“民以食為本，糧以地為先”。作為一項事關(guān)治國安邦國計民生的大事，保護(hù)耕地紅線保障糧食安全在國家發(fā)展戰(zhàn)略中舉足輕重。

    為確保“中國人的飯碗要盛自己生產(chǎn)的糧食”，就必須像保護(hù)大熊貓一樣保護(hù)耕地。圍繞全面實施國家糧食安全戰(zhàn)略，如何加大耕地保護(hù)的力度，扎牢耕地保護(hù)的“籬笆”，實現(xiàn)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”？在今年全國兩會上，代表委員們紛紛獻(xiàn)計獻(xiàn)策。

    守“紅線”——從嚴(yán)劃定永久基本農(nóng)田，守好“飯碗田”

    “地之不存，毛將焉附？我國人口眾多，用有限的耕地養(yǎng)活十幾億中國人，土地的貢獻(xiàn)很大。”農(nóng)業(yè)部部長韓長賦在兩會期間接受記者采訪時說。

    3月5日，李克強總理作今年的政府工作報告時提出，要強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)支撐，探索耕地輪作休耕制度試點，制定新一輪退耕還林還草方案，要全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實行特殊保護(hù)，加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

    “雖然我國實現(xiàn)了糧食”十二連增“，但作為一個人口大國，中國的農(nóng)業(yè)是經(jīng)不起大起大落的。”一位全國政協(xié)委員在小組討論中說，今天的耕地就是明天的飯碗，要保持我們國家的長治久安，要始終守好我們的“口糧田”、“飯碗田”。

    然而，如何守住紅線？一些代表委員建言要加強管理、完善制度。

    民革中央在一份提案中建議，要從嚴(yán)劃定永久基本農(nóng)田。鼓勵將大城市允許建設(shè)區(qū)內(nèi)的耕地劃為基本農(nóng)田，盡可能將有條件建設(shè)區(qū)內(nèi)的耕地劃為基本農(nóng)田，堅決將城鎮(zhèn)周邊、道路兩側(cè)的優(yōu)等耕地劃入基本農(nóng)田，倒逼“衛(wèi)星城鎮(zhèn)、都市農(nóng)業(yè)和田園城市”的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路。各級政府要將耕地調(diào)查的成果圖和基本農(nóng)田規(guī)劃圖向社會公布，接受社會監(jiān)督。對于破壞耕地的當(dāng)事人，無論其動機如何均要嚴(yán)格依法懲處。

    全國人大代表、四川省德陽市人大主任劉守培提出，切實落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，就要保護(hù)好耕地的耕作層。“耕地耕作層是長期形成的適合農(nóng)作物生長的優(yōu)質(zhì)表土，是耕地的精華。因此，建設(shè)占地的耕作層土壤剝離，須由原來的彈性管理變成剛性管理，并將其作為土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用報批方案內(nèi)容，予以審查。”

    圍繞扎牢耕地保護(hù)的制度“籬笆”，全國人大代表、河北省邢臺市政府副市長史書娥提出修法建議。她說：“《土地管理法》規(guī)定了一些禁止性條款，由于沒有規(guī)定相應(yīng)的法律責(zé)任，基層在查處違法占用耕地案件時，往往無法可依。”因此，她建議要對《土地管理法》進(jìn)行修改完善，對“占用基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚的”和“毀壞森林、草地開墾耕地，圍湖造田和侵占江河灘地的”，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正或者治理，恢復(fù)土地原狀，可以并處罰款。同時，在《土地管理法實施條例》中明確具體的罰款標(biāo)準(zhǔn)。

    提“質(zhì)量”——加強高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實現(xiàn)“藏糧于地”

    嚴(yán)守耕地紅線，既包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。“我國人多地少，耕地長期高強度、超負(fù)荷利用，造成耕地質(zhì)量下降，糧食產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品（000061,股吧）供應(yīng)面臨挑戰(zhàn)，這一現(xiàn)狀亟待打破。”全國人大代表、金正大（002470,股吧）集團董事長萬連步指出。

    他在其《關(guān)于全面提升耕地質(zhì)量促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的建議》中提出，首先應(yīng)完善管理體系，落實耕地質(zhì)量建設(shè)與管理責(zé)任；其次，需要加大投入，規(guī)劃重大工程，提高耕地綜合生產(chǎn)能力；第三，應(yīng)該提高創(chuàng)新能力，因地制宜開展耕地綜合治理。

    而在一些代表委員眼里，實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、提高耕地質(zhì)量，是實現(xiàn)由“藏糧于倉”向“藏糧于地”的根本轉(zhuǎn)變，是確保糧食安全、促進(jìn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的重要戰(zhàn)略舉措。

