《成都市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真貫徹執(zhí)行。市政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)成都市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的通知》（成辦發(fā)〔2016〕36號）同時廢止。

 

    成都市人民政府辦公廳

 

    2018年5月7日

 

    成都市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

 

    1總則

 

    1.1編制目的

 

    1.2編制依據(jù)

 

    1.3適用范圍

 

    1.4事件分級

 

    1.5工作原則

 

    2組織指揮體系

 

    2.1市級組織指揮機構(gòu)

 

    2.2市指揮部辦公室及職責(zé)

 

    2.3市指揮部成員單位及職責(zé)

 

    2.4市指揮部工作組及職責(zé)

 

    2.5區(qū)（市）縣級層面組織指揮機構(gòu)

 

    3監(jiān)測預(yù)警

 

    3.1風(fēng)險監(jiān)測

 

    3.2風(fēng)險預(yù)警

 

    4信息報告與通報

 

    4.1報告主體和時限

 

    4.2報告內(nèi)容

 

    4.3事件評估

 

    5應(yīng)急響應(yīng)

 

    5.1響應(yīng)分級

 

    5.2響應(yīng)措施

 

    5.3響應(yīng)級別調(diào)整及終止

 

    6后期處置

 

    6.1善后處置

 

    6.2責(zé)任追究

 

    6.3總結(jié)評估

 

    7應(yīng)急保障

 

    7.1隊伍保障

 

    7.2信息保障

 

    7.3醫(yī)療保障

 

    7.4技術(shù)保障

 

    7.5物資與經(jīng)費保障

 

    7.6社會動員保障

 

    7.7宣教培訓(xùn)

 

    7.8應(yīng)急演練

 

    8附則

 

    8.1預(yù)案管理

 

    8.2名詞術(shù)語

 

    8.3預(yù)案解釋

 

    8.4預(yù)案實施成都市食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案

 

    1總則

 

    1.1編制目的

 

    建立健全應(yīng)對食品安全突發(fā)事件運行機制，強化應(yīng)急準備，有效預(yù)防、積極應(yīng)對食品安全突發(fā)事件，高效組織應(yīng)急處置工作，最大限度減少食品安全突發(fā)事件的危害，保障公眾健康與生命安全，維護正常的社會秩序。

 

    1.2編制依據(jù)

 

    依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《中華人民共和國食品安全法實施條例》《四川省食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》和《成都市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等制定本預(yù)案。

 

    1.3適用范圍

 

    本預(yù)案適用于成都市行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作。

 

    食品安全突發(fā)事件是指食源性疾病、食品污染等源于食品，對人體健康有危害或者可能有危害的突發(fā)事件，以及已經(jīng)或可能造成不良影響的食品安全輿情事件。

 

    1.4事件分級

 

    結(jié)合我市實際，按照危害程度將食品安全突發(fā)事件分為級別食品安全突發(fā)事件和非級別食品安全突發(fā)事件。按照事件嚴重程度，級別食品安全突發(fā)事件分為特別重大（Ⅰ級）、重大（Ⅱ級）、較大（Ⅲ級）和一般（Ⅳ級）四級。非級別食品安全突發(fā)事件是指該事件符合食品安全突發(fā)事件標準但危害程度達不到一般（Ⅳ級）食品安全突發(fā)事件標準的事件。

 

    1.4.1特別重大食品安全突發(fā)事件（Ⅰ級）

 

    符合下列情形之一的，為特別重大食品安全突發(fā)事件，啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)：

 

    （1）受污染食品流入2個以上（注：“以上”“以下”均含本數(shù)，下同）省份或國（境）外（含港澳臺地區(qū)），造成特別嚴重健康損害后果的，或經(jīng)評估認為事件危害特別嚴重的；

 

    （2）一起食品安全突發(fā)事件出現(xiàn)30人以上死亡病例的；

 

    （3）涉及多個省份或國（境）外（含港澳臺地區(qū)），已經(jīng)或可能造成嚴重危害或嚴重不良影響，經(jīng)評估認為應(yīng)當(dāng)在國家層面采取應(yīng)急措施應(yīng)對的食品安全輿情事件；

 

    （4）國務(wù)院認定的其他特別重大級別食品安全突發(fā)事件。

 

    1.4.2重大食品安全突發(fā)事件（Ⅱ級）

 

    符合下列情形之一的，為重大食品安全突發(fā)事件，啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)：

 

    （1）受污染食品流入2個以上市（州），造成或經(jīng)評估認為可能造成對社會公眾健康產(chǎn)生嚴重損害的食品安全突發(fā)事件；

 

    （2）發(fā)現(xiàn)在我國首次出現(xiàn)的新的污染物引起的食品安全突發(fā)事件，造成嚴重健康損害后果，并有擴散趨勢的；

 

