對十三屆全國人大二次會議第6545號建議的答復(fù)

孫軍代表：

 

　　您提出的關(guān)于非主產(chǎn)區(qū)推動糧食產(chǎn)業(yè)興旺的建議收悉。經(jīng)商發(fā)展改革委、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下。

 

　　一、關(guān)于國家慎重出臺最低收購價(jià)

 

　　2004年和2006年起，國家分別對稻谷、小麥實(shí)施最低收購價(jià)政策，有效調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，為穩(wěn)定口糧生產(chǎn)、促進(jìn)農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。但隨著最低收購價(jià)格不斷提高，政策性收儲成為糧食購銷的主渠道，導(dǎo)致稻谷、小麥庫存高企，國內(nèi)外價(jià)格倒掛，進(jìn)口沖擊不斷加大，影響了糧食產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。2016年以來，為應(yīng)對糧食生產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫存量“三量”齊增的形勢，我部會同發(fā)展改革委、財(cái)政部，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署，以及深化農(nóng)產(chǎn)品收儲制度和價(jià)格形成機(jī)制改革的總體要求，改變以往最低收購價(jià)“只升不降”的做法，合理確定稻谷、小麥最低收購價(jià)水平，既保持了最低收購價(jià)政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性，又實(shí)現(xiàn)了由政策性收儲為主向政府引導(dǎo)下市場化收購為主轉(zhuǎn)變。下一步，我部將會同國家發(fā)展改革委、財(cái)政部，在繼續(xù)穩(wěn)定最低收購價(jià)政策框架的同時(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)政策的靈活性，最終形成市場定價(jià)機(jī)制奠定基礎(chǔ)，并按照降多少、補(bǔ)多少的原則同步建立生產(chǎn)者補(bǔ)貼制度，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收益預(yù)期。

 

　　二、關(guān)于強(qiáng)化糧食功能區(qū)的政策支持

 

　　建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)是落實(shí)國家糧食安全戰(zhàn)略，確保“谷物基本自給、口糧絕對安全”的重大舉措。我部認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)的指導(dǎo)意見》，從劃定、建設(shè)、監(jiān)管和政策等方面加力，確保“兩區(qū)”劃建合一、落實(shí)落地。一方面，完善制度。明確要求各地根據(jù)農(nóng)業(yè)法、土地管理法、基本農(nóng)田保護(hù)條例等法律法規(guī)，完善糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護(hù)相關(guān)制度，嚴(yán)格糧食生產(chǎn)功能區(qū)范圍內(nèi)永久基本農(nóng)田管理，確保其數(shù)量不減少、質(zhì)量不下降。另一方面，加大扶持。積極支持糧食生產(chǎn)功能區(qū)發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)水平。同時(shí)，將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地輪作休耕制度試點(diǎn)、綠色高質(zhì)高效行動等中央轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，向糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護(hù)區(qū)傾斜，引導(dǎo)農(nóng)民種好目標(biāo)作物，穩(wěn)住糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品種植面積。下一步，我部將會同發(fā)展改革委、財(cái)政部等部門，加大政策支持力度，穩(wěn)步提高糧食生產(chǎn)功能區(qū)綜合生產(chǎn)能力，夯實(shí)保障國家糧食安全的基礎(chǔ)。

 

　　三、關(guān)于調(diào)整糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路

 

