江蘇省政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的實(shí)施意見（蘇政辦發(fā)〔2018〕93號）

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

 

　　奶業(yè)是健康中國、強(qiáng)壯民族不可或缺的產(chǎn)業(yè)，是食品安全的代表性產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的標(biāo)志性產(chǎn)業(yè)和一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。近年來，我省積極推進(jìn)現(xiàn)代奶業(yè)建設(shè)，取得良好成效。到2017年底，全省奶牛存欄13.9萬頭、存欄100頭以上的大中型規(guī)模養(yǎng)殖比重95%；生鮮乳年產(chǎn)量59.9萬噸，規(guī)模以上乳品企業(yè)乳制品總產(chǎn)量161.2萬噸。但也存在產(chǎn)品供需結(jié)構(gòu)不平衡、產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)、消費(fèi)培育不足等問題。為加快推動奶業(yè)振興，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》（國辦發(fā)〔2018〕43號）精神，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

 

　　一、總體要求

 

　　（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以優(yōu)質(zhì)安全、綠色發(fā)展為目標(biāo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以降成本、優(yōu)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、創(chuàng)品牌、增活力為著力點(diǎn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、科技創(chuàng)新、政策扶持、執(zhí)法監(jiān)督和消費(fèi)培育，加快構(gòu)建現(xiàn)代奶業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系和質(zhì)量安全體系，不斷提高奶業(yè)發(fā)展質(zhì)量效益和競爭力，大力推進(jìn)奶業(yè)現(xiàn)代化，為高水平全面建成小康社會、推動高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供有力支撐。

 

　?。ǘ┲饕繕?biāo)。到2020年，奶業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得實(shí)質(zhì)性成效，奶業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)取得明顯進(jìn)展。奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力大幅提升，300頭以上規(guī)模養(yǎng)殖比重達(dá)85%以上，奶源自給率保持穩(wěn)定。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，乳制品供給和消費(fèi)需求更加契合。乳品質(zhì)量安全水平進(jìn)一步提高，產(chǎn)品監(jiān)督抽檢合格率99%以上，消費(fèi)信心顯著增強(qiáng)。奶業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展，養(yǎng)殖廢棄物綜合利用率75%以上。到2025年，奶源基地、產(chǎn)品加工、乳品質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)競爭力顯著增強(qiáng)，奶業(yè)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。

 

　　二、加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)奶源基地建設(shè)

 

　?。ㄈ┩苿赢a(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。突出重點(diǎn)，鞏固發(fā)展徐淮宿、沿海奶牛產(chǎn)區(qū)，鼓勵大型乳品企業(yè)在周邊省份建立奶源基地，提高奶源自給率。積極開展省級生態(tài)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建和部級標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建，支持規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場改擴(kuò)建和家庭牧場發(fā)展，引導(dǎo)適度規(guī)模養(yǎng)殖；推廣應(yīng)用奶牛場物聯(lián)網(wǎng)和智能化設(shè)施設(shè)備，提升奶牛養(yǎng)殖機(jī)械化、信息化、智能化水平。配套完善廢棄物處理設(shè)施，推進(jìn)奶牛糞污資源化利用。加強(qiáng)奶?？谔阋叻揽睾筒疾　⒔Y(jié)核病監(jiān)測凈化工作，做好奶牛常見病防治。（責(zé)任部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

 

　　（四）加強(qiáng)良種繁育及推廣。加強(qiáng)奶牛生產(chǎn)性能測定中心建設(shè)，擴(kuò)大奶牛生產(chǎn)性能測定范圍。大力引進(jìn)和繁育良種奶牛，打造高產(chǎn)奶牛核心育種群，遴選大型奶牛養(yǎng)殖場申報國家核心育種場，力爭用3－5年時間建設(shè)1－3個奶牛國家核心育種場。開展奶牛選配選育，構(gòu)建奶牛良種數(shù)據(jù)平臺。加大良種推廣力度，提升良種化水平，提高奶牛單產(chǎn)量。（責(zé)任部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委）

 

　?。ㄎ澹┐龠M(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)。因地制宜發(fā)展青貯玉米、燕麥草、苜蓿等優(yōu)質(zhì)飼草種植，為奶牛養(yǎng)殖提供優(yōu)質(zhì)飼草料保障。推進(jìn)飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖配套銜接，鼓勵奶牛規(guī)模養(yǎng)殖場戶通過流轉(zhuǎn)土地自種或與種植戶簽訂訂單等方式，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼草料種植，就地就近保障飼草料供應(yīng)，全面提升種植收益、奶牛生產(chǎn)效率和養(yǎng)殖效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展。（責(zé)任部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省生態(tài)環(huán)境廳）

 

　　三、提升乳制品加工和流通水平

 

　?。﹥?yōu)化乳制品產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。統(tǒng)籌發(fā)展液態(tài)乳制品和干乳制品。因地制宜發(fā)展滅菌乳、巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳等液態(tài)乳制品，支持發(fā)展乳粉、奶酪等乳制品。鼓勵使用生鮮乳生產(chǎn)滅菌乳、發(fā)酵乳和調(diào)制乳等乳制品。（責(zé)任部門：省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局）

