江西省人民政府辦公廳關于加強全省水生生物保護工作的實施意見

 

　　為貫徹落實《國務院辦公廳關于加強長江水生生物保護工作的意見》（國辦發(fā)〔2018〕95號）精神，進一步做好我省江豚等珍稀瀕危物種和水生生物多樣性保護等工作。經省政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

 

　　一、主要目標

 

　　將“共抓大保護、不搞大開發(fā)”的要求落到實處，建立健全政府主導、部門配合，公眾參與、科技支撐的水生生物保護管理體制。到2020年，全省水生生物保護區(qū)（含水生生物自然保護區(qū)和水產種質資源保護區(qū)，下同）基本實現(xiàn)禁捕，長江干流江西段、鄱陽湖、東江源禁漁期與國家同步，長江江豚等珍稀瀕危物種重要棲息地得到有效保護；到2025年，水域生態(tài)環(huán)境惡化和水生生物多樣性下降趨勢基本遏制；到2035年，水生生物保護區(qū)、長江干流江西段、鄱陽湖和“五河”干流（以下統(tǒng)稱重要水域）生態(tài)環(huán)境明顯改善，水生生物棲息地得到全面保護，水生生物多樣性有效恢復。

 

　　二、重點任務

 

　?。ㄒ唬娀搭^防控。強化國土空間規(guī)劃對各專項規(guī)劃的指導約束作用，增強漁業(yè)、水電、航道、港口、采砂、取水、排污、岸線利用等各類規(guī)劃的協(xié)同性，加強對水域開發(fā)利用的規(guī)范管理，努力減緩和降低不利影響。強化水生態(tài)系統(tǒng)整體性保護，嚴格控制開發(fā)強度，統(tǒng)籌處理好開發(fā)建設與水生生物保護的關系，涉及水生生物棲息地的規(guī)劃和項目應依法開展環(huán)境影響評價。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等配合）

 

　?。ǘ┨嵘Ｗo地監(jiān)管能力。強化水生生物保護地的關鍵生境保護功能，依法落實水生生物保護區(qū)管理機構和人員。加強保護地水生生物資源監(jiān)測和水域生態(tài)監(jiān)控能力建設，增強監(jiān)管、科研、救護和科普教育功能。優(yōu)化調整保護地主體功能和空間布局，在科學論證和依法審批的基礎上，確定保護地功能區(qū)范圍，合理規(guī)范涉保護地人類活動。（省委編辦、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局負責）

 

　?。ㄈ┓€(wěn)步推進重點水域禁捕。2019年率先在水生生物保護區(qū)推進全面禁捕，逐步推動長江干流江西段、鄱陽湖等水域常年禁捕。建立健全禁捕工作推進機制，因地制宜制定具體實施方案。加快建立重點水域禁捕補償制度，結合各地現(xiàn)有財政資金，積極爭取中央財政支持，統(tǒng)籌整合財政資金，切實保障禁捕工作順利進行。（省農業(yè)農村廳牽頭，省財政廳、省人力資源社會保障廳等配合）

 

　?。ㄋ模嵤┥鷳B(tài)修復工程。在重要水生生物產卵場、索餌場、越冬場和洄游通道等關鍵生境實施生態(tài)系統(tǒng)保護和修復工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網絡。在閘壩阻隔的自然水體之間，通過灌江納苗、河湖連通和設置過魚設施等措施，滿足水生生物洄游習性和種質交換需求。采取湖泊生物控制、放養(yǎng)濾食魚類、底棲生物移植和植被修復等措施，對富營養(yǎng)化嚴重的湖叉、河口等水域進行綜合治理。（省農業(yè)農村廳牽頭，省自然資源廳、省水利廳等配合）

 

　?。ㄎ澹﹥?yōu)化完善生態(tài)調度。深入研究鄱陽湖、“五河”干支流水庫群蓄水及運行對全省流域生態(tài)的影響，開展基于水生生物需求、兼顧其他重要功能的統(tǒng)籌綜合調度，最大限度降低不利影響。建立健全江河湖泊生態(tài)用水保障機制，明確并保障“五河”干流重要斷面的生態(tài)流量，維護鄱陽湖流域生態(tài)平衡。（省水利廳牽頭，省自然資源廳等配合）

 

