四川省加強基層監(jiān)管體系建設(shè)筑牢保障食品藥品安全的“防火墻”

    以保障安全為首要任務(wù)，以強化監(jiān)管為主攻方向，統(tǒng)籌實施各項改革，同步推進監(jiān)管觸角向縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社）逐級延伸，實現(xiàn)食品藥品全程無縫監(jiān)管。目前，四川省21個市（州）183個縣（市、區(qū)）改革到位，組建了食品藥品監(jiān)管所1231個（其中：片區(qū)食品藥品基層監(jiān)管所476個），設(shè)立農(nóng)村行政村和城市社區(qū)協(xié)管員49754名，橫向到邊、縱橫到底的食品藥品安全監(jiān)管體系基本形成。

    一是突出頂層設(shè)計，建立健全監(jiān)管機構(gòu)。出臺《關(guān)于改革完善市（州）、縣（市、區(qū)）食品藥品監(jiān)督管理體制的實施意見》，明確提出“總體加強，同步推進、夯實基層”的原則，對行政和行政執(zhí)法編制設(shè)定了“底限”，全省所有縣（市、區(qū)）都獨立設(shè)置了食品藥品監(jiān)管局，其編制高于省政府規(guī)定的“底限”。

    二是突出因地制宜，加快基層陣地建設(shè)。把基層監(jiān)管所的建設(shè)作為強化監(jiān)管的頭等大事來抓。結(jié)合人口、面積、交通、經(jīng)濟發(fā)展等因素以及監(jiān)管任務(wù)，按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域規(guī)劃設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）食品藥品監(jiān)管所。

    三是突出制度規(guī)范，填補基層監(jiān)管空白。制定《農(nóng)村自辦群體性宴席管理辦法》和《學(xué)校食堂食品安全管理辦法》，建立《行政審批事項分級分類審批制度》、《食品藥品安全飛行檢查制度》等20多項監(jiān)管制度，出臺《食品藥品行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》、《重大復(fù)雜行政執(zhí)法案件集體審理制度》等10多項依法行政制度。

    四是突出增智提能，推進能力轉(zhuǎn)型升級。制定了全系統(tǒng)教育培訓(xùn)工作指導(dǎo)意見，與時俱進在全系統(tǒng)特別對基層人員進行以懂法、守法、執(zhí)法、畏法為主要內(nèi)容的分級、集中培訓(xùn)，推動干部思想觀念和能力素質(zhì)的轉(zhuǎn)型升級。

    五是突出多方聯(lián)動，營造齊抓共管局面。各縣（市、區(qū)）建立了食品藥品安全“黨政負總體責(zé)任，食品藥品監(jiān)管部門負監(jiān)管責(zé)任，相關(guān)部門負協(xié)管責(zé)任，企業(yè)負主體責(zé)任”的四位一體責(zé)任體系。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立食安委和食安辦，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任食安委主任，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）的食品藥品安全屬地管理責(zé)任與縣級食品藥品監(jiān)管派出機構(gòu)的監(jiān)管責(zé)任捆綁在一起，形成責(zé)任共同體，把黨政總體責(zé)任落實到“最后一公里”。