一、起草的背景和依據(jù)

 

　　養(yǎng)豬業(yè)是關(guān)乎國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，豬肉是我國大多數(shù)居民最主要的肉食品。發(fā)展生豬生產(chǎn)，對于保障人民群眾生活、穩(wěn)定物價(jià)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和社會大局穩(wěn)定具有重要意義。2019年9月6日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于穩(wěn)定生豬生產(chǎn)促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級的意見》（國辦發(fā)〔2019〕44號），從穩(wěn)定當(dāng)前生豬生產(chǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，完善動物疫病防控體系，健全現(xiàn)代生豬流通體系等方面提出具體舉措；要求各?。▍^(qū)、市）人民政府對本地區(qū)穩(wěn)定生豬生產(chǎn)、保障市場供應(yīng)負(fù)總責(zé)，主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人；年底前要將貫徹落實(shí)情況報(bào)國務(wù)院。我省是全國畜牧業(yè)大省和生豬主產(chǎn)區(qū)。為貫徹落實(shí)國辦《意見》要求，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳牽頭起草了《實(shí)施意見（征求意見稿）》。在匯總梳理有關(guān)方面反饋的意見和建議后，形成《實(shí)施意見（送審稿）》，經(jīng)省政府有關(guān)職能部門嚴(yán)格把關(guān)，報(bào)省政府第69次常務(wù)會議審議通過后，于2019年9月18日正式印發(fā)。

 

　　二、主要內(nèi)容

 

　　《實(shí)施意見》共五大部分十六條。

 

　　一是總體要求。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以保障豬肉有效供給為目標(biāo)，立足當(dāng)前恢復(fù)生產(chǎn)保供給，著眼長遠(yuǎn)轉(zhuǎn)變方式促轉(zhuǎn)型。按照“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代養(yǎng)殖體系，健全現(xiàn)代生豬流通體系，推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、一體化經(jīng)營，加快實(shí)現(xiàn)具有安徽特色的生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)。生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量效益和競爭力穩(wěn)步提升，穩(wěn)產(chǎn)保供的約束激勵機(jī)制和政策保障體系不斷完善，帶動中小養(yǎng)豬場（戶）發(fā)展的社會化服務(wù)體系逐步健全，豬肉供應(yīng)保障能力持續(xù)增強(qiáng)。

 

　　同時(shí)，確立了發(fā)展目標(biāo)。2019年底，全省豬肉供應(yīng)自給率達(dá)99%以上；到2022年，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得重要進(jìn)展，自給率達(dá)102%以上，養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到60%以上，規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）糞污綜合利用率達(dá)到82%以上；到2025年，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)明顯提升，養(yǎng)殖規(guī)?；蔬_(dá)到65%以上，規(guī)模養(yǎng)豬場（戶）糞污綜合利用率達(dá)到90%以上，全省養(yǎng)加宰銷一體化企業(yè)達(dá)100家以上。

 

　　二是切實(shí)穩(wěn)定當(dāng)前生豬生產(chǎn)。貫徹落實(shí)國家有關(guān)部門和我省已出臺的政策措施，加強(qiáng)財(cái)政金融扶持，規(guī)范禁養(yǎng)區(qū)劃定與管理，保障豬肉市場供應(yīng)，強(qiáng)化非洲豬瘟防控，多措并舉穩(wěn)定當(dāng)前生豬生產(chǎn)。

 

　　三是加快生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。圍繞推行養(yǎng)殖業(yè)“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”新模式，提出發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、加強(qiáng)集中屠宰監(jiān)管、加快實(shí)現(xiàn)冷鏈運(yùn)輸、逐步實(shí)現(xiàn)全面冰鮮上市等一系列舉措。

 

　　四是完善動物疫病防控體系。從動物疫病防控能力、疫病檢測和動物檢疫、基層動物防疫隊(duì)伍建設(shè)等方面，進(jìn)一步強(qiáng)化防控能力。

 

　　五是強(qiáng)化政策措施保障。從金融政策、生豬養(yǎng)殖用地、法治保障等方面，給予支持。

 