    （3）一起食品安全突發(fā)事件涉及人數(shù)在100人以上并出現(xiàn)死亡病例，或出現(xiàn)10人以上、29人以下死亡病例的；

 

    （4）在四川省行政區(qū)域范圍內(nèi)已經(jīng)或可能造成重大危害或重大不良影響，經(jīng)評估認為應(yīng)當(dāng)在省級層面采取應(yīng)急措施應(yīng)對的食品安全輿情事件；

 

    （5）省政府認定的其他重大級別食品安全突發(fā)事件。

 

    1.4.3較大食品安全突發(fā)事件（III級）

 

    符合下列情形之一的，為較大食品安全突發(fā)事件，啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)：

 

    （1）受污染食品流入2個以上區(qū)（市）縣（含成都天府新區(qū)、成都高新區(qū)，下同），已造成嚴重健康損害后果的；

 

    （2）一起食品安全突發(fā)事件涉及人數(shù)在100人以上，或出現(xiàn)死亡病例的；

 

    （3）在成都市行政區(qū)域范圍內(nèi)已經(jīng)或可能造成較大危害或較大不良影響，經(jīng)評估認為應(yīng)當(dāng)在市級層面采取應(yīng)急措施應(yīng)對的食品安全輿情事件；

 

    （4）市政府認定的其他較大級別食品安全突發(fā)事件。

 

    1.4.4一般食品安全突發(fā)事件（IV級）

 

    符合下列情形之一的，為一般食品安全突發(fā)事件，啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)：

 

    （1）存在健康損害的污染食品，已造成嚴重健康損害后果的；

 

    （2）一起食品安全突發(fā)事件涉及人數(shù)在30人以上、99人以下，且未出現(xiàn)死亡病例的；

 

    （3）在區(qū)（市）縣轄區(qū)范圍內(nèi)已經(jīng)或可能造成一般危害或一般不良影響，經(jīng)評估認為應(yīng)當(dāng)在縣級層面采取應(yīng)急措施應(yīng)對的食品安全輿情事件；

 

    （4）縣級政府認定的其他一般級別食品安全突發(fā)事件。

 

    1.5工作原則

 

    （1）以人為本，減少危害。堅持把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度減少食品安全突發(fā)事件造成的人員傷亡和健康損害。

 

    （2）預(yù)防為主，防治并重。堅持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)急準備，落實各項防范措施，防患于未然。各級政府及有關(guān)部門應(yīng)建立健全日常管理制度，加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測、評估和預(yù)警；加強應(yīng)急宣教培訓(xùn)，提高公眾防范和應(yīng)對食品安全突發(fā)事件的意識和能力。

 

    （3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，屬地負責(zé)。按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，形成“信息互通、資源共享、快速響應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對”的食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。食品安全突發(fā)事件發(fā)生后，事件發(fā)生地區(qū)（市）縣政府都必須首先開展先期防范和應(yīng)對處置工作。

 

    （4）科學(xué)評估，依法處置。利用科學(xué)手段和技術(shù)裝備，發(fā)揮專業(yè)隊伍的作用，提高應(yīng)對食品安全突發(fā)事件的水平和能力。依照有關(guān)法律法規(guī)和制度，按照職能職責(zé)，做好食品安全突發(fā)事件防范應(yīng)對工作，及時公開處理結(jié)果。

 

    2組織指揮體系

 

    2.1市級組織指揮機構(gòu)

 

    市食品安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱：市指揮部）組織指揮全市較大及以上級別食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置工作。市指揮部實行指揮長負責(zé)制，指揮長由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，副指揮長由市政府分工副秘書長、市食藥監(jiān)局局長擔(dān)任。當(dāng)突發(fā)事件擴大或復(fù)雜化，超出了市指揮部處置能力或處置職責(zé)時，由市應(yīng)急委員會直接指揮處置工作；當(dāng)突發(fā)事件再度升級時，報經(jīng)市委同意，成立由市委主要領(lǐng)導(dǎo)任指揮長的應(yīng)急指揮機構(gòu)，直接領(lǐng)導(dǎo)指揮處置工作。

 

    2.2市指揮部辦公室及職責(zé)

 

    市指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市食藥監(jiān)局（市食安辦）。主要承擔(dān)市指揮部的日常工作，建立健全會商、信息發(fā)布、信息報送和監(jiān)督檢查等制度；協(xié)調(diào)組織排查、治理和監(jiān)控食品安全突發(fā)事件風(fēng)險隱患；落實食品安全突發(fā)事件預(yù)防、預(yù)警措施；編制和執(zhí)行食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急演練活動；開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和科普宣教工作；指導(dǎo)區(qū)（市）縣政府對應(yīng)專項應(yīng)急指揮機構(gòu)做好食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作。

 

    2.3市指揮部成員單位及職責(zé)