 

　?。ㄆ撸┨岣呷槠菲髽I(yè)競爭力。引導(dǎo)乳品企業(yè)與奶源基地布局匹配、生產(chǎn)協(xié)調(diào)。依法淘汰技術(shù)、能耗、環(huán)保、質(zhì)量、安全等不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)能，做強(qiáng)做優(yōu)乳制品加工業(yè)。支持企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新研發(fā)，優(yōu)化加工工藝，完善質(zhì)量安全管理體系，增強(qiáng)運(yùn)營管理能力，降低生產(chǎn)成本，提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益。支持奶業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)分工合作、有機(jī)銜接，有效控制風(fēng)險。（責(zé)任部門：省工業(yè)和信息化廳、省科技廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場監(jiān)管局）

 

　　（八）健全現(xiàn)代乳制品流通體系。發(fā)展智慧物流配送，鼓勵建設(shè)乳制品配送信息化平臺，支持整合末端配送網(wǎng)點(diǎn)，降低配送成本。促進(jìn)乳品企業(yè)、流通企業(yè)和電商企業(yè)對接融合，推動線上線下互動發(fā)展，促進(jìn)乳制品流通便捷化。鼓勵開拓“互聯(lián)網(wǎng)+”、體驗(yàn)消費(fèi)等新型乳制品營銷模式，減少流通成本，提高企業(yè)效益。支持低溫乳制品冷鏈儲運(yùn)設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施低溫乳制品儲運(yùn)規(guī)范，確保產(chǎn)品安全與品質(zhì)。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

 

　?。ň牛┟芮叙B(yǎng)殖加工利益聯(lián)結(jié)。培育壯大奶農(nóng)專業(yè)合作組織，支持有條件的合作社、養(yǎng)殖場（戶）入股、參股建設(shè)加工廠，提高抵御市場風(fēng)險能力。支持乳品企業(yè)自建、收購養(yǎng)殖場，提高自有奶源比例，促進(jìn)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展。建立由縣級及以上人民政府引導(dǎo)，乳品企業(yè)、奶農(nóng)和行業(yè)協(xié)會參與的生鮮乳價格協(xié)商機(jī)制，乳品企業(yè)與奶農(nóng)雙方應(yīng)簽訂長期穩(wěn)定的購銷合同，形成穩(wěn)固的購銷關(guān)系。開展生鮮乳質(zhì)量第三方檢測試點(diǎn)，建立公平合理的生鮮乳購銷秩序。規(guī)范生鮮乳購銷行為，依法查處和公布不履行生鮮乳購銷合同以及憑借購銷關(guān)系強(qiáng)推強(qiáng)賣獸藥、飼料和養(yǎng)殖設(shè)備等行為。（責(zé)任部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省市場監(jiān)管局）

 

　　四、保障乳品質(zhì)量安全

 

　　（十）加強(qiáng)乳品生產(chǎn)全程管控。落實(shí)乳品企業(yè)質(zhì)量安全第一責(zé)任，監(jiān)督指導(dǎo)企業(yè)按標(biāo)依規(guī)生產(chǎn)，建立健全養(yǎng)殖、加工、流通等全過程乳品質(zhì)量安全追溯體系。加強(qiáng)源頭管理，嚴(yán)格奶牛養(yǎng)殖環(huán)節(jié)飼料、獸藥等投入品使用和監(jiān)管，鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)參與獸用抗菌藥使用減量化試點(diǎn)。引導(dǎo)奶牛養(yǎng)殖散戶將生鮮乳交售到合法的生鮮乳收購站。任何單位和個人不得擅自加工生鮮乳對外銷售。實(shí)施乳品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，嚴(yán)厲打擊非法收購生鮮乳行為以及各類違法添加行為。對生鮮乳收購站、運(yùn)輸車、乳品企業(yè)實(shí)行精準(zhǔn)化、全時段管理，依法查處不合格生產(chǎn)經(jīng)營主體。健全乳品質(zhì)量安全風(fēng)險評估制度，及時發(fā)現(xiàn)并消除風(fēng)險隱患。（責(zé)任部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省衛(wèi)生健康委、省市場監(jiān)管局）

 

　　（十一）加大嬰幼兒配方乳粉監(jiān)管力度。嚴(yán)格執(zhí)行嬰幼兒配方乳粉相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理。嬰幼兒配方乳粉生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施良好生產(chǎn)規(guī)范、危害分析和關(guān)鍵控制點(diǎn)體系等食品安全質(zhì)量管理制度，建立食品安全自查制度和問題報告制度。按照“雙隨機(jī)、一公開”要求，持續(xù)開展食品安全生產(chǎn)規(guī)范體系檢查，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題要從嚴(yán)處理。嚴(yán)厲打擊非法添加非食用物質(zhì)、超范圍超限量使用食品添加劑、涂改標(biāo)簽標(biāo)識以及在標(biāo)簽中標(biāo)注虛假、夸大內(nèi)容等違法行為。嚴(yán)禁進(jìn)口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內(nèi)分裝。（責(zé)任部門：省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、南京海關(guān)）

 

