日本新食品標識法解讀（4）

    文章導(dǎo)讀：2015年4月1日，日本開始實施新《食品標識法》（2013年法律第70號）。該《食品標識法》整合《JAS》法、《食品衛(wèi)生法》、《健康增進法》中食品標識相關(guān)內(nèi)容，統(tǒng)一規(guī)定食品標識相關(guān)整體內(nèi)容，具體的食品標識規(guī)則通過內(nèi)閣府政令《食品標識基準》（2015年3月20日公布）來進行了規(guī)定。為進一步深入了解日本新食品標識方法，食品伙伴網(wǎng)日韓信息組將分5期對新法做介紹和淺析，歡迎各位朋友一起交流、探討。

    本文中將介紹新《食品標識基準》中的食品和保健食品的分類方法、營養(yǎng)成分標識方法以及營養(yǎng)強化聲稱規(guī)則等內(nèi)容。

    一、日本食品和保健食品的分類

    講述營養(yǎng)成分標識之前，先梳理一下日本的食品和保健食品分類。首先食品分為普通食品和保健食品；保健食品再分為營養(yǎng)功能食品、特定保健食品和功能標識食品。營養(yǎng)功能保健食品主要是指補充維生素和礦物質(zhì)類型的，特定保健食品是指含有低聚糖、多酚類等特定生理活性成分的食品。功能標識食品也聲稱食品中的特定活性成分的功效，比如桔子中的隱黃素對骨骼健康有益等。與特定保健食品的區(qū)別是審批的門檻低，由企業(yè)舉證消費者廳按照相應(yīng)規(guī)則審核就可。

    普通食品和保健食品的區(qū)別以及營養(yǎng)功能食品、特定保健食品、功能標識食品的功能聲稱對象，可聲稱功效，審批方法等詳細內(nèi)容參考表1《日本食品和保健食品分類》中的詳細內(nèi)容。
 

    表1 日本食品和保健食品分類

食品 分類	保健食品			普通食品
	營養(yǎng)功能食品	特定保健食品	功能標識食品
標識方式	產(chǎn)品顯眼部位標識營養(yǎng)功能食品字樣和功能，同時用括號標記營養(yǎng)成分， 如：營養(yǎng)功能食品（鈣）		包裝主標識版面中標識“功能標識食品”	---
可標識內(nèi)容	1.營養(yǎng)成分含量 2.營養(yǎng)成分功效	1.       營養(yǎng)成分含量； 2.       特定保健用途 3.       降低疾病風(fēng)險	1.       營養(yǎng)成分含量 2.       所含功能成分和其功效	只能標識營養(yǎng)成分含量
標識對象食品	加工食品，包括片劑、膠囊型食品。2015.4.1日后生鮮食品也可以標識。	1.       加工食品 2.       生鮮、農(nóng)水產(chǎn)品	1.       加工食品 2.       生鮮、農(nóng)水產(chǎn)品	---
審批方式	規(guī)格基準型： 其含量符合消費者廳規(guī)定的上限值和下限值范圍內(nèi)的，不需要單獨審批。	個別審查型： 由消費者廳進行個別審批，標識審批內(nèi)容。 科學(xué)根據(jù)有限的可以審批為“具有條件限制的特定保健食品”	規(guī)格基準型+各別評價型：按照消費者廳制定的指南，產(chǎn)品的臨床試驗結(jié)果或成分的系統(tǒng)性綜述符合基準的可標識功能。企業(yè)向消費者廳申報。	--
標識對象成分	礦物質(zhì)5種、維生素12種。2015.4.1日起追加鉀、維生素K、n-3脂肪酸，共20種成分。	低聚糖、木聚糖、膳食纖維、肽類、乳酸菌、雙歧桿菌、多酚類等。	可定量、定性而且作用機理明確的成分都可以標識。但不包括營養(yǎng)功能食品、特定保健食品、酒精飲料；也排除可造成飽和脂肪酸、膽固醇、鈉、糖等的過量攝取的食品。	--
特征	只能對骨骼、牙齒、皮膚、人體組織等特定部位標識其效能；只能標識營養(yǎng)成分的規(guī)定功能。	目前來自個人主管感覺的，如抗疲勞、使身體強壯等內(nèi)容不允許標識。	可以標識對眼睛、大腦等部位的功效、也可以標識抗疲勞、抗不安、提高睡眠質(zhì)量等特定保健食品不允許標識的功效。	--
功效標識例	鈣是對骨骼和牙齒形成必須的營養(yǎng)成分。	緩和糖的吸收，適合血糖高的人群。	維持健康；增進健康；協(xié)調(diào)人體行動等	不允許標識功能功效