 

    市指揮部成員單位根據(jù)事件的性質(zhì)和應(yīng)急處置工作需要確定，主要包括市食安委成員單位、市級相關(guān)部門以及行業(yè)社會組織等。當(dāng)事件涉及國（境）外（含港澳臺地區(qū)）時，增加市外事僑務(wù)辦、市政府臺辦等市政府部門。各成員單位在市指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，加強對事件發(fā)生地政府有關(guān)部門工作的督促、指導(dǎo)，積極參與應(yīng)急救援工作，具體職責(zé)是：

 

    （1）市食安辦。負責(zé)市指揮部辦公室日常工作；按照權(quán)限負責(zé)發(fā)布或解除食品安全突發(fā)事件預(yù)警信息；按照規(guī)定向省食安辦和市政府報告應(yīng)急處置工作；監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)食品安全突發(fā)事件處置及責(zé)任調(diào)查處理工作。

 

    （2）市委宣傳部（市政府新聞辦、市網(wǎng)信辦）。負責(zé)協(xié)調(diào)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置宣傳報道、輿情監(jiān)測和輿論引導(dǎo)工作，指導(dǎo)相關(guān)部門做好信息發(fā)布等工作。負責(zé)把握食品安全突發(fā)事件網(wǎng)絡(luò)宣傳工作的正確導(dǎo)向，指導(dǎo)協(xié)調(diào)市內(nèi)網(wǎng)站做好食品安全突發(fā)事件的網(wǎng)絡(luò)新聞報道；指導(dǎo)事件調(diào)查處置部門及時發(fā)布權(quán)威信息，加強互聯(lián)網(wǎng)信息管理和網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)；配合食品藥品監(jiān)管部門依法查處網(wǎng)絡(luò)銷售食品引發(fā)的食品安全突發(fā)事件和網(wǎng)絡(luò)違法銷售食品案件，依據(jù)食品藥品監(jiān)管部門的書面認定意見，做好違法違規(guī)網(wǎng)站的處置。

 

    （3）市政府督查室。配合食品藥品監(jiān)管部門對較大食品安全突發(fā)事件應(yīng)對處置工作進行督查督辦。

 

    （4）市發(fā)改委。負責(zé)糧油儲運和政策性用糧購銷中糧油質(zhì)量安全突發(fā)事件的預(yù)防控制、應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作。協(xié)助食品藥品監(jiān)管部門做好應(yīng)急規(guī)劃銜接工作。

 

    （5）市經(jīng)信委。負責(zé)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置中本市生產(chǎn)的急救藥品的組織、供應(yīng)工作。

 

    （6）市教育局。負責(zé)協(xié)助有關(guān)監(jiān)管部門對在教育部門所管轄的學(xué)校、托幼機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)等發(fā)生的食品安全突發(fā)事件進行應(yīng)急處置和調(diào)查處理工作；指導(dǎo)學(xué)校、托幼機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)等建立健全食品安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案或處置方案。

 

    （7）市科技局。負責(zé)組織開展食品安全關(guān)鍵性、實用性技術(shù)研發(fā)攻關(guān)，為事件處置提供技術(shù)支持。

 

    （8）市民宗局。配合相關(guān)部門參與涉及少數(shù)民族的食品安全突發(fā)事件的調(diào)查處理。

 

    （9）市公安局。負責(zé)食品安全突發(fā)事件現(xiàn)場等場所治安秩序的維護，對涉嫌違法犯罪案件依法進行查處。

 

    （10）市民政局。負責(zé)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置中需政府救助對象生活類物資救助工作。

 

    （11）市司法局。負責(zé)協(xié)助相關(guān)部門做好《中華人民共和國食品安全法》和應(yīng)急管理法律法規(guī)的宣傳普及等工作。

 

    （12）市財政局。負責(zé)將食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置資金及日常工作經(jīng)費納入政府部門綜合預(yù)算予以保障，并加強資金監(jiān)管。

 

    （13）市環(huán)保局。負責(zé)因非生物環(huán)境污染造成食品安全突發(fā)事件的環(huán)境監(jiān)測并提出控制及消除污染建議，配合有關(guān)部門進行污染事件的調(diào)查處理。

 

    （14）市建委。負責(zé)協(xié)助食品藥品監(jiān)管部門對建筑工地食堂發(fā)生的食品安全突發(fā)事件進行調(diào)查，組織開展相關(guān)應(yīng)急處置工作。

 

    （15）市交委。負責(zé)在食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置中會同公安交管部門做好公路保通保暢工作，協(xié)調(diào)運力，優(yōu)先保障救援隊伍、物資和事件涉及病人的運輸。

 

