為貫徹落實《國務(wù)院食品安全辦等9 部門關(guān)于印發(fā)食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案的通知》（食安辦〔2017〕20 號） 和《國務(wù)院食品安全辦關(guān)于進一步做好食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治實施工作有關(guān)事項的通知》（食安辦〔2017〕33號），結(jié)合我省實際，省食安辦研究制定了《山西省食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治實施方案》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實施。

 

　　山西省食品安全委員會辦公室

 

　　2017年10月20日

 

　　山西省食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治實施方案

 

　　當(dāng)前，違法生產(chǎn)經(jīng)營、肆意夸大宣傳已成為食品、保健食品領(lǐng)域中存在的突出問題，嚴(yán)重侵害了公眾的食用安全和合法權(quán)益，社會反響強烈。為全面貫徹《中華人民共和國食品安全法》，落實“四個最嚴(yán)”要求，嚴(yán)厲打擊食品和保健食品非法生產(chǎn)經(jīng)營、非法宣傳聲稱等違法犯罪行為，按照國務(wù)院食品安全辦等9部門《關(guān)于印發(fā)食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案的通知》（食安辦〔2017〕20 號） 和國務(wù)院食品安全辦《關(guān)于進一步做好食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治實施工作有關(guān)事項的通知》（食安辦〔2017〕33 號），結(jié)合我省實際，制定本實施方案。

 

　　一、工作目標(biāo)

 

　　食品、保健食品欺詐和虛假宣傳專項整治以懲治假劣、凈化市場、維護權(quán)益為總體工作目標(biāo)，通過宣傳引導(dǎo)、檢查整改、停產(chǎn)停售、公開曝光等方式，部門聯(lián)動、主動出擊、疏堵結(jié)合、打建并舉，全面強化企業(yè)主體責(zé)任意識，落實屬地監(jiān)管責(zé)任，為公眾營造放心安全的消費環(huán)境，助力我省食品和保健食品產(chǎn)業(yè)健康、持續(xù)發(fā)展。

 

　　二、整治內(nèi)容

 

　?。ㄒ唬┪唇?jīng)許可生產(chǎn)食品和保健食品、經(jīng)營食品和保健食品、進口食品和保健食品行為；

 

　?。ǘ┦称泛捅＝∈称窐?biāo)簽虛假標(biāo)識聲稱行為；

 

　　（三）利用網(wǎng)絡(luò)、會議營銷、電視購物、直銷、電話營銷等方式違法營銷宣傳、欺詐銷售食品和保健食品行為；

 

　?。ㄋ模┪唇?jīng)審查發(fā)布保健食品廣告以及發(fā)布虛假違法食品、保健食品廣告行為；

 

　?。ㄎ澹┢渌婕笆称?、保健食品欺詐和虛假宣傳等違法違規(guī)行為。

 

　　三、整治措施

 

　?。ㄒ唬┒酱俾鋵嵵黧w責(zé)任

 

　　各有關(guān)部門按照法定職責(zé)和《全國食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成及職責(zé)》中明確的職責(zé)分工，加強行業(yè)管理和監(jiān)督指導(dǎo)，督促食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、進口商以及第三方平臺經(jīng)營者和相關(guān)方、廣告發(fā)布單位，按照《中華人民共和國食品安全法》和國務(wù)院食安辦等9 部門發(fā)布的《食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治方案》中確定的責(zé)任內(nèi)容，落實主體責(zé)任。

 

　　（二）開展食品、保健食品生產(chǎn)企業(yè)排查

 

　　生產(chǎn)企業(yè)排查要按照監(jiān)督檢查要點或格式化檢查表全項目內(nèi)容開展，重點檢查是否取得食品生產(chǎn)許可證，是否按照許可的食品類別和產(chǎn)品品種組織生產(chǎn)，生產(chǎn)過程是否嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量管理制度和質(zhì)量管理體系要求，產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識是否符合法律規(guī)定，是否有虛假宣傳和功能聲稱，保健食品廣告宣傳是否經(jīng)過省食品藥品監(jiān)督管理局審查。

 

　?。ㄈ╅_展食品、保健食品經(jīng)營單位排查

 

　　以食品、保健食品專營店、會議銷售公司，以醫(yī)院、社區(qū)和寫字樓周邊通過免費體驗等形式銷售食品、保健食品的體驗館、養(yǎng)生館，以會議、健康講座等形式銷售食品、保健食品的賓館、酒店、會場等做為重點排查單位、區(qū)域和場所，重點檢查經(jīng)營資質(zhì)是否具備，產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識是否合法，宣傳材料是否含有未經(jīng)批準(zhǔn)聲稱保健功能、宣稱具有疾病預(yù)防或治療功能、虛假夸大宣傳等表述；進口商對其進口食品、保健食品是否存在不符合我國食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)或者有證據(jù)證明可能危害人體健康等情況。