　　（十二）健全行業(yè)誠信體系。構(gòu)建奶業(yè)誠信平臺，支持乳品企業(yè)開展質(zhì)量安全承諾活動和誠信文化建設(shè)，建立企業(yè)誠信檔案。充分運(yùn)用信用信息共享平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，推動稅務(wù)、工信和市場監(jiān)管等部門實(shí)現(xiàn)乳品企業(yè)信用信息共享。建立乳品企業(yè)失信“黑名單”制度和市場退出機(jī)制，加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督，形成市場性、行業(yè)性、社會性約束和懲戒。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省稅務(wù)局）

 

　　五、完善支持保障措施

 

　　（十三）加大政策扶持力度。在養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持奶牛良種繁育體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖、奶牛場疫病凈化、養(yǎng)殖廢棄物資源化利用和生鮮乳收購運(yùn)輸監(jiān)管體系建設(shè)；在加工環(huán)節(jié)，重點(diǎn)支持乳品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)。各市、縣（市、區(qū)）人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，合理安排奶畜養(yǎng)殖用地。鼓勵社會資本按照市場化原則設(shè)立奶業(yè)產(chǎn)業(yè)基金，放大資金支持效應(yīng)。強(qiáng)化金融保險支持，鼓勵金融機(jī)構(gòu)開展奶畜活體抵押貸款和養(yǎng)殖場抵押貸款等信貸產(chǎn)品創(chuàng)新，推進(jìn)奶業(yè)保險擴(kuò)面、提標(biāo)，合理厘定保險費(fèi)率，探索開展生鮮乳目標(biāo)價格保險試點(diǎn)。（責(zé)任部門：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、人民銀行南京分行、省地方金融監(jiān)管局、江蘇銀保監(jiān)局籌備組）

 

　　（十四）加強(qiáng)奶業(yè)市場調(diào)控。完善奶業(yè)生產(chǎn)市場信息體系，開展產(chǎn)銷動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)布預(yù)警信息，引導(dǎo)生產(chǎn)和消費(fèi)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體自覺維護(hù)和規(guī)范市場競爭秩序。順應(yīng)奶業(yè)國際化趨勢，實(shí)行“引進(jìn)來”和“走出去”相結(jié)合，鼓勵進(jìn)口優(yōu)質(zhì)乳制品，支持大型乳品企業(yè)赴境外建設(shè)生產(chǎn)基地，促進(jìn)資本、資源和技術(shù)等優(yōu)勢互補(bǔ)，增強(qiáng)自我發(fā)展能力。（責(zé)任部門：省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省工業(yè)和信息化廳、省商務(wù)廳、南京海關(guān)、省市場監(jiān)管局）

 

　?。ㄊ澹?qiáng)化乳制品消費(fèi)引導(dǎo)。積極宣傳奶牛養(yǎng)殖、乳制品加工和質(zhì)量安全監(jiān)管等方面的成效，定期發(fā)布乳品質(zhì)量安全抽檢監(jiān)測信息，展示江蘇乳制品良好品質(zhì)。實(shí)施奶業(yè)品牌戰(zhàn)略，激發(fā)企業(yè)積極性和創(chuàng)造性，培育優(yōu)質(zhì)品牌，引領(lǐng)奶業(yè)發(fā)展。大力推廣國家學(xué)生飲用奶計劃，增加產(chǎn)品種類，保障質(zhì)量安全，擴(kuò)大覆蓋范圍。開展乳品質(zhì)量和營養(yǎng)知識的公益宣傳普及，倡導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)，培育中小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民乳品消費(fèi)習(xí)慣。加強(qiáng)輿情監(jiān)測，及時回應(yīng)社會關(guān)切，營造良好輿論氛圍。（責(zé)任部門：省衛(wèi)生健康委、省商務(wù)廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省教育廳、省市場監(jiān)管局）

 

　?。ㄊ┨岣呖萍贾文芰?。開展奶業(yè)競爭力提升科技行動，推動奶業(yè)科技創(chuàng)新，在奶畜養(yǎng)殖、奶牛熱應(yīng)激、乳制品加工和質(zhì)量檢測等方面開展技術(shù)攻關(guān)，提高先進(jìn)工藝、先進(jìn)技術(shù)和智能裝備應(yīng)用水平。加強(qiáng)乳制品新產(chǎn)品研發(fā)，滿足消費(fèi)多元化需求。完善奶業(yè)社會化服務(wù)體系，加大技術(shù)推廣和人才培訓(xùn)力度，增強(qiáng)從業(yè)者素質(zhì)，提高生產(chǎn)經(jīng)營管理水平。（責(zé)任部門：省科技廳、省工業(yè)和信息化廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳）

 

　　各設(shè)區(qū)市人民政府要根據(jù)本實(shí)施意見精神，結(jié)合本地實(shí)際，認(rèn)真研究制定貫徹落實(shí)措施。各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，加大工作力度，強(qiáng)化協(xié)同配合，制定和完善政策措施。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳要會同省有關(guān)部門對本實(shí)施意見落實(shí)情況加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，并向省政府報告。

 

　　江蘇省人民政府辦公廳

 

　　2018年11月16日