各區(qū)縣市場監(jiān)管局、市局執(zhí)法總隊：

 

    新的《食品安全法》對網(wǎng)絡(luò)食品交易（包括網(wǎng)絡(luò)訂餐）第三方平臺提供者規(guī)定了相關(guān)法律義務(wù)和法律責(zé)任。為進(jìn)一步依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)活動，保障廣大公眾網(wǎng)絡(luò)訂餐消費(fèi)安全，現(xiàn)將加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺提供者（以下簡稱第三方平臺）監(jiān)管工作的有關(guān)要求通知如下：

 

    一、工作內(nèi)容

 

    （一）第三方平臺監(jiān)督檢查

 

    1、是否建立法律規(guī)定的相關(guān)管理制度

 

    負(fù)責(zé)第三方平臺日常監(jiān)管的相關(guān)市場監(jiān)管局應(yīng)對第三方平臺是否按照《食品安全法》的規(guī)定，建立入網(wǎng)餐飲單位實(shí)名登記，許可證審查，違法行為發(fā)現(xiàn)、制止及報告，嚴(yán)重違法行為停止平臺服務(wù)等管理制度進(jìn)行檢查。

 

    2、是否嚴(yán)格審查入網(wǎng)餐飲單位許可證

 

    各區(qū)、縣市場監(jiān)管局（以下簡稱區(qū)縣局）應(yīng)全面檢查各主要第三方平臺在轄區(qū)內(nèi)的入網(wǎng)餐飲單位的許可證持證情況，市局執(zhí)法總隊進(jìn)行抽查。重點(diǎn)檢查：

 

    （1）入網(wǎng)餐飲單位是否持有效《餐飲服務(wù)許可證》、《食品經(jīng)營許可證》，包括有效期及經(jīng)營地址。

 

    （2）入網(wǎng)餐飲單位在第三方平臺公示的許可證是否存在借用、變造、偽造等情形。此類違法行為可以通過檢查平臺標(biāo)示的入網(wǎng)餐飲單位地址與公示的許可證地址比較、檢查許可證樣式和記載事項等方式發(fā)現(xiàn)。

 

    （3）入網(wǎng)餐飲單位是否存在超范圍經(jīng)營的情形，如：飲品店經(jīng)營飯菜，持食品流通許可證經(jīng)營餐飲等。此類違法行為可以通過比較平臺公示的許可證的經(jīng)營范圍與其在經(jīng)營的品種等方式發(fā)現(xiàn)。

 

    3、是否對入網(wǎng)餐飲單位違法行為采取措施

 

    負(fù)責(zé)第三方平臺日常監(jiān)管的相關(guān)市場監(jiān)管局應(yīng)對第三方平臺是否采取有效措施，檢查平臺內(nèi)入網(wǎng)餐飲單位依法經(jīng)營情況，以及發(fā)現(xiàn)無證經(jīng)營等違法行為后是否及時制止和停止提供平臺服務(wù)，并報告監(jiān)管部門的情況進(jìn)行檢查。

 

    （二）查處非法經(jīng)營行為

 

    1、違法行為行政處罰

 

    各區(qū)縣局檢查中發(fā)現(xiàn)本市第三方平臺存在違反《食品安全法》第六十二條規(guī)定的違法行為的，按照《食品安全法》第一百三十一條規(guī)定實(shí)施行政處罰；明知入網(wǎng)餐飲單位從事無證經(jīng)營活動，仍為其提供經(jīng)營條件的，可以按照《食品安全法》第一百二十二條規(guī)定實(shí)施行政處罰。食品藥品監(jiān)管部門（市場監(jiān)管部門）前期已經(jīng)約談并責(zé)令其改正，但檢查中仍發(fā)現(xiàn)較多違法行為的，從重實(shí)施行政處罰。造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，并由市局通報通信管理部門吊銷許可證。情節(jié)輕微且能及時改正的，可不予行政處罰。

 

    2、違法線索和案件通報

 

    各區(qū)縣局檢查發(fā)現(xiàn)外埠第三方平臺在本市開展的網(wǎng)絡(luò)訂餐活動存在嚴(yán)重違法行為的，收集相關(guān)證據(jù)后報市局，由市局匯總后向第三方平臺所在地食品藥品監(jiān)管部門通報。

 

    3、涉嫌犯罪案件行刑銜接

 

    各級食品藥品監(jiān)管部門（市場監(jiān)管部門）對于檢查中發(fā)現(xiàn)涉嫌變造、偽造許可證的非法行為，應(yīng)按涉嫌違反《刑法》第二百八十條偽造、變造、買賣國家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪，及時開展行刑銜接。

 

    二、工作要求

 

    （一）依法開展違法行為查處

 

    各級食品藥品監(jiān)管部門（市場監(jiān)管部門）在開展第三方平臺違法行為的查處時，應(yīng)通過網(wǎng)頁截屏等方式做好取證工作，必要時應(yīng)到入網(wǎng)餐飲單位在平臺標(biāo)示的地址進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)。市局執(zhí)法總隊?wèi)?yīng)對第三方平臺的行政處罰工作進(jìn)行指導(dǎo)。同時，各區(qū)縣局應(yīng)依法對入網(wǎng)餐飲單位的違法行為進(jìn)行處罰。

 

    （二）做好案件協(xié)查協(xié)辦工作

 

    監(jiān)督檢查和案件查處過程中，需要其他區(qū)縣局對有關(guān)情況進(jìn)行核查或者配合的，應(yīng)發(fā)函至有關(guān)區(qū)縣局請求協(xié)查或者協(xié)辦。收到協(xié)查函的區(qū)縣局原則上應(yīng)在接到協(xié)查函后的15個工作日內(nèi)給予回復(fù)。

 

    （三）做好監(jiān)管信息報送和發(fā)布

 

    請各區(qū)縣局、市局執(zhí)法總隊分別于2015年11月30日和12月31日前，向市局食品餐飲監(jiān)管處報送監(jiān)督檢查和查處情況，以及每家無證經(jīng)營等違法餐飲單位的網(wǎng)頁截屏。市局將統(tǒng)一向社會進(jìn)行公布，并通報負(fù)責(zé)第三方平臺日常監(jiān)管的區(qū)縣局。

 

    （四）建立長效監(jiān)督管理機(jī)制

 

    負(fù)責(zé)第三方平臺日常監(jiān)管的相關(guān)區(qū)縣局應(yīng)定期對平臺企業(yè)開展監(jiān)督檢查，各基層市場監(jiān)管所、執(zhí)法大隊（稽查支隊）在餐飲單位日常監(jiān)管中，應(yīng)對第三方平臺入網(wǎng)餐飲單位是否持有效許可證等開展監(jiān)督檢查，并及時查處檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，建立第三方平臺長效監(jiān)管機(jī)制。

 

    上海市食品藥品監(jiān)督管理局

 

    2015年11月5日