    以往日本根據(jù)《健康增進法》相關(guān)規(guī)定，由企業(yè)自愿標識營養(yǎng)成分。新食品標識法要求銷售給消費者的加工食品和添加劑上標識營養(yǎng)成分。要求強制標識的營養(yǎng)成分為熱量、蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、鈉等5種成分，鈉以食鹽相當(dāng)量來標識。推薦標識飽和脂肪酸和膳食纖維2種成分。其他糖類、糖質(zhì)、膽固醇、維生素、礦物質(zhì)類由企業(yè)自愿標識。

    日本18歲以上成年人的每日食鹽推薦攝取量，男性為8.0克以下、女性為7.0克以下。為了推廣飲食低鹽政策，日本新食品標識基準要求，鈉以食鹽相當(dāng)量來標識。但這個制度不十分科學(xué)，比如食鹽以外的鈉鹽也需要食鹽相當(dāng)量來標識；含有鈉而不使用食鹽的食品中標識食鹽相當(dāng)量等。

    為了解決這個矛盾，未使用食鹽的食品中允許分開標記鈉含量和食鹽相當(dāng)量。下圖1中，①為使用食鹽時的營養(yǎng)成分標識模板；②為不添加食鹽時的營養(yǎng)成分標識模板，確實未添加鈉鹽時允許標識鈉含量為零，相應(yīng)食鹽相當(dāng)量為零。

    圖1 添加食鹽和未添加食鹽時的營養(yǎng)成分標示實例

    圖2營養(yǎng)成分標識模板（包括非強制標識營養(yǎng)成分）

    圖2為把強制標識營養(yǎng)成分、推薦標識營養(yǎng)成分和自愿標識營養(yǎng)成分同時標識出來時的營養(yǎng)成分標識模板，體現(xiàn)了各成分的包含和被包含關(guān)系，標識順序和格式不能變動。

    食品中的營養(yǎng)成分含量值可由企業(yè)或委托分析機關(guān)進行測定采用測定值；也可以根據(jù)公定食品原料數(shù)據(jù)庫營養(yǎng)成分含量進行折算；也可以參考公定數(shù)據(jù)庫的同品種產(chǎn)品或類似產(chǎn)品的營養(yǎng)成分值進行折算。只要有合理的依據(jù)，任意方法都可以采用，也可以并用這些方法。新《食品標識基準》附表9（p409-504）中列舉了各營養(yǎng)成分的測定方法和各營養(yǎng)成分標識值和測定值的允許誤差。

    可豁免營養(yǎng)成分標識的情況

    ⑴容器包裝可標識版面30cm2以下的；

    ⑵酒類可豁免營養(yǎng)成分標識；

    ⑶作為營養(yǎng)成分供應(yīng)源，其貢獻度較少的；

    ⑷極其短時間內(nèi)（3天以內(nèi)）其配料表或配料比率發(fā)生變化的，如便利店銷售的觀花便當(dāng)、店長推薦便當(dāng)?shù)龋?/p>

    ⑸現(xiàn)場制作銷售的；

    ⑹獲得審批的小規(guī)模企業(yè)。

    三、營養(yǎng)強調(diào)聲稱和無添加聲稱

    日本新食品標識法在營養(yǎng)成分強調(diào)聲稱上引進了國際食品法典委員會的絕對差和相對差的思路。

 表2，營養(yǎng)成分強調(diào)聲稱基準值

       表2中列舉了聲稱“富含”、“含有”、“強化”的營養(yǎng)成分含量基準值。蛋白質(zhì)和膳食纖維的強化聲稱，其含量高于強化基準值以上的同時，與其他產(chǎn)品保持25%以上相對差，所以適用新法之后聲稱“與我公司以往產(chǎn)品相比蛋白質(zhì)含量提高了20%”是不合法的。

    熱量、脂肪、飽和脂肪酸、膽固醇、糖類及鈉的低減聲稱，要滿足《食品標識基準》附表13（p523-526）所規(guī)定的低減聲稱基準值之外，同時與其他產(chǎn)品保持25%以上相對差。但降低25%的鈉，對食品的保存有影響的除外。

    糖、鈉等成分可以聲稱“未添加”和“低含量”，如每100克或每100毫升食品中含糖量小于0.5克或鈉含量小于5毫克，可以聲稱未添加。聲稱“未添加”和“低含量”的成分含量基準值，可參考《食品標識基準》附表13。

    食品伙伴網(wǎng)編輯注：本文由食品伙伴網(wǎng)日韓信息組編寫，日韓信息組主要提供日本韓國相關(guān)的食品安全信息服務(wù)和翻譯服務(wù)，歡迎大家一起交流探討。

    延伸閱讀：
日本新食品標識法解讀（1）
日本新食品標識法解讀（2）
日本新食品標識法解讀（3）