    全國人大代表、山東省農(nóng)業(yè)廳副廳長莊文忠表示：“如果能盡快建成一定規(guī)模的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，既可以確保糧食安全，又能為發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)騰出更大的空間，為推動適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。”他曾算過一筆賬：就山東來講，1.1億畝耕地中目前已建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3500多萬畝。如果到2020年實現(xiàn)建成6000萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的目標(biāo)，僅此一項就能提供現(xiàn)在的900多億斤產(chǎn)能。就全國來講，如果18億畝耕地能建成10億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，即使按照畝產(chǎn)450公斤，浮動指數(shù)1.3計算，也能達(dá)到11000億斤以上的糧食產(chǎn)能。為此，他建議國家把高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)作為“藏糧于地”的重大舉措，進(jìn)一步明確建設(shè)目標(biāo)，加大投入力度，加快建設(shè)步伐。

    全國政協(xié)委員、江西省農(nóng)業(yè)廳廳長胡漢平指出，國家對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的政策非常好，是藏糧于地的具體體現(xiàn)，但在執(zhí)行層面設(shè)計國土資源部、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、水利部等多個部門，標(biāo)準(zhǔn)等方面不統(tǒng)一，管理主體不明晰，難以整合資金，導(dǎo)致效率不高。對于這一問題，全國政協(xié)委員、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長夏濤建議，既要加大投入，又得明確責(zé)任主體，從建管機制上進(jìn)行探索。“可讓農(nóng)業(yè)合作社、生產(chǎn)大戶承擔(dān)建管用的責(zé)任，國家從頂層設(shè)計出發(fā)，多方籌集涉農(nóng)資金集中使用，讓高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)落到實處。”夏濤在小組討論時說。

    保“生態(tài)”——筑牢綠色屏障，守衛(wèi)“舌尖上的安全”

    確保耕地及其土壤的生態(tài)安全，走綠色發(fā)展的路子，是實現(xiàn)耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量和生態(tài)“三位一體”不可或缺的一部分。

    因此，在今年的全國兩會上，耕地尤其是土壤的安全，被作為基本的民生問題、社會問題和生態(tài)問題，被廣泛關(guān)注。

    全國人大代表李愛青指出，耕地的土壤在糧食安全、水安全、能源安全、減緩生物多樣性喪失以及氣候變化等方面都起著重要作用。保護(hù)土壤環(huán)境，對土壤總體狀況的全面了解是基礎(chǔ)。目前面臨的問題是，當(dāng)前通常使用的土壤數(shù)據(jù)大多來自上世紀(jì)80年代初第二次全國土壤普查，已大為滯后。因此，他與其他6名代表聯(lián)名建議，呼吁盡快開展全國第三次土壤普查，建立大數(shù)據(jù)庫。

    全國政協(xié)常委、黑龍江省政協(xié)副主席趙雨森就保護(hù)東北大糧倉呼吁，劃定黑土耕地生態(tài)紅線，加強農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃管理，建立黑土保護(hù)基金，完善耕地和糧食補償機制。全國人大代表、湖南永清環(huán)保（300187,股吧）集團董事長劉正軍呼吁，應(yīng)盡快出臺《土壤污染防治行動計劃》。

    全國人大代表、浙江省溫嶺市農(nóng)林局農(nóng)技推廣站副站長林燚建議，在國家相關(guān)法律法規(guī)未出臺之前，各省市應(yīng)在調(diào)研試點基礎(chǔ)上出臺適合各省市實際情況的農(nóng)業(yè)土壤污染防治條例。關(guān)停取締老的污染源，不再增加新的污染源。同時嚴(yán)格禁止污染源進(jìn)入土壤，對于已經(jīng)造成污染的土壤，要加強監(jiān)測，科學(xué)劃定利用類型，并加大財政投入，開發(fā)治理技術(shù)，促進(jìn)污染土壤的治理修復(fù)。

    就更好地發(fā)揮耕地的生態(tài)功能，致公黨中央在一份書面發(fā)言中提出，要加強國土綜合整治和生態(tài)良田建設(shè)，積極利用土地整治調(diào)控國土空間結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置格局這一工具，調(diào)整城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等用地空間，全面提高生態(tài)農(nóng)田比例；同時，加強區(qū)域資源變化監(jiān)管，為從區(qū)域一體化層面統(tǒng)籌國土功能布局、實施制定土地利用及相關(guān)政策、保障區(qū)域土地生態(tài)安全和區(qū)域一體化發(fā)展提供支撐。