　?。┛茖W開展增殖放流。制定增殖技術標準、規(guī)程和統(tǒng)計指標體系，建立增殖計劃和放流過程監(jiān)理制度，強化日常監(jiān)管和增殖效果評價工作。完善增殖放流管理機制，科學確定放流種類及規(guī)格，合理安排放流數量，加快恢復水生生物種群適宜規(guī)模。建立健全放流苗種管理追溯體系，嚴格保障苗種質量。（省農業(yè)農村廳牽頭，省科技廳、省市場監(jiān)管局配合）

 

　　（七）全面加強江豚保護。加強江豚重要棲息地保護，以老爺廟、龍口、康山河、三山、吳城、鞋山以及八里江等棲息地為重點，加大捕撈、采砂、航運等監(jiān)管力度，減緩人類經濟活動影響。開展江豚科學研究、救護技能培訓，完善江豚遇險救護應急工作機制和巡護制度，健全江豚救護網絡體系和巡護隊伍，減少江豚非正常死亡。提升江豚科學研究水平，加大本省江豚科研人才培養(yǎng)力度，支持本省高等院校和科研部門對鄱陽湖區(qū)江豚開展長期系統(tǒng)的研究。強化江豚保護管理能力建設，在江豚重要分布水域建立視頻監(jiān)控系統(tǒng)，運用大數據、無人機等科技手段，提升江豚保護的科學管理水平。（省農業(yè)農村廳牽頭，省教育廳、省科技廳等配合）

 

　?。ò耍┩苿铀锒鄻有员Ｗo。通過采取水生生物保護區(qū)建設、瀕危物種專項救護、瀕危物種馴養(yǎng)繁殖、經營利用管理以及外來物種監(jiān)管等措施，加大土著魚類及重要經濟魚類保護力度，建立水生生物多樣性和瀕危物種保護管理體系?？茖W調整地方重點保護野生動物名錄和保護等級。針對不同物種的瀕危程度和致危因素，制定保護規(guī)劃，并啟動一批珍稀瀕危物種人工繁育和種群恢復工程。（省農業(yè)農村廳牽頭，省發(fā)展改革委、省科技廳等配合）

 

　?。ň牛┙∪鷳B(tài)補償機制。建立健全水生生物資源有償使用和生態(tài)補償機制，按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償、誰損害誰修復”的原則，科學劃定對水生生物和水域生態(tài)影響補償范圍，規(guī)范補償標準，明確補償主體，確定補償措施和補償責任，支持水生生物重要棲息地的保護與恢復。（省農業(yè)農村廳、省林業(yè)局牽頭，省財政廳、省發(fā)展改革委等配合）

 

　?。ㄊ娀鏉O（水）工程監(jiān)管。加強涉水生生物保護區(qū)在建和已建項目督查，跟蹤評估生態(tài)補償措施落實情況，確保生態(tài)補償措施到位、資源生態(tài)修復見效。對建設項目環(huán)境保護設施實行“三同時”落實、竣工驗收等情況進行監(jiān)督檢查，監(jiān)督結果向社會公開。（省自然資源廳牽頭，省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳等配合）

 

　?。ㄊ唬┩茝V生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。加快編制養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃，依法科學劃定禁止養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和允許養(yǎng)殖區(qū)，優(yōu)化水產養(yǎng)殖空間布局。加強水產養(yǎng)殖科學研究與技術創(chuàng)新，積極推廣池塘工程化循環(huán)水養(yǎng)殖、工廠化循環(huán)水養(yǎng)殖、連片池塘養(yǎng)殖尾水集中處理等生態(tài)健康養(yǎng)殖模式，推進稻漁綜合種養(yǎng)等生態(tài)循環(huán)農業(yè)發(fā)展。（省農業(yè)農村廳牽頭，省發(fā)展改革委等配合）

 

　　（十二）提升執(zhí)法監(jiān)管能力。修訂完善《江西省漁業(yè)條例》《江西省濕地保護條例》等相關法律法規(guī)，為提高執(zhí)法監(jiān)管效率提供法制保障。加強執(zhí)法隊伍和裝備設施建設，加大執(zhí)法人員培訓力度，提升執(zhí)法機構依法履職能力。創(chuàng)新監(jiān)管模式，鼓勵建立群眾性護漁組織，引導退捕漁民參與巡護工作，提高監(jiān)管效率。健全執(zhí)法檢查和執(zhí)法督察制度，嚴肅追究失職瀆職責任。（省司法廳牽頭，省農業(yè)農村廳、省財政廳、省公安廳等配合）