　　按照中央的部署和要求，我部緊緊圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手，堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，推動質(zhì)量變革、效率變革、動力變革，努力提升糧食產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量效益和競爭力。一是加大優(yōu)質(zhì)品種選育力度，為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展夯實(shí)種源基礎(chǔ)。2017年，國家農(nóng)作物品種審定委員會修訂《主要農(nóng)作物品種審定標(biāo)準(zhǔn)（國家級）》，改變過去以產(chǎn)量為核心的品種評判標(biāo)準(zhǔn)，將品種分為高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)品種、綠色優(yōu)質(zhì)品種、特殊類型品種三個(gè)類型，最大限度釋放種業(yè)創(chuàng)新活力，力求改變品質(zhì)低檔品種多、高檔優(yōu)質(zhì)專用品種少的現(xiàn)狀，為育種創(chuàng)新指明了方向。同時(shí)，啟動國家良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)，圍繞“綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化”發(fā)展方向，以優(yōu)質(zhì)、綠色發(fā)展為引領(lǐng)，加快推進(jìn)優(yōu)質(zhì)綠色種質(zhì)創(chuàng)新、品種創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，加快培育“優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)、少打農(nóng)藥、少施化肥、節(jié)水抗旱、耐鹽、適宜機(jī)械化”的新品種，推動品種更新?lián)Q代。下一步，我部將組織科研、教學(xué)、推廣部門，以及育繁推一體化種業(yè)企業(yè)，繼續(xù)加大優(yōu)質(zhì)品種選育和推廣力度，為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供可靠種源保障。二是加大基層農(nóng)技推廣支持力度，為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供技術(shù)支撐。近年來，針對基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)人員不足、技術(shù)人員短缺、知識更新緩慢等問題，我部會同教育部等部門共同出臺政策措施，支持基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)。全面實(shí)施農(nóng)技推廣特崗計(jì)劃，引導(dǎo)鼓勵高校畢業(yè)生進(jìn)入基層農(nóng)技推廣服務(wù)站施展才華，著力解決基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍老齡化嚴(yán)重、專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、服務(wù)能力不強(qiáng)和后繼乏人等突出問題，探索建立基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍人員更新長效機(jī)制。實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，制定下發(fā)《關(guān)于全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃的通知》，在全國貧困地區(qū)和其他有需要的地區(qū)全面實(shí)施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計(jì)劃，加快培養(yǎng)一支精準(zhǔn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求、解決生產(chǎn)技術(shù)難題、帶領(lǐng)貧困農(nóng)戶脫貧致富的服務(wù)力量。此外，探索農(nóng)技人員在承擔(dān)公益性職責(zé)之外，通過提供增值服務(wù)獲取合理收益的機(jī)制，并將此寫入2018年中央1號文件。下一步，我部將繼續(xù)加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升基層農(nóng)技推廣部門科技支撐水平。三是加大農(nóng)業(yè)品牌推廣宣傳力度，為糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展樹立標(biāo)桿。我部從規(guī)范認(rèn)證、試點(diǎn)示范、展示展銷、品牌傳播等方面層層推動，培育了一大批特色鮮明、質(zhì)量過硬、信譽(yù)可靠的農(nóng)業(yè)品牌。開展品牌推選，落實(shí)國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于發(fā)揮品牌引領(lǐng)作用推動供需結(jié)構(gòu)升級的意見》，積極利用各類農(nóng)業(yè)展會、品牌大會等平臺，開展品牌推選工作，先后推選出“2016中國十大大米區(qū)域公用品牌”“2017中國百強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”等，為做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)特別是糧食品牌發(fā)揮了積極作用。加強(qiáng)品牌推介，在第十四屆、十五屆、十六屆中國國際農(nóng)產(chǎn)品交易會期間，分別舉辦“省部長推介品牌農(nóng)產(chǎn)品專場”“我為品牌農(nóng)產(chǎn)品代言”“鄉(xiāng)人鄉(xiāng)味——全國品牌農(nóng)產(chǎn)品推介活動”等大型公益活動，推介具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，展示農(nóng)業(yè)發(fā)展成果和區(qū)域特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，社會反響強(qiáng)烈。加大推廣力度，通過人民日報(bào)、新華社、中央電視臺、農(nóng)民日報(bào)、中國農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)等媒體，對包括貧困地區(qū)在內(nèi)的品牌典型范例進(jìn)行宣傳報(bào)道，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品品牌影響力和市場競爭力。2018年，我部組織編印《中國特色農(nóng)產(chǎn)品精萃》口袋書，全面生動講述特色農(nóng)業(yè)品牌故事，有力助推了農(nóng)產(chǎn)品特別是糧食品牌建設(shè)和營銷推廣。下一步，我部將會同有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)指導(dǎo)，強(qiáng)化品牌宣傳推廣，擴(kuò)大品牌效應(yīng)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，助力農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級。

 

　　感謝您對農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的關(guān)心，希望今后繼續(xù)對我部工作予以支持。

 

　　聯(lián)系單位及電話：農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司

 

　　010－59193351