 

　?。ㄋ模╅_展對非實體店經(jīng)營單位排查

 

　　重點檢查通過電視購物、電話營銷、會議營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷等方式銷售食品、保健食品單位的經(jīng)營許可資質(zhì)，以及超范圍經(jīng)營、宣稱具有疾病預(yù)防或治療功能、欺騙、欺詐消費者等違法行為，對檢查發(fā)現(xiàn)營銷產(chǎn)品中的標(biāo)簽標(biāo)識、網(wǎng)頁宣傳含有虛假宣傳功效的，責(zé)令下線并召回相關(guān)產(chǎn)品，按照屬地管理職責(zé)通知相關(guān)管理部門處理。對未履行管理責(zé)任的電視臺、報刊、互聯(lián)網(wǎng)交易平臺、賓館、會場等第三方平臺運營商，由相關(guān)主管部門調(diào)查處理。對涉外網(wǎng)站，由互聯(lián)網(wǎng)信息管理部門核實處理。涉及進口產(chǎn)品的，通報出入境檢驗檢疫部門調(diào)查處理。

 

　?。ㄎ澹┘哟蠓欠ㄌ砑铀幬飳ｍ棾闄z力度

 

　　將普通食品涉及保健功能聲稱、保健食品涉及疾病預(yù)防治療、投訴舉報集中的問題產(chǎn)品列為重點抽檢品種，以網(wǎng)絡(luò)銷售、會議銷售、電視購物、電話營銷等經(jīng)營單位為重點抽檢對象，按照國務(wù)院食安辦確定的19個抽檢項目組織開展專項抽檢。對抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題，要查清問題產(chǎn)品來源和流向，責(zé)令生產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)問題產(chǎn)品并主動召回，責(zé)令經(jīng)營企業(yè)立即停止銷售；對召回、下架的問題產(chǎn)品要及時依法處置，防止再次流入市場；涉及其他地區(qū)的，及時通報相關(guān)部門采取控制措施。

 

　　（六）加大違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為處罰力度

 

　　對檢查發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)企業(yè)無證生產(chǎn)、非法添加、摻雜使假、擅自改變配方工藝、標(biāo)簽標(biāo)識虛假夸大的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、限期整改并召回相關(guān)產(chǎn)品。對檢查發(fā)現(xiàn)經(jīng)營單位無經(jīng)營資質(zhì)和產(chǎn)品資質(zhì)、索證索票不全、臺賬記錄缺失等行為，依法從嚴(yán)處罰。對所有案件線索要深入開展調(diào)查取證，查清相關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)違法事實，依法從嚴(yán)處罰；涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。所有檢查、抽檢和處罰結(jié)果，全部向社會公開。

 

　?。ㄆ撸┘哟筮`法廣告宣傳行為的處罰力度

 

　　依法加強廣告事中事后監(jiān)管，加大對電視、廣播、報刊、互聯(lián)網(wǎng)等廣告經(jīng)營者、發(fā)布者的監(jiān)督檢查，督促廣告經(jīng)營者、發(fā)布者切實履行廣告審查責(zé)任。嚴(yán)肅查處食品廣告中虛假宣傳、疾病預(yù)防治療功效宣傳等違法違規(guī)行為，對食品作虛假宣傳且情節(jié)嚴(yán)重的，依照食品安全法第一百四十條第五款的規(guī)定，報省食品藥品監(jiān)督管理局暫停銷售該食品，并向社會公布；仍然銷售該食品的，由縣級以上食品藥品監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法銷售的食品，并處二萬元以上五萬元以下罰款。對于涉及欺詐和虛假宣傳的食品、保健食品廣告，責(zé)令停止播出、下線，由工商行政管理部門依法處理。涉嫌犯罪的，移送公安機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

 

　?。ò耍┕膭钌鐣α繀⑴c綜合治理

 

　　各地監(jiān)管部門要聯(lián)合新聞媒體和相關(guān)行業(yè)組織，明察暗訪，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營單位和相關(guān)平臺運營商依法從嚴(yán)打擊，并及時向社會公布監(jiān)督檢查和抽檢檢測中發(fā)現(xiàn)的問題企業(yè)、問題產(chǎn)品以及依法處置信息等，進行公開曝光。同時，將被吊銷許可證的食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其法定代表人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的失信記錄，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)推送到相關(guān)部門，實施聯(lián)合懲戒。鼓勵群眾對欺詐和虛假宣傳違法行為投訴舉報，鼓勵因上述違法行為受到身體、經(jīng)濟損害的消費者投訴。對各類投訴舉報要及時受理、快速核實、快速處理。對于投訴舉報的案件線索，一查到底，生產(chǎn)環(huán)節(jié)的要延伸到經(jīng)營環(huán)節(jié)，召回相關(guān)產(chǎn)品；經(jīng)營環(huán)節(jié)的要上溯到生產(chǎn)環(huán)節(jié)，徹查來源和其他銷售渠道。工作中注意部門間溝通協(xié)調(diào)，并將調(diào)查處理結(jié)果反饋給投訴人，舉報有功人員按規(guī)定給予獎勵。