　　三、主要創(chuàng)新和亮點(diǎn)

 

　　一是突出特色做法。為落實(shí)2019年省委一號文件和省政府工作報(bào)告，《實(shí)施意見》提出，推行養(yǎng)殖業(yè)“規(guī)模養(yǎng)殖、集中屠宰、冷鏈運(yùn)輸、冰鮮上市”新模式，推進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、一體化經(jīng)營，加快實(shí)現(xiàn)具有安徽特色的生豬產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級目標(biāo)；要按照“截污建池、發(fā)酵還田，一場一策、制肥還田，區(qū)域收納、集中處理”三種路徑，推行種養(yǎng)結(jié)合，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用；要加強(qiáng)現(xiàn)代生豬良種繁育體系建設(shè)，省級重點(diǎn)建設(shè)地方豬國家區(qū)域性基因庫、省級基因庫，支持地方豬保種場、保護(hù)區(qū)和基因庫完善基礎(chǔ)設(shè)施條件，支持異地建設(shè)備份保種場（區(qū)、庫），支持國家級核心育種場和畜禽良種擴(kuò)繁推廣基地建設(shè)，支持原種場、祖代場建設(shè)。市、縣重點(diǎn)支持建設(shè)父母代場、擴(kuò)繁場。

 

　　二是穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)目標(biāo)明確。要求嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制。生豬養(yǎng)殖大市、國家生豬調(diào)出大縣等主產(chǎn)市、縣（市、區(qū)）要做到穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，主銷市、縣（市、區(qū)）要確保一定的自給率。同時(shí)，各市要確保完成《生豬穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)保供承諾目標(biāo)（2019-2022）》。同時(shí)，要求合肥、蕪湖、安慶、馬鞍山、銅陵市加快實(shí)現(xiàn)畜產(chǎn)品冰鮮上市，其他市要逐步提升冰鮮產(chǎn)品的市場份額，提高冷鮮肉消費(fèi)比重。

 

　　三是政策措施真金白銀。要求各地、省有關(guān)部門不折不扣落實(shí)今年以來國家有關(guān)部門出臺的一系列政策措施。提出省財(cái)政安排2000萬元，重點(diǎn)支持生豬調(diào)出大縣規(guī)?；B(yǎng)殖場（戶）臨時(shí)性生產(chǎn)救助，穩(wěn)定能繁母豬和生豬存欄；安排1億元畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用資金，重點(diǎn)支持改進(jìn)節(jié)水養(yǎng)殖工藝和設(shè)備、建設(shè)糞污資源化利用配套設(shè)施；安排1000萬元，重點(diǎn)補(bǔ)助小型屠宰企業(yè)開展非洲豬瘟自檢工作。繼續(xù)落實(shí)能繁母豬保險(xiǎn)政策，做到應(yīng)保盡保；21個畜牧大縣加快組織落實(shí)育肥豬保險(xiǎn)政策。統(tǒng)籌秸稈綜合利用、畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源利用等項(xiàng)目，支持推廣有機(jī)肥商品化應(yīng)用。省農(nóng)業(yè)信貸融資擔(dān)保公司要發(fā)揮政策性功能，把支持生豬生產(chǎn)作為重要任務(wù)，積極為符合條件的生豬養(yǎng)殖主體提供信貸擔(dān)保服務(wù)。

 

　　四是緊抓防控毫不松懈。針對當(dāng)前重大動物疫病防控的復(fù)雜嚴(yán)峻形勢及防控薄弱環(huán)節(jié)，《實(shí)施意見》提出強(qiáng)化非洲豬瘟防控，進(jìn)一步壓實(shí)各級政府屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，督促落實(shí)生豬產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)從業(yè)者責(zé)任。開展生豬全產(chǎn)業(yè)鏈防控，嚴(yán)格產(chǎn)地檢疫，嚴(yán)格執(zhí)行生豬定點(diǎn)屠宰廠（場）非洲豬瘟自檢制度和官方獸醫(yī)駐場制度，嚴(yán)防染疫生豬產(chǎn)品進(jìn)入食品加工流通環(huán)節(jié)。