及時(shí)啟動(dòng)和實(shí)施分區(qū)防控，建立健全區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制。支持有條件的地區(qū)和企業(yè)建設(shè)無(wú)疫區(qū)和無(wú)疫小區(qū)。

 

　?。ㄊ?qiáng)化疫病檢測(cè)和動(dòng)物檢疫。加強(qiáng)公共檢測(cè)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)，支持市、縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心完善設(shè)施裝備，改善基層獸醫(yī)實(shí)驗(yàn)室疫病檢測(cè)條件。鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的第三方檢測(cè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，推行政府購(gòu)買社會(huì)化獸醫(yī)服務(wù)。指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體配備檢測(cè)設(shè)施裝備，提升自檢能力。動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和工作人員要認(rèn)真履職盡責(zé)。

 

　?。ㄊ┘訌?qiáng)基層動(dòng)物防疫隊(duì)伍建設(shè)。依托現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制資源，建立健全動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)和動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)。在農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法改革中，結(jié)合建立執(zhí)法事項(xiàng)清單，落實(shí)動(dòng)物防疫執(zhí)法責(zé)任，突出強(qiáng)化動(dòng)物防疫執(zhí)法力量。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)，配備與養(yǎng)殖規(guī)模和工作任務(wù)相適應(yīng)的防疫檢疫等專業(yè)技術(shù)人員，縣級(jí)畜牧獸醫(yī)管理部門要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，必要時(shí)采取措施增強(qiáng)工作力量。各級(jí)財(cái)政要保障工作經(jīng)費(fèi)和專項(xiàng)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)，改善設(shè)施裝備條件，落實(shí)工資待遇和有關(guān)津貼，確保基層動(dòng)物防疫、檢疫和監(jiān)督工作正常開(kāi)展。

 

　　五、強(qiáng)化政策措施保障

 

　　（十四）加大金融政策支持。加快完善生豬政策性保險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)保額、擴(kuò)大保險(xiǎn)規(guī)模，并與病死豬無(wú)害化處理聯(lián)動(dòng)。銀行等金融機(jī)構(gòu)要積極為生豬生產(chǎn)發(fā)展提供信貸支持。省農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保公司要發(fā)揮政策性功能，把支持生豬生產(chǎn)作為重要任務(wù)，積極為符合條件的生豬養(yǎng)殖主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)。

 

　?。ㄊ澹┍Ｕ仙i養(yǎng)殖用地。各地在編制國(guó)土空間規(guī)劃時(shí)，合理安排新增生豬養(yǎng)殖用地。完善設(shè)施農(nóng)用地政策，合理增加附屬設(shè)施用地規(guī)模，取消15畝上限，嚴(yán)防出現(xiàn)“一刀切”等形式主義、官僚主義問(wèn)題，切實(shí)保障畜禽養(yǎng)殖廢棄物處理等設(shè)施用地需要。鼓勵(lì)利用農(nóng)村集體建設(shè)用地和“四荒地”（荒山、荒溝、荒丘、荒灘）發(fā)展生豬生產(chǎn)，各地可根據(jù)實(shí)際情況制定支持政策措施。

 

　　（十六）強(qiáng)化法治保障。嚴(yán)格落實(shí)動(dòng)物防疫法、生豬屠宰管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，督促養(yǎng)豬場(chǎng)（戶）、屠宰加工企業(yè)等市場(chǎng)主體依法依規(guī)開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。依法查處生豬養(yǎng)殖、運(yùn)輸、屠宰、無(wú)害化處理等環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。

 

　　各市、各有關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)精神，按照職責(zé)分工，抓好工作落實(shí)，并在今年年底前將貫徹落實(shí)情況報(bào)省政府。

 

　　安徽省人民政府辦公廳

 

　　2019年10月17日