 

　?。ㄊ┙∪珗?zhí)法工作機制。完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制，依法嚴厲打擊嚴重破壞水生生物資源及其生態(tài)環(huán)境的犯罪行為。健全部門協(xié)作、流域聯(lián)動、交叉檢查等合作執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法機制，提升重點水域和交界水域管理效果。在重要水域及禁漁期（區(qū)）持續(xù)開展?jié)O業(yè)資源保護專項整治行動，強化屬地執(zhí)法、流域執(zhí)法。清理取締各種非法利用和破壞水生生物資源及其生態(tài)、生境的行為，做到發(fā)現(xiàn)一起、查處一起、整改一起。堅決清理取締涉漁“三無”船舶和“絕戶網”，嚴厲打擊“電毒炸”等非法捕撈行為。（省農業(yè)農村廳牽頭，省公安廳等配合）

 

　?。ㄊ模娀萍贾瘟Χ?。深化我省水生生物保護研究，加快引進、培育水生生物保護領域的科研人才，優(yōu)先支持水生生物生理特征、棲息環(huán)境、馴養(yǎng)繁殖等基礎性科研工作，鼓勵開展生態(tài)修復技術集成示范，引導更多科技力量從事水生生物保護事業(yè)。建設我省重要水生生物物種基因庫和活體庫，強化珍稀瀕危物種遺傳學研究，支持以研究和保護為目的開展魚類網箱養(yǎng)殖、繁殖等工作，提升物種資源保護、保存和恢復能力。（省科技廳牽頭，省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省自然資源廳、省科學院等配合）

 

　?。ㄊ澹┘訌娝镔Y源監(jiān)測。制定全省水生生物資源監(jiān)測規(guī)劃，啟動全省水生生物資源與環(huán)境本底調查行動，準確掌握水生生物資源和棲息地狀況，建立水生生物等自然資源資產臺賬。整合農業(yè)、環(huán)保、水文相關監(jiān)測資源，建設全省水生生物資源監(jiān)測網絡平臺，提高監(jiān)測系統(tǒng)自動化、智能化水平，加強生態(tài)環(huán)境大數據集成分析和綜合應用，按期發(fā)布《江西省重要水域水生生物資源監(jiān)測公報》。（省農業(yè)農村廳牽頭，省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳等配合）

 

　　（十六）建立健全保護投入機制。各地、各部門要整合有關生態(tài)環(huán)境保護工作經費，加大水生生物科研、監(jiān)管執(zhí)法能力等方面的支持。要積極探索政府投入、銀行貸款、企業(yè)資金、個人捐助、國外投資、國際援助等多元化投入機制，為水生生物保護提供資金保障。引導社會資本建立水生生物保護基金，指導基金用于資源監(jiān)測、生態(tài)修復、漁民轉產安置、瀕危物種救護巡護等工作。（省農業(yè)農村廳牽頭，省財政廳、省自然資源廳等配合）

 

　　三、保障措施

 

　　（一）強化責任落實。各地、各部門要切實加強組織領導，將水生生物保護工作納入高質量發(fā)展考核評價及河長制、湖長制考核體系，根據本意見確定重要任務和目標，結合自身實際，盡快抓好貫徹落實。各市、縣（區(qū)）政府要根據任務清單和時間節(jié)點要求，定期考核驗收，形成共抓水生生物保護的強大合力。

 

　?。ǘ娀酱贆z查。農業(yè)農村、財政、發(fā)展改革、科技等部門要按照職責分工，建立健全溝通協(xié)調機制，適時督查和通報相關工作落實情況。對在水生生物保護工作中做出顯著成績的，按照有關規(guī)定予以表彰。對工作推進不力、責任落實不到位的，依法依規(guī)嚴肅處理。

 

　?。ㄈ娀浾撔麄?。要充分發(fā)揮各類保護機構、水族展示與科研教育單位和新聞媒體的作用，鼓勵各類媒體加大公益廣告投放力度，鼓勵個人和組織多渠道、多形式地開展水生生物科普宣傳活動，營造全社會支持水生生物保護的良好氛圍。

 

　　2019年5月14日

 

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