 

　　四、組織機構(gòu)

 

　　為加強對食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作有序開展，成立省食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，人員組成情況見附件。

 

　　五、工作安排

 

　　第一階段：籌備啟動階段（2017年9～10月）

 

　　各有關(guān)部門要結(jié)合部門職責(zé)，對食品、保健食品生產(chǎn)經(jīng)營單位組織開展調(diào)查摸底，掌握基本情況。對會議營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷、電視購物、電話營銷等經(jīng)營主體，要重新建立和完善監(jiān)管檔案。在此基礎(chǔ)上，排查風(fēng)險隱患，厘清突出問題，明確整治重點，并為整治工作做好人力、物力和經(jīng)費保障。

 

　　第二階段：檢查整改階段（2017年10月～2018年1月）

 

　　各有關(guān)部門要按照屬地管理職責(zé)，開展經(jīng)營單位的風(fēng)險隱患排查和監(jiān)督檢查，對發(fā)現(xiàn)問題的責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營直至整改到位。要采取明查暗訪、飛行檢查、交叉檢查、跟蹤復(fù)查等形式組織開展專項檢查，突出聲勢效果，強調(diào)問題整改，重在嚴(yán)查嚴(yán)辦，確保整治實效。

 

　　第三階段：抽查檢查階段（2018年2月～4月）

 

　　省食安辦將聯(lián)合有關(guān)部門、新聞媒體和行業(yè)組織，對各市整治情況組織開展抽查檢查，對重點案件進行督查督辦。對市場混亂、問題突出且長期得不到解決，以及整治措施不力的相關(guān)地方政府和主管部門進行通報和曝光。

 

　　第四階段：總結(jié)評議階段（2018年5月～6月）

 

　　對專項整治工作進行全面總結(jié)，推廣各地、各部門典型經(jīng)驗，逐步推動食品、保健食品長效監(jiān)管機制建設(shè)。各市專項整治的措施和成效，將納入對市級政府食品安全工作評議考核內(nèi)容。

 

　　六、工作要求

 

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各市食安辦和各有關(guān)部門要把整治工作作為一項嚴(yán)肅的政治任務(wù)來抓，確保整治取得實效。要參照省級層面做法，抓緊組建本地區(qū)的整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，明確成員單位分工，及時解決問題，推進工作落實。

 

　　（二）細(xì)化任務(wù)分工。各市食安辦和各有關(guān)部門要結(jié)合實際，制定整治工作實施方案，進一步細(xì)化整治任務(wù)和對象、主要措施、責(zé)任分工、進度安排、工作要求、保障措施等，確保各項任務(wù)和責(zé)任要落實到崗到人。

 

　　（三）建立會商機制。各級整治領(lǐng)導(dǎo)小組要建立會商會議機制，定期召開全體會議，研究協(xié)調(diào)整治工作重大事項、重大問題，部署推進整治總體工作和重大行動。會議原則上每季度召開一次，并形成會議紀(jì)印送各成員單位。各成員單位依職依責(zé)抓好議定事項落實，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)督辦。

 

　?。ㄋ模┳⒅匦麄鹘逃?。各市食安辦要組織開展科普宣傳活動，進一步提高公眾對食品、保健食品安全的認(rèn)知度。要在政府網(wǎng)站建立“食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治”專欄，發(fā)布整治相關(guān)信息，宣傳各部門整治工作和成效。各地發(fā)布信息涉及全國、全省的重大信息，要及時報告省食安辦。

 

　?。ㄎ澹娀酱贆z查。各市食安辦要制定整治工作督促檢查方案，組織各成員單位開展聯(lián)合督查，各成員單位要對本系統(tǒng)的整治工作進行督查。督查考核的重點內(nèi)容包括：工作方案的制定情況，工作機制的建立情況，對生產(chǎn)經(jīng)營主體的排查、對問題的整改、對案件的立案查處情況，以及整治信息公布情況等。

 

　　各市食安辦于2017年10月30日前報送本市領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室組成人員、聯(lián)絡(luò)人員的名單和聯(lián)系方式；各市食安辦于2017年10月30日前報送本地實施方案。各市食安辦、各有關(guān)部門于2018年1月10日前報送專項整治工作總結(jié)。

 

　　   山西省食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室人員組成.doc