    （16）市農(nóng)委。負責(zé)食用農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)、畜禽屠宰環(huán)節(jié)、水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)和生鮮乳收購環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件中違法行為的調(diào)查處理，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會危害；負責(zé)有關(guān)應(yīng)急處置檢測隊伍建設(shè)，組織開展食用農(nóng)產(chǎn)品檢測評估，提出評估結(jié)論。

 

    （17）市商務(wù)委。負責(zé)發(fā)生食品安全突發(fā)事件時主要生活必需品的市場供應(yīng)工作。

 

    （18）市文廣新局。在市委宣傳部的指導(dǎo)下，負責(zé)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置新聞報道工作中廣播電視機構(gòu)的相關(guān)管理協(xié)調(diào)工作。

 

    （19）市衛(wèi)計委。負責(zé)醫(yī)療衛(wèi)生救援、流行病學(xué)調(diào)查、食品安全風(fēng)險監(jiān)測等，并向市食藥監(jiān)局（市食安辦）通報食品安全風(fēng)險預(yù)警信息。

 

    （20）市外事僑務(wù)辦。負責(zé)食品安全突發(fā)事件涉及國外和港澳地區(qū)時的溝通聯(lián)絡(luò)工作。

 

    （21）市工商局。協(xié)助食品藥品監(jiān)管部門對食品安全突發(fā)事件發(fā)生企業(yè)主體資格進行調(diào)查處理。

 

    （22）市質(zhì)監(jiān)局。負責(zé)食品包裝材料、容器、食品生產(chǎn)經(jīng)營工具等食品相關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件中生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)違法行為的調(diào)查處理，并依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會危害；負責(zé)有關(guān)應(yīng)急處置檢測隊伍建設(shè)。

 

    （23）市食藥監(jiān)局。負責(zé)食品生產(chǎn)、流通及餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件中違法行為的調(diào)查處理，依法采取必要的應(yīng)急處置措施，防止或者減輕社會危害；負責(zé)有關(guān)應(yīng)急處置檢測隊伍建設(shè)；負責(zé)向省食品藥品監(jiān)管局報送事件相關(guān)信息。

 

    （24）市旅游局。負責(zé)協(xié)助食品藥品監(jiān)管部門對涉及旅游的食品安全突發(fā)事件進行應(yīng)急處置。

 

    （25）市政府臺辦。負責(zé)食品安全突發(fā)事件涉臺時的溝通聯(lián)絡(luò)工作。

 

    （26）成都檢驗檢疫局。負責(zé)進出口環(huán)節(jié)食品安全突發(fā)事件的預(yù)防控制、應(yīng)急處置和調(diào)查處理。

 

    （27）食品相關(guān)行業(yè)社會組織。負責(zé)食品安全突發(fā)事件應(yīng)急處置中技術(shù)支持、企業(yè)聯(lián)絡(luò)等工作。

 

    2.4市指揮部工作組及職責(zé)

 

    根據(jù)事件處置需要，市指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)、事件調(diào)查、危害控制、醫(yī)療救治、檢測評估、維護穩(wěn)定、新聞宣傳、專家咨詢等若干工作組，分別開展相關(guān)工作。各工作組在市指揮部的統(tǒng)一指揮下開展工作，并隨時向市指揮部辦公室報告工作開展情況，必要時增加有關(guān)區(qū)（市）縣政府和其他有關(guān)部門（單位）參加相關(guān)工作組，共同做好事件防范應(yīng)對工作。

 

    （1）綜合協(xié)調(diào)組。由市食藥監(jiān)局（市食安辦）牽頭，會同市教育局、市公安局、市衛(wèi)計委等，負責(zé)組織協(xié)調(diào)各工作組開展應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置中的重大問題等。

 

    （2）事件調(diào)查組。由市食藥監(jiān)局（市食安辦）牽頭，會同市教育局、市公安局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委、市質(zhì)監(jiān)局等，負責(zé)調(diào)查事件發(fā)生原因，評估事件影響。對涉嫌犯罪的，由市公安局督促、指導(dǎo)涉案地公安機關(guān)立案偵辦。根據(jù)實際需要，事件調(diào)查組可以設(shè)置在事件發(fā)生地或派出調(diào)查人員赴現(xiàn)場開展事件調(diào)查。

 

    （3）危害控制組。由市食藥監(jiān)局（市食安辦）牽頭（種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)由市農(nóng)委牽頭），會同市教育局、市公安局、市農(nóng)委、市衛(wèi)計委、市質(zhì)監(jiān)局等，負責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)事件發(fā)生地政府職能部門召回、下架、封存有關(guān)食品、原料、食品添加劑及食品相關(guān)產(chǎn)品，嚴格控制流通渠道，防止危害蔓延擴大。對有關(guān)食品生產(chǎn)經(jīng)營場所、問題食品污染區(qū)域和病害可能的傳播區(qū)域?qū)嵤┫?、防疫?/div>